Решение Верховного Суда Республики Карелия от 10 октября 2018 года №3а-124/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 3а-124/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретареМакаршинойА.А.,
с участием прокурора Крылова Д.И., представителя административного истца Ведюкова Ю.С., представителя административного ответчика Черниковой А.Н., заинтересованного лицаГлавы Нововилговского сельского поселения Кручининой Л.А.рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюВасильева В.П. о признании решения ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" и решенияХХIII сессииIII созыва Совета Прионежского муниципального района от 22марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части недействующими,
УСТАНОВИЛ:
Васильев В.П. в судебном порядке, с учетом изменений и дополненийадминистративных исковых требований, предусмотренных ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оспорилрешение ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границысанитарно-защитной зоны третьего класса опасности (карьера гравия, песка, глины) земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в кадастровом квартале (...) решение ХХIII сессииIII созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы 300-метровой зоны третьего класса опасности месторождений полезных ископаемых МИ19, МИ20, МИ21, отображенных на карте функциональных зон Нововилговского сельского поселения, а также в таблице 2.1.52 Генерального плана Нововилговского сельского поселения.
Требования мотивированы тем, что нахождение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны препятствует изменить разрешенный вид использования на иной "ведение дачного хозяйства".
Считая, что установление Советом Прионежского муниципального района (далее - Совет, административный ответчик) на картах градостроительного зонирования п.НоваяВилгаПравил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения (далее - Правила)границы санитарно-защитной зоны третьего класса опасности (карьера гравия, песка, глины), а также в Генеральном плане Нововилговского сельского поселения300-метровой зоны 3 классаопасности наличия месторождений полезных ископаемых МИ19, МИ20, МИ21 без соблюдения требований Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрКРФ)нарушает его права на изменение разрешенного вида использования земельного участка, административный истец просил признать вышеназванные нормативные акты в части отображения и установленияграниц 3класса опасности объекта (карьера гравия, песка, глины) в границах принадлежащего ему земельного участка недействующими.
Определением судьи от 03 сентября 2018 г. к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, администрация Нововилговского сельского поселения.
Определением судьи от 20 августа 2018 г. администрация Прионежского муниципального района, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Ведюков Ю.С. поддержал измененные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель Совета Прионежского муниципального районаЧерникова А.Н.возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Глава Нововилговского сельского поселения в судебном заседании согласилась с заявленным административным иском, поскольку в районе расположения земельного участка Васильева В.П. отсутствуют карьеры, работы не ведутся, в установленном порядке санитарно-защитные зоны не разрабатывались.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения явившихся лиц,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшего административный иск удовлетворить,суд приходит к следующему.
Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 ст.3ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с п.20 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектовв эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с Уставом муниципального образования Прионежского муниципального района (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Совет Прионежского муниципального района(ст.20 Устава).
Решением XXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и решением ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" внесены изменения в Генеральный план и приняты Правила землепользования и застройкиНововилговского сельского поселения, в результате которых генеральный план фактически изложен в новой редакции, изменен картографический материал к генеральному плану (в частности вместо карт функциональных зон каждого населенного пункта, входящего в поселение, принята одна карта функциональных зон всего поселения).
В соответствии с п.2.1.15 Генерального плана на территории поселения размещены территории, для которых установлен особый режим использования. Перечни объектов, наличие которых обусловило установление таких режимов, приведены, в том числе, в таблице 2.1.12 "Перечень месторождений полезных ископаемых на территории поселения и их использование".
В таблице 2.1.52обозначениями МИ19, МИ20, МИ21 б/н указано промышленное использование песчано-гравийных отложений (карьеры гравия, песка, глины) к северу от п.НоваяВилга 3 класса опасности в 300-метровой санитарно-защитной зоне.
Порядок установления санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ)регламентированСанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 06 июня 2017 г.по административному иску Захарова П.С. о признании не действующими решений Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и XXV сессии III созыва от 05 мая 2016 г. N 18 "О внесении изменений в решение Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в (...), общей площадью (...) кв.м, категория земель - (...), вид разрешенного использования - (...), не требующих установления санитарно-защитной зоны более 300 м, к зоне рекреационного назначения размещение лесов Р(Л), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2017 N 75-АПГ17-7, установлено, что Генеральный план Нововилговского сельского поселения принят с нарушением порядка проведения публичных слушаний, предусмотренным статьей 28 ГрК РФ и статьей 12 Устава муниципального образования.
Решением Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 утверждены Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.
На карте градостроительного зонирования Нововилговского сельского поселения отображены границы 300-метровойСЗЗ третьего класса опасности, которые в силу п.4 ст.1 ГрК РФ являются зонами с особыми условиями использования территории.
Согласно указанной карте земельный участок расположен в территориальной зоне СХ(С) индивидуальные садовые и огородные участки. Зона некоммерческой садоводо-огородной деятельностив 300-метрой СЗЗ третьего класса опасности.
Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка проведения публичных слушаний, официально опубликованы, что подтверждается постановлением "О назначении проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения", заключением о результатах публичных слушаний по вопросу принятия проекта Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, опубликованы в газете "Прионежье" от 17 марта2017 г. N 10 (9241). Решение, а также текст муниципального правового акта с приложенными картографическими материалами размещенына официальном сайте Прионежского муниципального района - prionego.ru.
Вместе с тем и Генеральный план, и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения в оспариваемой части приняты с нарушением определенной законом компетенцией органов и процедурой установления санитарно-защитных зон размещения промышленных объектов, что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.
Судом установлено, чтов кадастровом квартале Прионежскогомуниципального района Республики Карелия, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером (...) отсутствует карьер.Данное обстоятельство подтвердили все участвующие в деле лица.
В силу ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.
Следовательно, на карте градостроительного зонирования отображаются только установленные в соответствии с действующим законодательством зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно ч.2 ст.12Федерального закона от 30 марта 1999 г.N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ), при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также припроектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Таким образом, при разработке Генерального плана и Правил землепользования должны применять положения указанных СанПиН.
В силу п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
В силу п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Таким образом, санитарно-защитная зона устанавливается на основании проекта обоснования санитарно-защитных зон 3 класса опасности предприятия, что следует из буквального толкования законодательства.
Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено суду документов, подтверждающих то обстоятельство, что границы СЗЗ, отображенные на картах градостроительного зонирования определены в соответствии с вышеназваннымиСанПин2.1.4.1110-02 и Федеральным законом N52-ФЗ. Доказательства соблюдения требований действующего законодательства отсутствуют.
Следовательно, при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения Совет Прионежского муниципального района вышел за пределы компетенции в части установления границ санитарно-защитной зоны для карьера.
Таким образом, Генеральный план Нововилговского сельского поселения принят административным ответчиком с нарушением порядка проведения публичных слушаний и с превышением полномочий, Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения - с превышением полномочий.
В силу п.1 ч.2 ст.215КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесенные судебные расходы. Поскольку Васильев В.П. при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. с административного ответчика подлежит возмещению административному истцу указанная сумма.
Руководствуясь ст.ст.178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Васильева Владимира Петровичаудовлетворить.
Признать не действующимисо дня вступления в законную силу решения суда
решение ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы санитарно-защитной зоны третьего класса опасности (карьера гравия, песка, глины), отображенной на карте градостроительного зонирования территории, земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в кадастровом квартале;
решение ХХIIIсессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части включения в 300-метровую зонутретьего класса опасности добычу месторождений полезных ископаемых МИ19, МИ20 со статусом промышленного освоения добыча, указанной на карте функциональных зон и в таблице 2.1.12 генерального плана Нововилговского сельского поселения земельного участка земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в кадастровом квартале (...).
Обязать Совет Прионежского муниципального района опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе административного ответчика.
Взыскать сСовета Прионежского муниципального района в пользу Васильева В.П. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный СудРоссийской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
решение в окончательной форме
изготовлено 12 октября 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка