Дата принятия: 10 августа 2018г.
Номер документа: 3а-124/2018
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 августа 2018 года Дело N 3а-124/2018
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Шеине М.С.
с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Валеевой Ю.Р.
с участием:
представителя административного истца кандидата в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Городовой Ю.В. - Лебедева А.В.
представителя административного ответчика кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18 Мосиякина В.И. - Прокофьева М.А.,
представителя заинтересованного лица Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ - Прокофьева М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-124/2018 по административному исковому заявлению кандидата на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Городовой Юлии Викторовны к кандидату на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18 Мосиякину Владимиру Ивановичу об аннулировании регистрации Мосиякина В.И. кандидата на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в связи с вновь открывшимися обстоятельствами,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N 63/2-ЗС "О назначении выборов депутатов Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва" на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва. Указанное постановление опубликовано в общественно-политической газете "Областная" N 61 (1818) 8 июня 2018 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 23 июля 2018 года принято решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии (далее Тайшетский ТИК) N197/2799 "О регистрации Городовой Юлии Викторовны кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18".
6 июля 2018 года принято решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии (далее Тайшетский ТИК) N192/2781 "О регистрации Мосиякина Владимира Ивановича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18".
Считает, что она вправе обратиться с административным иском об аннулировании регистрации кандидата.
Считает, что ее права нарушены, так как решение о регистрации кандидата Мосиякина В.И. принято с нарушением принципа равенства кандидатов? избирательных объединений.
Поясняет, что кандидат Мосиякин В.И. относится к категории лиц, занимающих должность муниципальной службы. Следовательно, на него распространяются ограничения, связанные с его должностным положением, установленные статьёй 40 Федерального закона. Мосиякин В.И. не вправе использовать преимущества своего должностного положения при проведении своей избирательной кампании.
Указывает, что документы кандидатом Мосиякиным В.И. в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации поданы в рабочее время, что подтверждается подтверждением о приеме документов для выдвижения от 22 июня 2018 года в 11 часов 22 минуты и 27 июня 2018 года в 13-15. В рабочее время кандидатом производилось открытие специального избирательного счета в отделении Сбербанка сразу после подачи документов на выдвижение 22 июня 2018 года.
Указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона Мосиякин В.И. должен был предоставить в избирательную комиссию приказ об освобождении от своих должностных и служебных обязанностей. По состоянию на 14 июля 2018 года кандидат данный приказ не представил.
Указывает, что при рассмотрении вопроса о регистрации у Мосиякина В.И. отсутствовал документ, подтверждающий сведения, указанные в заявлении, а именно ИНН.
Указывает, что место жительства кандидата Мосиякина В.И. указано неточно: Иркутская область, г. Тайшет. Сведения о том, что Тайшетский район отсутствуют. Не указание в заявлении наименования района является нарушением федерального законодательства и указывает на неполноту данных, что является самостоятельным основание для отказа.
Поясняет, что у кандидата отсутствует сданная информация о размере и источниках доходов на машиночитаемом носителе; не сдано уведомление о реквизитах специального избирательного счета, открытого в ПАО Сбербанк.
При выдвижении кандидата Мосиякина В.И. нарушена процедура выдвижения, а именно голосование при выдвижении происходило списком, а не за каждого кандидата в отдельности.
Указывает, что при принятии решения о регистрации Тайшетская ТИК не могла знать о тех нарушениях при выдвижении кандидата, а также об использовании кандидатом преимущества должностного и служебного положения. Административный истец Городова Ю.В., а также другие зарегистрированные кандидаты не могли знать о злоупотреблениях со стороны Мосиякина В.И., так как не являлись участниками избирательного процесса.
Считает, что информация о злоупотреблениях и правонарушениях со стороны Мосиякина В.И. является вновь открывшимся обстоятельством для административного истца и Тайшетской ТИК.
Просит аннулировать регистрацию Мосиякина В.И. кандидата в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в связи с вновь вскрывшимися обстоятельствами.
В письменных пояснениях представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области Рымарев Д.С. указал, что Мосиякин В.И. был включен в список кандидатов, выдвигаемых по одномандатным округам избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ". Избирательной комиссией Иркутской области издано постановление Избирательной комиссии Иркутской области от 18 июня 2018 года N4/30 "О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых "Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ по одномандатным избирательным округам".
Копия данного постановления с копией заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых "Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ по одномандатным избирательным округам", и копии заявлений кандидатов, включенных в указанный список, были направлены в течение суток в окружные избирательные комиссии и территориальные избирательные комиссии, в том числе в ОИК N18.
Считает, что процедура выдвижения кандидата Мосиякина В.И. избирательным объединением по одномандатному округу проведена в рамках действующего законодательства.
Указывает, что в соответствии со статьями 23, 31, 32, 39, 41 Закона Иркутской области N18-ОЗ полномочия по принятию документов на выдвижение и регистрацию кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам, их проверке, а также по принятию решения о регистрации или об отказе в регистрации данных кандидатов возложены на соответствующие окружные комиссии.
Считает решение ОИК N18 от 6 июля 2018 года законным и обоснованным, а изложенные в административном заявлении исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель административного ответчика Глушнев А.А. указал, что доводы, изложенные в заявлении, являются несостоятельными, а принятое Тайшетской избирательной комиссией решение N192/2781 от 6 июля 2018 года "О регистрации Мосиякина Владимира Ивановича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18" является законным и обоснованным.
Поясняет, что рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в окружную комиссию одномандатного избирательного округа N18 при проведении выборов были проверены все представленные кандидатом Мосиякиным В.И. документы в соответствии с действующим законодательством. Замечаний по оформлению документов кандидата Мосиякина В.И. не возникало.
Поясняет, что действующим законодательством не предусмотрены затраты кандидата из избирательного фонда при выдвижении, кроме того на день регистрации кандидата сведений о проведении кандидатом предвыборной агитации, запрещенной законом, о затратах Мосиякина В.И. на проезд, сотовую связь и т.д. у комиссии не имелось. Поясняет, что у кандидата нет обязанности представлять документ, подтверждающий сведения об ИНН. Все справки кандидата представлены в полном объеме. Уведомление об отсутствии счетов в иностранных банках подается на регистрацию, порядок заполнения данного документа (в том числе и проставление его даты) законом не предусмотрен, в связи с чем заявитель сам ставит дату изготовления документа и несет ответственность за достоверность отраженных в нем сведений. Уведомление о реквизитах избирательного счета предоставляется кандидатом в избирательную комиссию и носит уведомительный характер. Нарушений в отношении представленных кандидатом сведений о месте работы и роде занятий, комиссия не усмотрела.
Указывает, что основанием для отказа в регистрации может служить отсутствие необходимых документов для регистрации кандидата, который вправе не позднее чем за один день до заседания комиссии представить документы, если они оформлены с нарушением.
По итогу заседания, решение о регистрации Мосиякина В.И. было принято голосованием членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Особых мнений не было.
В связи с изложенным Тайшетская избирательная комиссия возражает против отмены решения комиссии о регистрации Мосиякина В.И.
Административный истец кандидат в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18 Городова Ю.В., ответчик кандидат в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18 Мосиякин В.И., заинтересованные лица: представитель Избирательной комиссии Иркутской области Рымарев Д.С. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле и их представителей, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц? участвующих в деле.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Холодковой О.В., полагавшей заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, Иркутский областной суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно статье 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Из материалов дела следует, что решением Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 23 июля 2018 года N197/2799 административный истец Городова Ю.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18
Следовательно, Городова Ю.В. вправе обратиться в суд за защитой нарушенных избирательных прав.
Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N 632-ЗС "О назначении выборов депутатов Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва" на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва. Указанное постановление опубликовано в общественно-политической газете "Областная" N 61 (1818) 8 июня 2018 года.
Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года N 163-ОЗ "Об утверждении схемы одномандатных избирательных участков для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" утверждена схема границ избирательного участка N 18.
Из содержания пункта 8 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются Федеральным законом N67-ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N67-ФЗ).
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области N7/78 от 9 апреля 2013 года "О формировании Тайшетской территориальной избирательной комиссии" сформирована Тайшетская территориальная избирательная комиссия.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года N 187/1878 "Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва" на Тайшетскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного округа N 18.
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию.
Пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N18-ОЗ "О выборах депутатов законодательного собрания Иркутской области" (в редакции от 12.07.2018 N54-ОЗ) соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов? необходимых для регистрации кандидата, областного списка кандидатов, принимает решение о регистрации кандидата? областного списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации. При одновременной регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу и в составе областного списка кандидатов, в решении окружной избирательной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован так же в составе областного списка кандидатов. В решении соответствующей избирательной комиссии о регистрации кандидата, областного списка кандидатов указываются дата и время регистрации.
Административным истцом заявлено требование к кандидату в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу 18 Мосиякину В.И. об аннулировании его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу 18 в связи с вновь вскрывшимися обстоятельствами.
В соответствии с пунктами 1-5 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ ( в ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ( далее Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата аннулируется вышестоящей комиссией в случае нарушения требований пункта 19 статьи 38 настоящего Федерального закона; регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата; регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного прав; регистрация кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, аннулируется избирательной комиссией? зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения. Регистрация кандидата выдвинутого общественным объединением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, на основании решения соответствующего должностного лица или органа о приостановлении деятельности общественного объединения (если это решение не обжаловано или не признано судом незаконным) либо в случае ликвидации общественного объединения; регистрация кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов и др. превышает 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Анализируя перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что аннулирование регистрации кандидата возможно в перечисленных случаях вышестоящей комиссией, решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; возможно так же аннулирование списка кандидатов в целом. Предъявление административного искового требования об аннулировании регистрации кандидата в депутаты судом, Федеральным законом N 67-ФЗ, иными законодательными актами не предусмотрено.
В ходе судебного заседания представитель административного истца кандидата в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Городовой Ю.В. - Лебедев А.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что в административном исковом заявлении требование об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Мосиякина В.И. предъявлено ошибочно, однако он данные исковые требования поддерживает.
В качестве правовых оснований заявленных требований в административном исковом заявлении указан пункт 7 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ, при этом требование об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Мосиякина В.И. представитель административного истца не заявлял.
Согласно пункту 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата(в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 3-ФЗ).
К указанными основаниям отказа в регистрации относятся:
- по подпункту "а" - отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
- по подпункту "б" - несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, выдвинутых политической партией и иными общественными объединениями;
-по подпункту "е" - сокрытие кандидатом сведений о судимости;
- по подпункту "з" - использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
- по подпункту "и" - превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
- по подпункту "к" - установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
- по подпункту "л" - неоднократное использование кандидатом преимущества своего должностного или служебного положения;
По подпункту "о" - установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенными лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а так же действовавшим по их поручению лицом или организацией.
Основанием для аннулирования регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Мосиякина В.И. в административном исковом заявлении указаны следующие, по мнению административного истца, вновь открывшиеся обстоятельства: использование Мосиякиным В.И. преимуществ своего должностного положения при проведении избирательной кампании: подача документов в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации кандидатом (22 июня 2018 года в 11 часов 22 минуты, 27 июня 2018 года в 13-15); открытие специального избирательного счете в Сбербанке 22 июня 2018 года, совершенные в рабочее время; не указание в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом депутата точного места жительства (не указано, что г. Тайшет находится в Тайшетском районе); не представление документа, подтверждающего ИНН; отсутствие информации о размере и источниках доходов на машиночитаемом носителе; не указаны реквизиты специального избирательного счета открытого в ПАО Сбербанк; нарушение процедуры выдвижения кандидата Мосиякина В.И.
В соответствии с действующим законодательством вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Однако перечисленные административным истцом обстоятельства были известны избирательной комиссии, поскольку в силу статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, избирательная комиссия проверяет представленные кандидатом сведения и документы, и в силу пункта 2 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.
Перечисленные административным истцом обстоятельства, подлежали проверке рассмотрения вопроса о регистрации кандидатом Мосиякина В.И., какие-либо нарушения в период рассмотрения вопроса о регистрации кандидатом Мосиякина В.И. не были установлены.
Рассматривая заявленные доводы по существу, суд так же находит их несостоятельными ввиду следующего.
Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N67-ФЗ закреплено, что при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию? организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон о политических партиях), соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком (подпункт "е" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно пункту 2 и подпункту "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом после поступления в нее в письменной форме заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, ИНН, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей общеобразовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом.
Вместе с заявлением представляются: заверенная копия паспорта, заверенные копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятия), а так же о том, что кандидат является депутатом, сведения о размере и источниках дохода кандидата, а так же об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории Российской федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество? об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по сделкам, совершенным в течение последних трех лет, если сумма сделок превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года (подпункты 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Исходя из положений статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 18-ОЗ) следует, что решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам объединением принимается на съезде политической партии (конференции или общем собрании ее регионального отделения) в соответствии с Федеральным законом о политических партиях и Уставом политической партии. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о политических партиях, выдвижение кандидатов осуществляется соответствующими органами политических партий, их региональных отделений.
Решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом о политических партиях, - коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам оформляется протоколом (иным документом, предусмотренным уставом политической партии), в котором должны быть указаны решение о выдвижении кандидатов и итого голосования по этому решению (с приложением списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Мосиякин В.И. выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ, что подтверждается решением правления Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ от 13 июня 2018 года, Списком кандидатов в депутаты Законодательного собрания третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ", Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 18 июня 2018 года N4/30 "О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ по одномандатным округам, которое представлено Избирательной комиссией Иркутской области вместе с заявлением Мосиякина В.И. о согласии баллотироваться в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N18.
Судом установлено, что Мосиякин В.И. представил все предусмотренные законом документы в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию, данное обстоятельство подтверждается Подтверждением получения документов окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного N 18 по выборам депутатов законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва о выдвижении избирательным объединением кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу от 22 июня 2018 года.
6 июля 2018 года Тайшетской территориальной избирательной комиссии (далее Тайшетский ТИК) принято решение N192/2781 "О регистрации Мосиякина Владимира Ивановича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18".
Таким образом, необходимая процедура Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ при выдвижении списка кандидатов (в том числе Мосиякина В.И.), процедура регистрации кандидата Мосиякина В.И. в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18 Тайшетской территориальной избирательной комиссии соблюдены.
В связи с изложенным суд находит необоснованным довод административного искового заявления о нарушении процедуры выдвижения кандидата Мосиякина В.И., поскольку нарушений при выдвижении Мосиякина В.И кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18 не установлено.
Довод административного искового заявления об использовании Мосиякиным В.И. преимуществ своего должностного положения при проведении избирательной кампании, выразившиеся в подаче документов в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации кандидатом в рабочее время (22 июня 2018 в 11 часов 22 минуты, 27 июня 2018 года в 13-15); а так же открытие специального избирательного счете в Сбербанке в рабочее время 22 июня 2018 года, не имеют правового значения, в связи со следующим.
Согласно пункту 5 статьи 40 указанного Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране; д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок; е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом; ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
В соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона под использование преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата в депутаты, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 данного Федерального закона.
В связи с изложенным суд находит необоснованными доводы заявителя об использовании Мосиякиным В.И. при выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты преимуществ должностного положения.
Довод административного искового заявления о том, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом депутата не указано точное место жительства (не указано, что г. Тайшет находится в Тайшетском районе); не представлен документ, подтверждающий ИНН, не имеет правового значения, поскольку не влияет на законность регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Мосиякина В.И.
Отсутствие информации о размере и источниках доходов на машиночитаемом носителе не подтверждено материалами дела, поскольку сведения о размере и источниках доходов, имущества, принадлежащем кандидату представлены в установленной законом форме.
Установленные по делу фактические обстоятельства и перечисленные нормы права свидетельствуют о законности регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области Мосиякина В.И.
Кроме того, как уже указывалось ранее, данные обстоятельства основанием для аннулирования регистрации кандидата в депутаты не являются.
Согласно части 1 статьи 176, части 1 статьи 178 и статье 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Описательная часть решения суда должна содержать изложение требований административного истца, возражений административного ответчика, мнения других лиц, участвующих в деле.
Приведенные законоположения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту. Они исключают возможность произвольного изложения в судебном решении требований истца и изменения предмета административного искового заявления, а также не позволяют игнорировать доводы административного истца.
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)? следовательно только административный истец наделен правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.
Действующее избирательное законодательство не наделяет суд полномочиями по принятию решения об аннулировании регистрации кандидата в депутаты суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.
Оценивая в совокупности установленные по делу фактические обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются законными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований кандидата на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Городовой Юлии Викторовны к кандидату на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Мосиякину Владимиру Ивановичу об аннулировании регистрации Мосиякина В.И. кандидата на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, - отказать.
Решением может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
Судья Иркутского областного суда Н.М. Усова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
10 августа 2018 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Шеине М.С.
с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Валеевой Ю.Р.
с участием:
представителя административного истца кандидата в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Городовой Ю.В. - Лебедева А.В.
представителя административного ответчика кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18 Мосиякина В.И. - Прокофьева М.А.,
представителя заинтересованного лица Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ - Прокофьева М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-124/2018 по административному исковому заявлению кандидата на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Городовой Юлии Викторовны к кандидату на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N18 Мосиякину Владимиру Ивановичу об аннулировании регистрации Мосиякина В.И. кандидата на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в связи с вновь открывшимися обстоятельствами,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований кандидата на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Городовой Юлии Викторовны к кандидату на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 Мосиякину Владимиру Ивановичу об аннулировании регистрации Мосиякина В.И. кандидата на должность депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 18 в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, - отказать.
Решением может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
Судья Иркутского областного суда Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
