Решение Костромского областного суда от 21 июля 2020 года №3а-123/2020

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 3а-123/2020
Костромской областной суд в составе
председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре Пономаревой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Первая Башенная Компания" к Собранию депутатов Галичского муниципального района Костромской области о признании недействующим пункта 12 Приложения к Решению Собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 27 февраля 2017 года N 90 "Об утверждении корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за землю на территории Галичского муниципального района",
установил:
Собранием депутатов Галичского муниципального района Костромской области 27 февраля 2017 года принято решение N 90 "Об утверждении корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за землю на территории Галичского муниципального района".
В пункте 12 приложения к данному решению для расчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "связь (установка антенно-мачтовых сооружений)" установлен корректирующий коэффициент 40.
АО "Первая Башенная Компания" (далее также - общество) обратилось в суд с названным административным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что на основании договора аренды N 12/15 от 26.10.2015 г., заключенного между муниципальным образованием Дмитриевское сельское поселение Галичского муниципального района и публичным акционерным обществом "Мегафон", и передаточного акта от 19.09.2016 г. общество является арендатором земельного участка, предоставленного для строительства антенно-мачтового сооружения базовой станции (БС) подвижной сотовой связи стандарта GSM 900/1800 "Ив-Василевское".
По условиям договора аренды размер арендной платы за пользование земельным участком устанавливается с учетом корректирующего коэффициента, предусмотренного пунктом 12 приложения к оспариваемому решению.
По мнению административного истца, такой размер корректирующего коэффициента не соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", поскольку установлен административным ответчиком без анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, то есть является экономически необоснованным.
Судом исключен из участвующих в деле лиц Галичский межрайонный прокурор, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Галичского муниципального района Костромской области.
В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил, просит признать нормативный правовой акт в оспариваемой части не действующим с момента его принятия.
Представитель административного истца АО "Первая Башенная Компания", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области и представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Галичского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленных в суд письменных возражениях просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указали, что корректирующий коэффициент показывает степень влияния результата предпринимательской деятельности, применяется в целях обеспечения доходной части бюджета Галичского муниципального района, определяется как отношение максимального значения кадастровой стоимости земли для данного вида разрешенного использования к кадастровой стоимости земли по месту осуществления деятельности. Значения коэффициентов устанавливались в целях определения рыночно обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развития инфраструктуры и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов Галичского муниципального района и арендаторов земельных участков.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 26 октября 2015 года между муниципальным образованием Дмитриевское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области (арендодатель) и Публичным акционерным обществом "МегаФон" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 12/15, по условиям которого арендодатель передал в пользование арендатора для строительства антенно-мачтового сооружения земельный участок с кадастровым номером N площадью 2632 кв.м, расположенный по адресу <адрес> /л.д. 17-18, 21/. Размер арендной платы по договору рассчитывается с применением установленного оспариваемым нормативным правовым актом корректирующего коэффициента /л.д. 18 оборот/.
Права и обязанности по данному договору аренды на основании передаточного акта, утверждённого внеочередным общим собранием акционеров ПАО "МегаФон" от 16 сентября 2016 года, переданы АО "Первая Башенная Компания", зарегистрированному в качестве юридического лица 03 июля 2017 года /л.д. 20, 15, 39-41/.
Учитывая нормы Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 65, подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7), Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 2 статьи 3.3), Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Костромской области от 18.07.2002 г. N 68-ЗКО "О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в сфере регулирования земельных отношений", постановления администрации Костромской области от 07.07.2015 г. N 251-а "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, а также условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Костромской области", Устава муниципального образования Галичский муниципальный район Костромской области, Регламента Собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области, утверждённого решением Собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 27.12.2010 г., принимая во внимание данные протокола заседания Собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 27 февраля 2017 года, на котором принято оспариваемое решение, и опубликование этого решения в информационном бюллетене Галичского муниципального района Костромской области "Районный вестник" N 6 (471) от 28 февраля 2017 года, суд приходит к выводу, что Решение Собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 27 февраля 2017 года N 90 "Об утверждении корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за землю на территории Галичского муниципального района" принято в пределах полномочий органа, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Правомочность органа, принявшего оспариваемое решение, порядок введения в действие и опубликования нормативного правового акта административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
К числу таких принципов относится, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 года N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Однако ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом в материалы дела не представлено экономического обоснования коэффициента в размере 40, определенного исходя из доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен спорный земельный участок, и его разрешенного использования. Нормативный правовой акт каких-либо ссылок на наличие финансово-экономического обоснования значений корректирующих коэффициентов не содержит.
Утверждение о том, что оспариваемый корректирующий коэффициент определён как отношение максимального значения кадастровой стоимости земли для данного вида разрешенного использования к кадастровой стоимости земли по месту осуществления деятельности, соответствующими расчетами не подтверждено, доказательства экономической обоснованности рассчитанного таким способом оспариваемого корректирующего коэффициента суду не представлены.
При таких обстоятельствах оспариваемое значение корректирующего коэффициента является произвольным, не связанным с многофакторным анализом доходности земельного участка, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд считает необходимым удовлетворить заявленные АО "Первая Башенная Компания" административные исковые требования и признать недействующим пункт 12 Приложения к Решению Собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 27 февраля 2017 года N 90 "Об утверждении корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за землю на территории Галичского муниципального района".
Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", принимая во внимание, что оспариваемая норма до принятия настоящего решения суда применялась длительное время и на основании этой нормы реализовывались права граждан и организаций, а также формировалась доходная часть бюджетов муниципального образования, начиная с 2017 года, то есть исполненных бюджетов, оспариваемое положение подлежит признанию не действующим со дня вступления судебного акта в законную силу.
Исходя из положений статьи 215 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в информационном бюллетене Галичского муниципального района Костромской области "Районный вестник".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 12 Приложения к Решению Собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 27 февраля 2017 года N 90 "Об утверждении корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за землю на территории Галичского муниципального района".
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в информационном бюллетене Галичского муниципального района Костромской области "Районный вестник".
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Лукоянов
Мотивированное решение суда составлено 11 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка