Дата принятия: 01 декабря 2017г.
Номер документа: 3А-124/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2017 года Дело N 3А-124/2017
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Соболева В.М.,
при секретаре Красавцевой Т.Л.,
с участием прокурора Распоповой О.Л.,
представителя административного истца Петухова Н.Н.,
представителя административного ответчика Гусейновой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Терешкова И.А. о признании недействующим со дня принятия пункта 897 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 23 декабря 2015 года N 369 "Об определении на 2016 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость",
установил:
Терешков И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 897 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 23 декабря 2015 года N 369 "Об определении на 2016 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость". В обоснование требований указал, что является собственником недвижимого имущества: здания торгового назначения, площадью 823,3 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>. Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 23 декабря 2015 года N 369 "Об определении на 2016 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утверждено приложение, в пункт 897 которого включено вышеуказанное здание. Полагает, что названный приказ в этой части противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации, поскольку принадлежащее ему здание не подпадает под критерии пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса, а также не отвечает признакам объекта недвижимого имущества, фактически используемого в целях делового, административного или коммерческого назначения по смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Административным ответчиком представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Основанием для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом N 369, являлись данные Управления Росреестра по Республике Коми, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о назначении здания и разрешённом использовании земельных участков, на которых здание расположено, сформированные в соответствии с кадастровыми паспортами и документами технического учёта. Кроме того, считают, что проведение мероприятий по установлению вида фактического использования объектов недвижимого имущества носит заявительный характер, от административного истца такого заявления не поступало.
Административный истец Терешков И.А., надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о проведении в его отсутствие предварительного судебного заседания, по окончании которого открыто судебное заседание для рассмотрения дела по существу.
Представитель административного истца Терешкова И.А. - Петухов Н.Н., участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.
Представитель Министерства экономики Республики Коми Гусейнова Г.И. в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, указала, что оспариваемые положения Приказа изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определилрассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Распоповой О.Л., полагавшей требования Терешкова И.А. не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Министерством экономического развития Республики Коми 23 декабря 2015 года издан приказ N 369, которым утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В пункте 897 в указанный перечень включено здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: <Адрес обезличен>
Приказ Министерства экономики от 23 декабря 2015 года N 369 официально опубликован на официальном сайте Министерства экономики Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.econom.rkomi.ru, 24 декабря 2015 года, в "Бюллетене органов государственной власти Республики Коми" 30 декабря 2015 года.
В силу пункта 4 приказа Министерства экономики Республики Коми от 23 декабря 2015 года N 369, названный приказ вступил в силу с 01 января 2016 года.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пунктам 5 и 6 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
Из приведённых положений закона следует, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта исключительно законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
Из материалов дела следует, что Терешков И.А. является собственником нежилого здания торгового назначения, площадью 832,3 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>
Оспариваемые положения нормативного правового акта затрагивают законные интересы административного истца, поскольку влияют на размер подлежащих уплате налоговых платежей.
В силу частей 7 и 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт обязан доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как установлено пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12 Налогового кодекса определено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.
Согласно части 3 названной статьи, региональными налогами признаются налоги, которые установлены названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, могут устанавливаться особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения.
Статьёй 15 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налог на имущество физических лиц относится к местному налогу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц устанавливается названным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пункту 2 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, и особенности определения налоговой базы в соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьёй 401 названного Кодекса.
Согласно статье 401 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом налогообложения налога на имущество физических лиц являются и иные здание, строение, сооружение, помещение.
В силу пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 названной статьи.
Согласно пункту 3 указанной статьи, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 названного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень).
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных названной статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 названной статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Решением Совета городского поселения "Печора" от 18 ноября 2014 года N 3-18/77 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования городского поселения "Печора" установлена с 01 января 2015 года налоговая ставка исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения в размере 2% в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Распоряжением Правительства Республики Коми от 26 ноября 2014 года N 398-р "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Коми по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство экономического развития Республики Коми определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Республики Коми по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Указом Главы Республики Коми от 3 ноября 2015 года N 115 "Об органах в системе исполнительной власти Республики Коми" Министерство экономического развития Республики Коми переименовано в Министерство экономики Республики Коми.
В Республике Коми Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждён приказом Министерства экономики Республики Коми от 23 декабря 2015 года N 369 и размещён на официальном сайте министерства www.econom.rkomi.ru.
Таким образом, оспариваемые в части приказы Министерства приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликованы (размещены) в установленном законом порядке.
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях названной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", действовавшей до 01 января 2017 года, было определено, что до установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2014 года N 546 утверждён Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Коми, для целей налогообложения, Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по установлению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Коми, для целей налогообложения.
Как определено пунктом 1 названного постановления, утверждённый Порядок устанавливает процедуру осуществления Министерством Республики Коми имущественных и земельных отношений мероприятий по установлению вида фактического использования, расположенных на территории Республики Коми зданий (строений, сооружений), общая площадь которых составляет свыше 1000 квадратных метров, а также нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, вид фактического использования здания, принадлежащего административному истцу, не определялся.
Включение объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом N 369, обусловлено представленными данными Управления Росреестра по Республике Коми, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, о назначении здания и разрешённом использовании земельных участков, на которых здание расположено, сформированными в соответствии с кадастровыми паспортами и документами технического учёта.
Основным видом деятельности ИП Терешкова И.А. является деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания. В числе дополнительных видов деятельности указаны: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.
Согласно материалам дела, Терешков И.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., площадью 611 кв.м. и 144 кв.м., находящихся по адресу: <Адрес обезличен>.
Принадлежащий административному истцу объект недвижимости с кадастровым номером ... расположен на вышеуказанных земельных участках, вид разрешённого использования которых указан "для обслуживания здания торгового назначения".
Классификация видов разрешенного использования земельных участков приведена в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, действовавших по 30 октября 2017 года.
В данном случае вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... соответствовал пункту 1.2.5 названных Методических указаний - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", поскольку предусматривал размещение торговых объектов, к которым, в частности, относятся здания торгового назначения.
Из технического паспорта на здание, принадлежащее административному истцу, составленного по состоянию на <Дата обезличена>, следует, что он выдан на здание торгового назначения, согласно экспликации, торговая площадь здания составляет 55,6 кв.м. из общей площади 832,3 кв.м.
В техническом паспорте, выданном по состоянию на <Дата обезличена>, действовавшем по состоянию на декабрь 2015 года, также было отражено назначение нежилого строения - здание торгового назначения, общая площадь торговых залов составляла 333,5 кв.м.
Исходя из подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что принадлежащее административному истцу здание торгового назначения с кадастровым номером ... расположено на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение торговых объектов, суд приходит к выводу, что это является достаточным основанием для включения указанного зданий в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества.
Доводы административного истца о том, что принадлежащий ему объект недвижимого имущества с кадастровым номером ... для размещения торговых объектов, за исключением магазина, площадью 55,6 кв.м., фактически не используется, в аренду не сдаётся, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанное здание было включено в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества не по виду его фактического использования, а по виду разрешённого использования земельного участка, на котором указанное здание расположено.
Доводы представителя административного истца об отсутствии у его доверителя оснований для принятия мер по внесению изменений в вид разрешённого использования земельных участков, либо изменению назначения нежилого строения, вследствие того, что за 2015 год налог на имущество по спорному объекту не начислялся, не имеют юридического значения для рассматриваемого дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принадлежащее административному истцу здание торгового назначения, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, обоснованно включено в оспариваемый перечень в связи с тем, что расположено на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение торговых объектов. В связи с чем, оспариваемый административным истцом в части приказ Министерства экономического развития Республики Коми, утвердивший перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не противоречит требованиям пунктов 1 и 3 статьи 402, пунктам 2 и 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления терешкова И.А. о признании недействующим со дня принятия пункта 897 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 23 декабря 2015 года N 369 "Об определении на 2016 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 04 декабря 2017 года.
Судья - Соболев В.М.
Копия верна, судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
