Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 декабря 2019 года №3а-124/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 3а-124/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при секретаре Бедненко И.Г.,
с участием прокурора Васильевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кайля Алексея Николаевича о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12 октября 2012 г. N 44,
УСТАНОВИЛ:
Кайль А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании Правил землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12 октября 2012 г. N 44, недействующими в части установления на земельном участке с кадастровым номером N зоны перспективной жилой застройки (Ж5), зоны природного ландшафта (Р1), мотивируя требования тем, что на основании договора аренды владеет земельным участком, с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> разрешенное использование: для сельскохозяйственных нужд. Однако в нарушение требований части 4 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации указанный земельный участок Правилами землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 12 октября 2012 г. N 44, был отнесен к нескольким территориальным зонам, что не соответствует функциональной зоне, определенной Генеральным планом Усть-Абаканского поссовета, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12 октября 2012 г. N 43, нарушает его права на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Просил обязать Совет депутатов Усть-Абаканского поссовета привести Правила землепользования и застройки в соответствии с Генеральным планом Усть-Абаканского поссовета в части отнесения спорного земельного участка к зоне сельскохозяйственного использования (СХ1).
В судебном заседании представитель административного истца Чуркин А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Можарова Т.Ю., требования административного искового заявления не признала, пояснила, что в соответствии с Генеральным планом Усть-Абаканского поссовета (карта функциональных зон) спорный земельный участок находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, зарезервированной под индивидуальную жилую застройку. В Проекте планировки северной части р.п.Усть-Абакан для выделения земельных участков под ИЖС", утвержденном решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29 декабря 2015 г. N 38, земельный участок с кадастровым номером N значится как ликвидируемый. Просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
В пунктах 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений
Статья 32 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения) предусматривала, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия является городским поселением в соответствии с Законом Республики Хакасия от 7 октября 2004 г. N 62 "Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения" (статья 2 Устава муниципального образования Усть-Абаканский поссовет).
Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12 октября 2012 г. N 43 утвержден Генеральный план муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12 октября 2012 г. N 44 утверждены Правила землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, включающие карту градостроительного зонирования муниципального образования.
Указанные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка принятия и утверждения, подписаны главой муниципального образования, официально опубликованы в газете "Усть-Абаканские известия" от 19 октября 2012 г. и размещены на официальном сайте поссовета.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Аналогичные положения также содержатся в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений является основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Из материалов дела видно, что Кайль А.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд", категория земель "земли населенных пунктов".
Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14 сентября 2010 г., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.
Административный истец полагает, что нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах нарушает требования земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.
Согласно Генеральному плану Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (основной чертеж, карта современного использования территории (опорный план) земельный участок с кадастровым номером N находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования "пашни", с резервацией под индивидуальную жилую застройку (карта функциональных зон).
В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (статья 22 Правил землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия) земельный участок с кадастровым номером N отнесен к четырем территориальным зонам: зона перспективной жилой застройки (Ж5), зона сельскохозяйственного использования (СХ1), зона природного ландшафта (Р1), Ж1п- зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами.
Указанные обстоятельства подтверждаются градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером N (л.д.213-220), выкопировкой из Генерального плана Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (л.д.222), выкопировкой из карты градостроительного зонирования территории муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия (л.д.221), решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 апреля 2016 г. по делу по исковому заявлению администрации Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия к Кайлю А.Н. о расторжении договора (л.д.132-138), и представителем административного ответчика не оспариваются.
Таким образом, при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком не были учтены границы уже существовавшего на тот момент сформированного земельного участка с кадастровым номером N, сведения о котором имелись в государственном кадастре недвижимости с 14 сентября 2010 г., не соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.
Учитывая, что территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером N не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, что ограничивает право административного истца на его использование по назначению, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования в этой части приняты с нарушением действующего законодательства, в связи с чем требование административного истца о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к четырем территориальным зонам, является обоснованными и подлежит удовлетворению.
В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требования административного искового заявления о признания Правил землепользования и застройки недействующими в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N зоны перспективной жилой застройки Ж5, зоны природного ландшафта Р1 и зоны перспективной застройки индивидуальными жилыми домами Ж1п; по существу административный истец просит установить в отношении указанного земельного участка зону сельскохозяйственного использования СХ1.
Между тем, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2016 г. по делу по исковому заявлению прокурора Республики Хакасия к Кайлю А.Н., администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия установлено, что земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель населенных пунктов, находится в зоне перспективной жилой застройки Ж5, которая не предназначена для сельскохозяйственного производства. Зона сельскохозяйственного использования в отношении данного участка градостроительным регламентом не устанавливалась (л.д.149-153).
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 11 мая 2018 г. по уголовному делу в отношении ФИО10 осужденного по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, следует, что земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель населенных пунктов, находится в зоне перспективной жилой застройки Ж5, которая не предназначена для сельскохозяйственного производства.
После внесения в Генеральный план и Правила землепользования зоны Ж5 в качестве территории для перспективного жилищного строительства у правообладателя земельного участка с кадастровым номером N в лице муниципального образования изменились потребности в его использовании не как в участке для занятия сельским хозяйством, а как участке в составе резервной зоны для последующего его использования для индивидуального жилищного строительства.
Указанный земельный участок по градостроительному регламенту вошел в состав зоны Ж5, зарезервированных администрацией 262 га для размещения индивидуальной жилой застройки в северной части пгт. Усть-Абакан (л.д. 154-198).
Судебные акты по уголовному делу не имеют преюдициального значения в смысле части 3 статьи 64 КАС РФ, однако подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу, так как отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств.
Таким образом, вступившими в законную силу судебными постановлениями установлено, что земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель населенных пунктов, находится в зоне перспективной жилой застройки Ж5, которая не предназначена для сельскохозяйственного производства. Зона сельскохозяйственного использования в отношении данного участка градостроительным регламентом не устанавливалась.
В соответствии с Проектом планировки северной части р.п.Усть-Абакан для выделения земельных участков под ИЖС", утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29 декабря 2015 г. N 38, опубликованным в газете "Усть-Абаканские известия" от 30 декабря 2015 г., земельный участок с кадастровым номером N указан в качестве ликвидируемого (л.д.110).
Не подлежит удовлетворению также требование административного искового заявления о возложении на административного ответчика обязанности привести Правила землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом Усть-Абаканского поссовета в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к зоне сельскохозяйственного использования, поскольку сводится к требованию обязать Совет депутатов Усть-Абаканского поссовета осуществить нормативное правовое регулирование и внести в оспариваемый нормативный правовый акт изменения в предлагаемой административным истцом редакции. Однако в силу действующего законодательства вопрос о принятии каких-либо нормативных правовых актов или внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, а не к компетенции суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Кайля Алексея Николаевича удовлетворить частично.
Признать Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12 октября 2012 г. N 44 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к четырем территориальным зонам, недействующими со дня вступления в силу решения суда.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Направить для опубликования в газету "Усть-Абаканские известия" сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.Л. Петрова
В окончательной форме решение составлено 25 декабря 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка