Решение Тверского областного суда от 19 августа 2020 года №3а-123/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 3а-123/2020
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.
при секретаре судебного заседания Дубининой Р.Л., помощнике судьи Дорошкове Л.Е., с участием: прокуроров Обихода И.Д., Голодковой А.А.,
представителей административного истца Пименова Н.А., Егоровой И.А.,
представителя административного ответчика - Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области Пестовой А.С., Соболевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "Оборонэнерго" об оспаривании приказов Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 31 декабря 2019года N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов" и N 612-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год",
установил:
Приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 31 декабря 2019года N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов", опубликованным на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2019года, установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года согласно приложению 1, долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы согласно приложению 2, необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Тверской области на тот же долгосрочный период регулирования без учета оплаты потерь согласно приложению 3.
Данным приказом размер тарифов для взаиморасчетов между филиалом "Центральный" АО "Оборонэнерго" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2020 год установлен:
- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей <данные изъяты> руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) <данные изъяты> руб./МВтч; одноставочный тариф <данные изъяты> руб./кВтч;
- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей <данные изъяты> руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) <данные изъяты> руб./МВтч; одноставочный тариф <данные изъяты> руб./кВтч (строка 4 приложения 1 к приказу).
В числе долгосрочных параметров регулирования для АО "Оборонэнерго" установлен уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям - <данные изъяты>% (строка 4 приложения 2 к приказу).
Необходимая валовая выручка филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго" определена на каждый год долгосрочного периода регулирования с 2020 года по 2024 год, в том числе на 2020 год - <данные изъяты> руб. (без учета оплаты потерь) (строка 4 приложения 3 к приказу).
Приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 31 декабря 2019года N 612-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год", опубликованным на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2019года, установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года согласно приложению, в строке 4 таблицы 1 которого указана необходимая валовая выручка филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области - <данные изъяты> руб., а также величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтенная при формировании тарифов - <данные изъяты>. кВтч.
23 июня 2020 года АО "Оборонэнерго" обратилось в суд с административным иском о признании приказов ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп и 612-нп не действующими в части установления для Общества тарифов, уровня потерь электрической энергии и необходимой валовой выручки, возложении на орган регулирования обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими в части приказы.
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые приказы приняты с нарушением законодательства в сфере электроэнергетики и прав АО "Оборонэнерго", поскольку не учитывают заявленные экономически обоснованные расходы последнего по статьям:
- ремонт основных фондов - <данные изъяты> руб.; материально-производственные запасы: <данные изъяты>. руб. - на выполнение капитального ремонта хозяйственным способом и <данные изъяты> руб. - на выполнение технического обслуживания,
- амортизационные отчисления - <данные изъяты> руб.,
- расходы на оплату труда - <данные изъяты>. руб. исходя из численности персонала - 130,34 единиц, среднемесячной заработной платы - <данные изъяты> руб.,
- отчисления на социальные нужды - <данные изъяты>. руб.,
- услуги по техническому освидетельствованию - <данные изъяты> руб.,
- установление охранных зон на объекты ЭСХ - <данные изъяты> руб.,
- расходы на подготовку кадров: <данные изъяты> руб. - на проведение аттестации сотрудников, <данные изъяты> руб. - на обучение,
- спецодежда - <данные изъяты> руб. и средства индивидуальной защиты - <данные изъяты>. руб.,
- медосмотры - <данные изъяты> руб., в том числе: <данные изъяты> руб. - периодические, <данные изъяты> руб. - предварительные, <данные изъяты>
- подконтрольные расходы из прибыли (прибыль на социальное развитие) - <данные изъяты>. руб.,
- уровень потерь - 11,05% и производные от него затраты на компенсацию потерь - <данные изъяты> руб.
Указанные затраты учтены в НВВ в заниженных суммах, либо исключены полностью.
В судебном заседании представители административного истца Пименов Н.А., Егорова И.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Пестова А.С., Соболева С.А. возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, где указано, что оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области принят в пределах полномочий регулирующего органа и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица - ПАО "МРСК Центра", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что оспариваемые приказы, опубликованные в установленном порядке, приняты в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года N 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила государственного регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года N 1178.
Оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области устанавливает тарифы и объем необходимой валовой выручки на первый год очередного долгосрочного периода регулирования 2020 - 2024 годов. В отношении регулируемой организации применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Данный приказ принят на основании тарифного предложения АО "Оборонэнерго" об установлении на 2020 год тарифа на услуги по передаче электрической энергии и необходимой валовой выручки в размере <данные изъяты> руб. (без учета оплаты потерь), поступившего в ГУ РЭК Тверской области 30 апреля 2019 года.
АО "Оборонэнерго" является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории <адрес> с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ему на праве собственности и на праве безвозмездного пользования.
В организационную структуру филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго" входят районы электрических сетей: РЭС "<данные изъяты>, РЭС <данные изъяты>, РЭС <данные изъяты>, РЭС <данные изъяты>, РЭС <данные изъяты> и административно управленческий персонал филиала.
Обслуживание оборудования, находящегося на территории Тверской области, осуществляет район электрических сетей "Солнечногорский", включающий в себя производственные участки <данные изъяты> (материалы тарифного дела, пояснительная записка, стр. 5, 28, CD-диск, Часть А, папки: 2.План, 1.2.Расходы по оплате труда, Оргструктура ТО).
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования подконтрольными являются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, на амортизацию основных средств, возврат и обслуживание заемных средств, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, налогов и сборов, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, включающих в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Указанные в настоящем пункте доли определяются в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Такие Методические указания, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015года N 421-э (далее Методические указания N 421-э), устанавливают правило о том, что базовый уровень подконтрольных расходов (ОПР) определяется в 70% доле от базового уровня ОПР, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012года N 98-э (далее Методические указания N 98-э), и 30% доле от базового уровня ОПР, рассчитанного в соответствии с настоящими Методическими указаниями (пункт 9).
Согласно пункту 11 Методических указаний N 98-э базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается в соответствии с пунктом12 данных Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
В соответствии с пунктом 12 Методических указаний N 98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат:
1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом24 Основ ценообразования;
2) ремонт основных средств, определяемый на основе пункта25 Основ ценообразования;
3) оплата труда, определяемая на основе пункта27 Основ ценообразования;
4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.
В силу пунктов 2, 15 Основ ценообразования использование метода экономически обоснованных расходов предполагает установление экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Пункты 9, 10 Методических указаний N 421-э предусматривают учет в составе базового уровня подконтрольных расходов суммы, составляющей 30% значения эффективного уровня ОПР, устанавливаемого, исходя из значения фактических экономически обоснованных подконтрольных расходов за последний истекший год долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов.
Таким образом, при установлении базового уровня подконтрольных расходов орган регулирования обязан установить величину экономически обоснованных как плановых расходов регулируемой организации, так и фактических за последний истекший период, подтвержденных данными статистической и бухгалтерской отчетности.
На основании пункта 24 Правил государственного регулирования тарифов имеющиеся данные за предшествующие периоды регулирования могут быть применены при установлении тарифов в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных данными Правилами.
При этом при расчете регулирующим органом базового уровня подконтрольных расходов подлежат учету обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы, а общая сумма данных расходов должна складываться из двух составляющих - 30% суммы, рассчитанной по Методическим указаниям N 421-э и 70% суммы, рассчитанной по Методическим указаниям N 98-э.
Как следует из экспертного заключения ответчика, установленная ГУ РЭК Тверской области величина базового уровня подконтрольных расходов АО "Оборонэнеро" на 2020 год в размере <данные изъяты>.руб. состоит из двух частей: 70% доли базового уровня, определенного в соответствии с Методическими указаниями N 98-э в размере <данные изъяты> руб. и 30% доли базового уровня, определенного в соответствии с Методическими указаниями N 421-э в размере <данные изъяты> руб. (стр. 87-88 экспертного заключения, т. 1, л.д. 60-120).
Определяя базовый уровень подконтрольных расходов по Методическим указаниям N 98-э, ГУ РЭК Тверской области полностью исключило из расчета заявленные истцом в вышеуказанном размере расходы по следующим статьям затрат: материально-производственные запасы на выполнение капитального ремонта хозяйственным способом и на выполнение технического обслуживания, услуги по техническому освидетельствованию, ремонт основных фондов, установление охранных зон на объекты ЭСХ, расходы на подготовку кадров, расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, в частности, на спецодежду, средства индивидуальной защиты, медосмотры, подконтрольные расходы из прибыли (арифметический расчет представлен в отзыве административного ответчика (т. 2, л.д. 78-80).
Указанные расходы учтены в составе базового уровня подконтрольных расходов на долгосрочный период только в части, составляющей 30% суммы, рассчитанной в соответствии с Методическими указаниями N 421-э.
В обоснование такого вывода орган регулирования в экспертном заключении сослался на непредставление АО "Оборонэнерго" обоснования и исходных данных, предусмотренных подпунктом 8 пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов.
В силу пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов.
Пунктом 24 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.
Пунктом 29 Основ ценообразования установлено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
В случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.
Подконтрольные расходы.
1. Расходы по статьям "материально-производственные запасы для ремонта хозспособом", "материально-производственные запасы для техобслуживания", "ремонт основных фондов".
В состав тарифного предложения на 2020 год АО "Оборонэнерго" в качестве материальных затрат включило расходы:
- "материально-производственные запасы для ремонта хозспособом" - <данные изъяты> руб. (экономически обоснованный факт 2018 года по данным ГУ РЭК Тверской области - <данные изъяты> руб.),
- "материально-производственные запасы для техобслуживания" - <данные изъяты> руб. (экономически обоснованный факт 2018 года по данным ГУ РК Тверской области - <данные изъяты> руб.).
В качестве прочих расходов Общество предложило учесть расходы по статье "ремонт основных фондов" - <данные изъяты> руб. (факт 2019 года - 0 тыс. руб.) (материалы тарифного дела т. 1, стр. 33, 47).
Из расшифровки затрат на проведение ремонтных работ на 2020 год следует, что материально-производственные запасы для ремонта хозспособом в вышеуказанном размере необходимы для проведения капитального ремонта.
По статье "ремонт основных фондов" запланирован ремонт с привлечением подрядных организаций: капитальный на сумму <данные изъяты>. руб. и текущий на сумму <данные изъяты> руб.
Пунктами 1.6.1, 1.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года N 229, установлено, что на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.
Объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков.
Пунктом 1.3 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО34.04.181-2003, утвержденных РАО "ЕЭС России" 25 декабря 2003года, рекомендованных к применению электростанциями, предприятиями тепловых и электрических сетей, предусмотрено выполнение энергопредприятием технического обслуживания, капитальных, средних и текущих ремонтов оборудования.
В пункте 5.3.1 указанных Правил предусмотрено, что при техническом обслуживании выполняются в том числе отдельные виды работ по устранению повреждений и неисправностей; дефекты, вызывающие угрозу безопасности населения и персонала ПЭС, возникновения пожара, нарушения электроснабжения потребителей, устраняются незамедлительно.
Перечень основных работ по техническому обслуживанию электрических сетей 0,38-20 кВ и сроки их проведения приведены в таблицах 5.2 и 5.3 данного пункта, из которых следует, что определенные работы проводятся неоднократно в течение года.
Нормативы материалов, необходимых для технического облуживания содержатся в действующей нормтивно-технической документации, в частности, Нормах потребности во вспомогательных материалах, линейной арматуре и изделиях на ремонт и техническое обслуживание ВЛ 0,4 - 20 кВ сельских электрических сетей (РД 34.10.392-88), Нормах расхода материалов и изделий на капитальный и текущий ремонты комплектных трансформаторных подстанций напряжением 10/0,4 кВ и мачтовых трансформаторных подстанций напряжением 6-20/0,4 кВ (РД 34.10.389).
Проанализировав состав электросетевого оборудования истца, орган регулирования пришел к выводу о соответствии АО "Оборонэнерго" критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015года N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" с учетом владения Обществом трансформаторными и иными подстанциями суммарной мощностью <данные изъяты> МВА и линиями электропередачи трех классов напряжения протяженностью <данные изъяты> км (стр. 5 экспертного заключения).
Наличие у Общества обязанности по поддержанию работоспособности и исправности данных объектов, безусловно, влечет необходимость проведения технического облуживания, в рамках которого осуществляется устранение повреждений и неисправностей.
АО "Оборонэнерго" определив плановую сумму затрат на материалы для проведения технического обслуживания хозяйственным способом на 2020 год в сумме <данные изъяты> руб., обосновало ее графиком проведения технического обслуживания на 2020-2024 годы с указанием объектов, подлежащих техобслуживанию, вида работ, их стоимости, времени проведения (материалы тарифного дела, CD-диск, Часть А, папка План, Материалы, МПЗ техобслуживания). Однако установить на основании данного графика потребность в определенном количестве материалов не представляется возможным.
Также в тарифном деле имеется расчет на каждый год долгосрочного периода, содержащий данные о количестве, цене и стоимости: кабельно-проводниковой продукции, муфт, коммутационных аппаратов, иных материалов, лакокрасочных материалов, линейной арматуры на общую сумму <данные изъяты>. (материалы тарифного дела, т. 1, стр. 55-60). В то же время данные о том, на каком основании и каким образом определены указанные показатели, к какому виду ремонта или техобслуживания относятся, не представляется возможным.
Таким образом, орган регулирования обоснованно не учел в составе НВВ заявленную истцом сумму расходов по статье "МПЗ для техобслуживания".
Вместе с тем, доказательств невозможности определить сумму указанных расходов в соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования, исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих тарифов, либо произвести расчет на основании действующей нормативно-технической документации, ГУ РЭК Тверской области не представило.
Довод ответчика о том, что согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 10.07 за 2018 год у истца сформировался остаток материалов, переданных в производство, на сумму <данные изъяты> руб. об отсутствии нуждаемости Общества в материалах, необходимых именно для проведения техобслуживания в 2020-2024 годах, не свидетельствует (т. 2, л.д. 211).
Факт неисполнения АО "Оборонэнерго" инвестиционной программы за 2016-2019 годы является основанием для корректировки НВВ истца за соответствующий расчетный период в порядке, установленном пунктом 11 Методических указаний N 98-э, однако не отменяет обязанность истца по проведению технического обслуживания электрооборудования в последующих периодах регулирования.
С учетом изложенного вывод органа регулирования о полном исключении из расчета указанных расходов и учете их в НВВ в сумме, составляющей лишь 30% от суммы экономически обоснованных расходов 2018 года, не соответствует Основам ценообразования.
В отношении расходов по статьям "МПЗ для ремонта хозспособом" и "ремонт основных фондов" суд с решением ответчика соглашается.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 18, пунктом 25 Основ ценообразования расходы на ремонт основных средств относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности), и определяются с учетом нормативов расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемых соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", и цен, указанных в пункте 29 Основ ценообразования.
Требования к организации технического обслуживания, планирования, подготовки, производства ремонта и приемки из ремонта объектов электроэнергетики (за исключением атомных электростанций), входящих в электроэнергетические системы, установлены Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 октября 2017года N 1013, действие которых распространяется в том числе на линии электропередачи, оборудование трансформаторных подстанций, распределительных устройств.
Согласно пункту 8 указанных Правил плановый ремонт следует подразделять на: планово-предупредительный ремонт, выполняемый с периодичностью, установленной в ремонтной документации, и в объеме, определенном по типовому перечню ремонтных работ, а также ремонт по техническому состоянию, при котором контроль технического состояния оборудования следует выполнять с периодичностью и в объеме, также установленными в ремонтной документации, а объем и момент начала ремонта должны определяться результатами контроля технического состояния оборудования.
Состав ремонтной документации, определенный пунктом 17 данных Правил, включает:
нормативную документацию, включающую нормативные правовые акты, действие которых распространяется на объекты, в отношении которых осуществляются ремонты;
техническую документацию, к которой относятся проектная документация, конструкторская документация изготовителей оборудования (чертежи, инструкции по эксплуатации, заводские ремонтные документы, технические паспорта оборудования или сооружений объектов электроэнергетики), информационные сообщения и письма изготовителей оборудования;
технологическую документацию, к которой относятся документы по технологическим процессам ремонта (маршрутные, операционные и технологические карты, технологические инструкции, рабочие программы), а также технологические инструкции изготовителей оборудования;
организационно-распорядительную документацию, к которой относятся документы по планированию, подготовке и выполнению ремонта, а также учета и отчетности (планы, графики, программы ремонта, ведомости, протоколы, акты, годовые графики ремонта, разрабатываемые собственником и иным законным владельцем объектов электроэнергетики, утверждаемые субъектом электроэнергетики и (или) организацией - исполнителем ремонта и пересматриваемые с учетом опыта эксплуатации;
проект производства работ, разрабатываемый организацией - исполнителем ремонта для подготовки и производства ремонта оборудования и состоящий из комплекта технических и организационно-распорядительных документов с обязательным включением в него главы "Требования безопасности при выполнении работ";
документы, фиксирующие результаты выполнения ремонта составных частей оборудования и их техническое состояние до и после выполнения ремонтных работ и степень соответствия состояния отремонтированной составной части требованиям нормативной и технической документации (формуляры, карты контроля, карты измерений, протоколы, технические акты на скрытые работы), которые являются отчетными и подлежат представлению в комиссию по приемке оборудования из ремонта.
Указанными Правилами также определено, что периодичность работ по ремонту должна устанавливаться субъектами электроэнергетики на основании требований нормативной и технической документации, инструкций изготовителей оборудования с учетом технического состояния, определяемого по результатам обходов, осмотров и испытаний, проводимых в соответствии с локальными нормативными актами субъекта электроэнергетики, а также климатических и метеорологических условий эксплуатации ЛЭП и оборудования ПС (пункт 387).
Планирование ремонта должно включать в себя разработку перспективных планов ремонта, разрабатываемых на 5 лет, утверждаемых техническим руководителем субъекта электроэнергетики, годовых и месячных графиков ремонта (пункты 76, 388).
Работы по ремонту должны производиться по технологическим картам, и проектам производства работ, определяющим технологию, организацию работ, порядок обеспечения ресурсами, меры безопасности при выполнении работ. Технологические карты и проекты должны быть утверждены техническим руководителем субъекта электроэнергетики (пункт 391).
Годовые графики капитального ремонта должны составляться на основании результатов осмотров, измерений, с учетом перспективного плана капитального ремонта (пункт 408).
Аналогичные требования, предусматривающие разработку и утверждение главным инженером сетевой компании перспективных (на 5 лет) и годовых планов ремонта основного оборудования с приложением к перспективному плану графика проведенных ремонтов за предыдущие 5 лет по установленной форме, пояснительной записки, в которой обосновывается выполнение специальных работ, объемы и источники финансирования работ по годам; составление ведомостей неисправностей и дефектов, подлежащих устранению при ремонте, обосновывающих объем ремонтных работ, установлены также пунктами 2.6.1, 2.6.8, 2.6.10, 5.1.15, 5.1.21 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО34.04.181-2003.
Таким образом, затраты на ремонт основных средств должны определяться на основании ремонтной документации, с учетом периодичности и необходимости проведения ремонтов, а также положений пункта 29 Основ ценообразования.
Вместе с тем, документы, предусмотренные указанными правовыми актами, подтверждающие экономическую обоснованность заявленных расходов, в том числе: утвержденный техническим руководителем сетевой организации перспективный план ремонта на 5 лет, и составленные на его основе годовые планы ремонта, проекты производства работ, ведомости неисправностей и дефектов, пояснительная записка - в ГУ РЭК Тверской области представлены не были.
Локальные нормативные акты, устанавливающие периодичность работ по ремонту и сведения о проведении предыдущих капитальных ремонтов, свидетельствующие о необходимости проведения очередного ремонта в отношении определенных объектов, либо документальное подтверждение необходимости выполнения данных работ во внеочередном порядке, в материалах тарифного дела отсутствуют.
Дефектные акты и локальные сметные расчеты в отношении объектов, подлежащих ремонту, не позволяют установить вид ремонта, перечень, количество и объем ремонтных работ и необходимых материалов (материалы тарифного дела, т. 2, 3, 4, 5, 6).
При этом установить стоимость материалов отдельно в составе расходов на капитальный ремонт и текущий ремонт и убедиться в том, что расходы на определенные материалы не включены одновременно в состав расходов по статьям "сырье, материалы" и "ремонт основных фондов", не представляется возможным.
К тому же в материалах тарифного дела указана различная стоимость ремонтных работ:
- <данные изъяты> руб. (капитальный ремонт - <данные изъяты> руб., текущий ремонт и техобслуживание - <данные изъяты> руб.) - в расшифровке затрат на проведение ремонтных работ (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 14),
- <данные изъяты> руб. (капитальный ремонт - <данные изъяты> руб., текущий ремонт и техобслуживание - <данные изъяты>. руб.) - в расчете затрат для капитального и текущего ремонтов (материалы тарифного дела, т. 1, стр. 14, стр. 94),
- <данные изъяты> руб. (капитальный ремонт - <данные изъяты> руб., текущий ремонт - <данные изъяты> руб.) - в графике проведения работ по капитальному и текущему ремонту на 2020 год по Тверской области (материалы тарифного дела, т. 2).
Договоры на выполнение планируемых ремонтных работ, заключенные по правилам Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в материалах тарифного дела отсутствуют.
При анализе представленных документов ГУ РЭК Тверской области также учитывало, что затраты на ремонт оборудования, предусмотренные пунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.4, 1.5.5, 1.5.9 плана-графика на 2020 год, ранее уже были включены в тарифы в качестве источника финансирования инвестиционной программы АО "Оборонэнерго", которая исполнена не была, в связи с чем очередное планирование ремонта тех же объектов за счет тарифной выручки должно быть подтверждено предусмотренными действующими нормативными актами документами, не вызывающими сомнений в том, что Общество действительно намерено выполнить запланированные мероприятия (т. 2, л.д. 217-222).
С учетом изложенного, в отсутствие расходов регулируемой организации по статье "ремонт основных фондов" за 2018 год возможность определить плановую экономически обоснованную сумму затрат на ремонт оборудования у ГУ РЭК Тверской области отсутствовала.
2. Расходы на оплату труда
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Расходы на оплату труда истцом были заявлены в сумме <данные изъяты> руб. исходя из численности персонала - <данные изъяты> единиц, среднемесячной заработной платы <данные изъяты> руб., органом регулирования утверждены в сумме <данные изъяты> руб. исходя из численности персонала <данные изъяты> единиц, среднемесячной заработной платы <данные изъяты> руб.
Указанная численность персонала, определенная истцом расчетным путем на основании Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя РФ от 03 апреля 2000 года N 68, в два раза превышает фактический показатель 2018 года, составивший <данные изъяты> единиц, в связи с чем не может быть признана экономически обоснованной (форма П1.16 на DVD-диске "Часть А" в материалах тарифного дела, т. 1).
Согласно экспертному заключению показатель численности рабочих регулируемой организации определен равным 58,94 в соответствии со штатным расписанием от 01 мая 2019 года и истцом не оспаривается.
Показатель численности административно-управленческого персонала экспертом рассчитан на основании названного приказа Госстроя РФ от 03 апреля 2000 года N 68 в количестве <данные изъяты> единицы, однако ему не соответствует, поскольку учитывает лишь нормативы, предусмотренные пунктом 2.1.1 данного документа (сотрудники, осуществляющие общее руководство, бухгалтерский учет и финансовую деятельность, комплектование и учет кадров, материально-техническое снабжение, хозяйственное обслуживание, контроль за капитальным ремонтом, делопроизводство, охрану труда, правовое обслуживание, технико-экономическое планирование, организацию труда и заработной платы, производственно техническую деятельность), в то время как нормативы, приведенные в пунктах 2.1.2-2.1.8 того же приказа (сотрудники, осуществляющие организацию сбыта, контроль за рациональным использованием электроэнергии, программное обеспечение и системное администрирование вычислительной техники, оперативно-диспетчерское обслуживание, организация ремонтно-эксплуатационного обслуживания средств релейной защиты, автоматики, измерений, телемеханики, электронно-информационных устройств, испытания защитных средств, эксплуатации средств связи, автоматизированных систем учета электрической энергии, организация ремонта и обслуживания силовых трансформаторов и электротехнического оборудования, организация ремонтно-эксплуатационного обслуживания оборудования, электроэнергетических устройств и сооружений, организацию ремонтно-эксплуатационного обслуживания и наладки дизель-генераторов и электроэнергетического оборудования станций) экспертом не учтены.
Согласно штатному расписанию филиала "Центральный" от 01 мая 2019 года, которое было применено экспертом для определения численности рабочих регулируемой организации, персонал истца включает <данные изъяты> сотрудников филиала "Центральный", для которых приказом АО "Оборонэнего" от 15 февраля 2019 года N 47-ОМП установлен дифференцированный коэффициент оплаты труда <данные изъяты>; <данные изъяты> сотрудников РЭС "<данные изъяты>" с дифференцированным коэффициентом <данные изъяты> а также <данные изъяты> сотрудников подразделений на территории Тверской области (производственные участки и РЭС <данные изъяты>) с тарифными коэффициентами <данные изъяты> и <данные изъяты> (материалы тарифного дела, CD-диск, часть А, папка "План", "Расходы на оплату труда").
Распределение затрат по оплате труда между регионами в соответствии с Учетной политиков организации осуществляется:
- в отношении сотрудников филиала - в соответствии с процентным соотношением фонда оплаты труда по Московской области, Москве и Тверской области, на долю последней приходится <данные изъяты>,%, то есть <данные изъяты> единицы,
- в отношении персонала РЭС "Солнечногорский" - пропорционально условным единицам, на Тверскую область относится <данные изъяты>% (материалы тарифного дела, пояснительная записка, стр. 28-30).
Из представленного истцом расчета среднего размера дифференцированного коэффициента по оплате труда следует, что по Тверской области численность персонала с коэффициентом <данные изъяты> (филиал) составляет <данные изъяты> единицы, численность персонала с коэффициентом <данные изъяты> (РЭС "<данные изъяты>") - <данные изъяты> единицы (материалы тарифного дела, CD-диск, часть А, папка "План", "Расходы на оплату труда").
Вместе с тем, персонал РЭС "<данные изъяты>", осуществляющего руководство производственными участками на территории Тверской области, ответчиком при расчете численности административно-управленческого персонала не учитывался.
Таким образом, данный расчет не соответствует Рекомендациям, утвержденным приказом Госстроя РФ от 03 апреля 2000 года N 68, а также фактическим данным регулируемой организации, в связи с чем не может быть признан верным.
В соответствии с пунктом 8.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы, действие которого распространяется на АО "Оборонэнерго", расходы (средства), направляемые на оплату труда, включают доплаты, надбавки к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, в размере не менее 12,5 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (подпункт 8.4.2.1); премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере не менее 75 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда (пункт 8.4.2.3).
Пункт 4.4 Положения о премировании работников АО "Оборонэнерго", утвержденного приказом от 26 октября 2018 года N 221, устанавливает максимальный размер ежемесячного премирования <данные изъяты>%.
Размер выплат, связанных с режимом работы, условиями труда определен Положением об оплате труда работников АО "Оборонэнерго", утвержденным приказом от 26 октября 2017 года N 220 с изменениями, внесенными приказом от 27 декабря 2018 года N 318: доплата за условия труда - от 4 до 12 % должностного оклада (пункт 5.2), за работу в ночное время - <данные изъяты>% должностного оклада (пункт 5.5).
Из содержания экспертного заключения следует, что при расчете расходов на оплату труда АО "Оборонэнерго" органом регулирования выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда учтены в размере <данные изъяты>%, а текущее премирование -- <данные изъяты>% на основании фактических данных за 2018 год, приведенных в форме П1.16 (т. 1, л.д. 87, 88, 120).
Таким образом, в части выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, а также текущим премированием, произведенный ответчиком расчет размера среднемесячной заработной платы <данные изъяты> руб., вопреки пункту 26 Основ ценообразования, не соответствует подпунктам 8.4.2.1 и 8.4.2.3 Отраслевого тарифного соглашения и не учитывает изменение в системе оплаты труда персонала ответчика, состоявшееся в декабре 2018 года в соответствии с указанным Отраслевым тарифным соглашением.
3. Работы и услуги производственного характера: услуги по техническому освидетельствованию.
Стоимость данных работ заявлена филиалом в составе подконтрольных расходов на 2020 год по статье 1.1.2.1.2 в составе статьи "прочие услуги производственного характера" в сумме <данные изъяты> тыс. руб., однако ответчиком в состав НВВ в полном объеме не включена.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются в том числе расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ.
В обоснование необходимости данных расходов АО "Оборонэнерго" сослалось на пункт 1.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года N 229, согласно которому на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.
Вместе с тем, документы, подтверждающие выполнение приведенных обязанностей, в материалах тарифного дела отсутствуют, а с целью учета в тарифе заявленных расходов Общество представило (т. 1, л.д. 77, DVD-диск "Часть А"):
- расчет услуг по техническому освидетельствованию на 2020-2024 годы, содержащий суммы расходов на каждый год долгосрочного периода и способ выполнения работ - подрядный;
- планы-графики технического освидетельствования в Тверской области на каждый год долгосрочного периода 2020-2024 годов с указанием объектов, подлежащих освидетельствованию, сумм соответствующих расходов и квартала года, в котором они запланированы;
- договор N 51-2018 с ООО "<данные изъяты>", подписанный сторонами 14 ноября 2018 года и 18 ноября 2018 года, на выполнение услуг по техническому освидетельствованию и комплексному обслуживанию с оценкой прочности, устойчивости 7 объектов на территории Тверской области, со сроком оказания услуг - по 30 июня 2019 года.
Договоры, предусматривающие проведение технического освидетельствования в течение долгосрочного периода 2020-2024 годов, заключенные с соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, позволяющие установить объем и стоимость каждого вида запланированных работ, истцом не представлены.
Документы, подтверждающие факт несения и размер указанных расходов регулируемой организации за 2018 год, в материалах тарифного дела отсутствуют, а понесенные в 2019 году расходы на основании договора с ООО "<данные изъяты>" в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования могут быть учтены не ранее 2021 года при условии их документального подтверждения.
Представленный расчет и график предполагаемого истцом освидетельствования, фактически представляющий собой более детализированный расчет, сами по себе документами, подтверждающими экономически обоснованные расходы на оплату услуг сторонних организаций, не являются.
При таких обстоятельствах ГУ РЭК Тверской области не имело оснований для включения заявленных расходов в тарифы.
4. Установление охранных зон на объекты ЭСХ.
Данные расходы заявлены филиалом в составе подконтрольных расходов на 2020 год, статьи "прочие услуги сторонних организаций", по статье 1.3.2.6.4 в сумме <данные изъяты> руб.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются в том числе расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.
В обоснование необходимости данных расходов АО "Оборонэнерго" сослалось на постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", а также запрос Центрального управления Ростехнадзора от 01 марта 2019 года N 01-27/4820 о количестве установленных и планируемых к установлению до 01 января 2022 года охранных зон объектов электросетевого хозяйства, представив в материалы тарифного дела (т. 1, л.д. 77, DVD-диск "Часть А"):
-расчет затрат по Тверской области на каждый год долгосрочного периода 2020-2024 годов с указание стоимости работ в отношении групп объектов: кабельные, воздушные линии и подстанции;
- вышеуказанный запрос ЦУ Ростехнадзора;
- три договора от 28 апреля 2017 года с ООО "<данные изъяты>" на выполнение комплекса землеустроительных работ по установлению охранных зон отношении трех трансформаторных подстанций, расположенных в Москве и Московской области.
Документы, подтверждающие вид, объем и стоимость запланированных на пятилетний срок работ на территории Тверской области, а также факт заключения в установленном порядке договоров с организациями на их выполнение, не представлены.
Прейскуранты цен, на которые АО "Оборонэнерго" ссылается в исковом заявлении, в материалах тарифного дела отсутствуют и, кроме того, не могут быть отнесены к источникам информации о ценах, указанных в пункте 29 Основ ценообразования.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности исключения ответчиком из размера необходимой валовой выручки указанных расходов как экономически не обоснованных.
5. Расходы на подготовку кадров.
- Аттестация и переаттестация работников по охране труда.
Стоимость данных работ заявлена филиалом в составе подконтрольных расходов в составе статьи "расходы на подготовку кадров", по статье 1.3.4.1 в сумме <данные изъяты>. руб. и обоснована расчетом, договорами и актами выполненных в 2017, 2018, 2019 годах сторонними организациями услуг по обучению и аттестации сотрудников филиала и его региональных подразделений (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 117, DVD-диск "Часть А").
В соответствии с абзацем 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно пунктам 2.2.3, 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
В материалах дела документов, определяющих порядок обучения рабочих организации в сфере охраны труда, перечень сотрудников с указанием их должностных обязанностей, подлежащих специальному обучению и аттестации, отсутствует.
В период подготовки и направления тарифного предложения АО "Оборонэнерго" в ГУ РЭК Тверской области и до 21 декабря 2019 года действовали утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года N 37:
- Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;
- Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Первое из названных положений предусматривало, что подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (пункт 3).
При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: А) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; Б) требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах; Г) требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами; Д) требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами (пункт 4).
Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Подготовка может проводиться в организациях, занимающихся подготовкой, в очной и дистанционной формах, в режиме самоподготовки.
Аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций: а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах; б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта; в) осуществляющих экспертизу безопасности; г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; д) осуществляющих строительный контроль (пункт 10).
В представленном истцом расчете, составленном со ссылкой на указанные Положения, и в иных документах тарифного дела обоснования необходимости проведения аттестации сотрудников, занимающих определенные должности, по соответствующим областям проверки знаний со ссылкой на их должностные обязанности не имеется.
В отношении рабочих второе Положение, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37, предусматривало, что перед допуском к самостоятельной работе на объекте рабочие проходят инструктаж по безопасности и стажировку на рабочем месте (пункт 18).
Первичный инструктаж по безопасности на рабочем месте, а также повторный и внеплановый инструктажи по безопасности проводит непосредственный руководитель работ. Инструктаж по безопасности на рабочем месте завершается проверкой знаний (пункт 25).
Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности, а также периодически не реже одного раза в 12 месяцев рабочие проходят проверку знаний производственных инструкций, которая проводится в комиссии организации или ее подразделении.
Таким образом, специальная подготовка и аттестация рабочих организации, численность которых по расчету истца составляет 58 единиц, указанным нормативным актом не предусмотрена.
Ссылаясь в вышеуказанном расчете на выполнение его в соответствии с требованиями других нормативных правовых актов, истец каких-либо доказательств осуществления сотрудниками, подлежащими аттестации, функций в соответствующих сферах деятельности не представил.
Между тем, пункт 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности должны иметь руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что профессиональное обучение для работы с отходами I-IV классов опасности должны проходить лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
В силу пунктов 8.1, 8.3, 8.5, 8.15 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минтопэнерго РФ от 19 февраля 2000 года N 49, обучение и проверку знаний соответствующих отраслевых норм и правил проходят лица, допущенные к работам по проектированию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав энергетических установок, а также к контролю за их состоянием.
Согласно пункту 31 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007года N 645, пожарно-техническому минимуму в соответствующем объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, обучаются руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность.
При таких обстоятельствах, в отсутствие договоров на оказание в очередном периоде регулирования соответствующих услуг, учитывая установленную действующими нормативными актами периодичность обучения и аттестации, сведения о которой в материалах тарифного дела отсутствовали, орган регулирования был лишен возможности осуществить проверку и установить обоснованность заявленных расходов, которые к тому же значительно превышали фактический показатель 2018 года, составивший <данные изъяты> руб.
- Обучение.
Стоимость обучения персонала филиалом заявлена в составе подконтрольных расходов на 2020 год, статьи "расходы на подготовку кадров", по статье 1.3.4.2 в сумме 541,51 тыс. руб.
В обоснование указанных расходов истец представил расчет, Положение об обучении работников АО "Оборонэнерго", утвержденное приказом от 11 июня 2014 года N 117, лицензии и коммерческие предложения образовательных организаций (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 118-119, DVD-диск "Часть А").
В соответствии с указанным Положением планирование обучения, начинающееся с подготовки приказа о разработке плана повышения квалификации, переподготовки и развития работников Общества, завершается утверждением годовой комплексной программы закупок Общества (пункт 8.2).
План повышения квалификации, переподготовки и развития работников филиала разрабатывается для каждого филиала на год, утверждается приказом генерального директора и формируется в определенном названным Положением порядке (пункт 8.6).
В материалах тарифного дела документов, предусмотренных указанным Положением, являющихся основанием для осуществления Обществом в плановом периоде расходов на обучение сотрудников, не имеется.
Принимая во внимание, что расходы на обучение персонала входят в состав расходов на оплату работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями, а такие договоры Обществом представлены не были, учитывая, что фактические расходы за 2018 год составили <данные изъяты> руб., то есть в <данные изъяты> раз меньше плановых, суд не находит оснований не согласиться с выводом ответчика об исключении их из расчета.
Ссылка истца на пункт 8.5.7 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы, согласно которому расходы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в размере не менее <данные изъяты> процентов от фонда оплаты труда, включая не менее <данные изъяты> процентов от фонда оплаты труда - на подготовку промышленно-производственного персонала, относятся к расходам работодателя, обусловленным наличием трудовых отношений, включаемым в необходимую валовую выручку, учитываемую в тарифах (ценах) на электрическую энергию, данный вывод ГУ РЭК Тверской области не опровергает, поскольку в силу подпункта 2 пункта 38 Основ ценообразования расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, то есть на основании заключенных в установленном порядке договоров, которые в данном случае истцом представлены не были.
6. Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности.
- Специальная одежда и средства индивидуальной защиты.
По данным статьям расходов (1.3.5.1 и 1.3.5.2) регулируемая организация предложила учесть плановые суммы в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 120-121).
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Работодатель обязан обеспечить, в том числе: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.
Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пункт 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, требования которых распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, помимо необходимости соблюдения типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, устанавливает правило о том, что предоставление работникам одежды и обуви, средств индивидуальной защиты осуществляется на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06 августа 2018года N 485, действовавшим в 2018 году, утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 1-Т "Сведения о состоянии условий труда и компенсациях на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", раздел 1 которой предусматривал указание списочной численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Пунктом 3 Указаний по заполнению данной формы предусмотрено, что основой для заполнения показателей о состоянии условий труда являются результаты специальной оценки условий труда.
Таким образом, признание условий труда вредными и (или) опасными, а также установление наличия иных факторов, при которых работники должны обеспечиваться спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, возможно только в результате проведения специальной оценки условий труда.
Вместе с тем, обоснование и документы, содержащие сведения о характере и условиях работы в отношении персонала, подлежащего обеспечению спецодеждой и средствами индивидуальной защиты согласно соответствующим типовым нормам, результаты проведения специальной оценки условий труда, истцом не представлены.
Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 261 "Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках" установлены нормы комплектования средствами защиты электроустановок и производственных бригад в зависимости от вида электрооборудования (распределительные устройства напряжением выше 1000 В, электроустановки напряжением 330 кВ и выше, распределительные устройства напряжением до 1000 В, трансформаторные подстанции и распределительные пункты распределительных электросетей 6-20 кВ (кроме КТП, КРУН и мачтовых подстанций, щиты и пульты управления электростанций и подстанций, помещения (рабочие места) дежурных электромонтеров), а также количества оперативно-выездных бригад и бригад эксплуатационного обслуживания.
В соответствии с указанной Инструкцией персонал, проводящий работы в электроустановках, должен быть обеспечен всеми необходимыми средствами защиты, которые должны находиться в качестве инвентарных в помещениях электроустановок или входить в инвентарное имущество выездных бригад (пункт. 1.2.1).
Инвентарные средства защиты распределяются между объектами (электроустановками) и между выездными бригадами в соответствии с системой организации эксплуатации, местными условиями и нормами комплектования. Такое распределение с указанием мест хранения средств защиты должно быть зафиксировано в перечнях, утвержденных техническим руководителем Организации или работником, ответственным за электрохозяйство (пункт 1.2.3).
При обнаружении непригодности средств защиты они подлежат изъятию, о чем должна быть сделана запись в журнале учета и содержания средств защиты или в оперативной документации (пункт 1.2.4).
В материалах тарифного дела документации, предусмотренной приведенными положениями Инструкции, содержащей данные об обеспеченности персонала истца средствами индивидуальной защиты, об их распределении между электроустановками и выездными бригадами, журнал учета и содержания средств защиты, а также об объектах электрооборудования и количестве выездных бригад, подлежащих обеспечению определенными средствами защиты, не имеется.
В то же время фактические расходы истца за 2018 год по статье затрат "обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности" составили <данные изъяты> руб., что меньше утвержденной в составе НВВ плановой суммы - <данные изъяты> руб. и свидетельствует об имевшейся у регулируемой организации возможности полностью обеспечить потребность в средствах индивидуальной защиты.
При таких обстоятельствах сделать на основании материалов тарифного дела вывод о том, что истец осуществляет регулируемую деятельность в течение второго пятилетнего долгосрочного периода (предыдущим являлся период 2015-2019 годов), не имея средств индивидуальной защиты персонала, либо о том, что их количество полностью или в определенной части пришло в негодность и требует замены либо восполнения, не представляется возможным.
Заявленные истцом расходы на приобретение спецодежды и средств индивидуальной защиты без какого-либо обоснования существенно превышают фактические показатели 2018 года (<данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.). К тому же согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 10.11 за 2018 год стоимость оставшихся на конец периода указанных материалов составила <данные изъяты> руб. (т. 2, л.д. 192).
Договоры на приобретение планируемого количества спецодежды и средств индивидуальной защиты, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, отсутствуют.
При таких обстоятельствах возможность определить экономически обоснованную сумму указанных расходов для учета их в составе НВВ на 2020 год у ответчика отсутствовала.
- Медицинские осмотры.
Расходы на проведение медицинских осмотров заявлены в размере 474,75 тыс. руб., в том числе: периодические - <данные изъяты> руб., предварительные - <данные изъяты>. руб. и предрейсовые - <данные изъяты> руб. (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 122-123, DVD-диск "Часть А").
Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
В соответствии с пунктом 19 данного Порядка периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.
Включению в списки подлежат работники подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке.
Списки работников, подлежащих обязательным периодическим и предварительным медосмотрам, результаты специальной оценки условий труда, расчет расходов по данной статье затрат, в разрезе каждого вида проводимого медицинского осмотра, с учетом специфики профессий, периодичности прохождения и численности персонала, а также обосновывающие его документы, результаты специальной оценки условий труда регулируемой организацией не представлены.
Из имеющихся в тарифном деле трех договоров на оказание услуг по осуществлению медосмотров в порядке, предусмотренном пунктом 29 Основ ценообразования, заключен только один - договор с ООО "<данные изъяты>" от 10 июля 2018 года, предусматривающий оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей филиала "Центральный", срок действия которого составлял 12 месяцев.
При таких обстоятельства, в отсутствие договоров на оказание соответствующих услуг в очередном долгосрочном периоде, ответчик обоснованно не согласился с тарифным предложением истца об учете в составе тарифов расходов на медосмотры в заявленном размере.
Вместе с тем, в отношении водителей транспортных средств обязанность работодателя обеспечить проведение медосмотров, в том числе периодических (не реже 1 раза в два года) и предрейсовых установлена статьями 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014года N 835н.
Согласно пункту 6 данного Порядка обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Экспертом ГУ РЭК Тверской области определены плановые расходы истца на 2020 год по статье "ГСМ" 19 транспортных средств (т. 1, л.д. 115-116), что предполагает наличие в штате регулируемой организации водителей транспортных средств, а следовательно, и расходы истца на обязательное проведение в отношении них медосмотров.
Из имеющегося в материалах тарифного дела штатного расписания, на основании которого эксперт определилчисленность производственного персонала истца, следует, что общая численность водителей производственных участков РЭС "<данные изъяты> на территории Тверской области составляет <данные изъяты> единиц.
Кроме того, орган регулирования установил сумму экономически обоснованных расходов, связанных с оплатой услуг по проведению медосмотров за 2018 год, составившую <данные изъяты> руб.
Таким образом, исходя из установленных законодательством требований о проведении медицинских осмотров в отношении водителей транспортных средств, их количества в штате истца, с использованием предусмотренных Основами ценообразования источников информации о ценах, ответчик имел возможность определить плановые экономически обоснованные расходы истца по указанной статье затрат, в связи с чем вывод о полном их исключении из расчета является неверным.
7. Прибыль на социальное развитие.
По данной статье 1.4.1 в составе подконтрольных расходов из прибыли АО "Оборонэнерго" предложило включить в состав НВВ <данные изъяты> руб.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 19 Основ ценообразования в состав НВВ включаются расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), в частности, затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Пунктом 6.1 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы предусмотрено предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях, в том числе выплаты: единовременной материальной помощи при регистрации брака, при рождении ребенка, в связи со смертью близких родственников работника, при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск, при увольнении работника из организации по собственному желанию после установления трудовой пенсии по старости (с учетом стажа работы и периода увольнения после наступления пенсионного возраста).
Согласно расчету истца плановые расходы на выплаты социального характера включают следующие единовременные выплаты и материальную помощь в расчете на численность персонала: при вступлении в брак впервые - 2; при рождении ребенка - 6; в случае смерти близких родственников работника - 4; при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск - 131; в случае возникновения непредвиденных обстоятельств, критических событий в жизни работника - 1; при достижении определенного возраста - 10; при увольнении работника после установления трудовой пенсии по старости - 2; к праздничным дням: 23 февраля, 8 марта, 22 декабря - 131; новогодние подарки детям работников - 19 (т. 1, л.д. 141, DVD-диск "Часть А").
Вышеуказанные выплаты предусмотрены Положением о выплатах социального характера АО "Оборонэнерго", утвержденным приказом от 19 февраля 2015 года N 43.
Вместе с тем, перечень указанных выплат шире, чем определено Отраслевым тарифным соглашением, а приведенная, ничем не обоснованная численность работников по некоторым показателям значительно превышает фактический показатель 2018 года и не соответствует штатному расписанию. При таких обстоятельствах заявленная сумма расходов не является экономически обоснованной и не может быть учтена при расчете НВВ филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго".
В то же время орган регулирования не был лишен возможности произвести собственный расчет указанных расходов, исходя из условий, установленных Отраслевым тарифным соглашением, штатным расписанием регулируемой организации, с учетом экономически обоснованных расходов 2018 года по данной статье, сумму которых ГУ РЭК Тверской области определилов размере <данные изъяты> руб.
Неподконтрольные расходы.
1. Амортизация.
В силу пункта 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Порядок организации бухгалтерского учета основных средств определен Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 года N 26н, и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003года N 91н.
Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости, которая не подлежит изменению, кроме случаев, установленных данным и иными положениями (стандартами) по бухгалтерскому учету, и погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено этим положением (пункты 7, 14 и 17 ПБУ 6/01).
В соответствии с пунктами 12, 13, 14 Методических указаний от 13 октября 2003года N 91н учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. В инвентарной карточке должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта. Бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку на объект основных средств, полученный в аренду, для организации учета указанного объекта на забалансовом счете.
Из содержания пунктов4, 7 и 8 ПБУ 6/01 следует, что одним из обязательных условий включения объекта в состав основных средств является формирование первоначальной стоимости, по которой основные средства принимаются к бухгалтерскому учету.
Первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
С учетом приведенных выше требований пункта 27 Основ ценообразования, подпунктов 8, 13 пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов, к заявлению об установлении тарифов в обязательном порядке должны прилагатьсядокументы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения, предусматривающие начисление амортизации в отношении объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности, а также их стоимость.
Согласно представленному истцом в материалы тарифного дела расчету амортизации основных средств данные расходы запланированы на 2020 год в размере <данные изъяты> руб., однако ответчиком полностью исключены из НВВ со ссылкой в экспертном заключении на отсутствие первичных бухгалтерских документов, подтверждающих дату постановки на учет, первоначальную стоимость, срок полезного использования объектов основных средств, а также необоснованное включение в состав указанных расходов амортизационных отчислений на объекты основных средств, принадлежащие истцу на праве безвозмездного пользования.
Вместе с тем, какие объекты необоснованно включены в расчет амортизации, в экспертном заключении и в отзыве ответчика не указано, невозможность выполнения расчета без таких объектов не доказана, в то время как по утверждению истца, содержащемуся в дополнительных пояснениях от 13 августа 2020 года, амортизация начисляется только на имущество, находящееся в собственности организации (т. 2, л.д. 102).
Помимо расчета, в подтверждение расходов на амортизацию АО "Оборонэнерго" представило ведомость амортизации. Инвентарных карточек учета основных средств, за исключением оборудования РУ-10 кВ ЦРП 10/0,4 кВ АЭР, введенного в эксплуатацию 01 июня 2019 года, материалы тарифного дела не содержат.
В то же время согласно экспертному заключению органом регулирования проведен анализ первичных документов истца, подтверждающих право собственности и право безвозмездного пользования в отношении основного оборудования, используемого при передаче электрической энергии, по результатам которого эксперт определилпоказатель объема активов регулируемой организации на 2020 год - <данные изъяты> условных единиц.
Данный показатель незначительно отличается установленного ответчиком экономически обоснованного показателя 2018 года - <данные изъяты> у.е.
Таким образом, объем электрооборудования Общества, использование которого для осуществления регулируемой деятельности запланировано на очередной долгосрочный период, по сравнению с 2018 годом существенно не изменился.
Экономически обоснованный размер амортизации за 2018 год экспертом ГУ РЭК Тверской области определен в размере <данные изъяты>. руб.
Доказательств отсутствия возможности определить на основании документов, подтверждающих указанную сумму расходов, плановые расходы на 2020 год, а при их недостаточности - запросить у регулируемой организации дополнительные документы, не представлено.
Довод ответчика о том, что объекты электросетевого хозяйства истцом приобретены безвозмездно, в порядке реорганизации юридических лиц, не свидетельствует об отсутствии оснований для начисления амортизации.
Из имеющихся в материалах тарифного дела копий свидетельств о государственной регистрации права собственности и пояснительной записки АО "Оборонэнерго" следует, что ряд объектов основных средств истцом приобретен в результате присоединения ОАО "<данные изъяты>" к АО "Оборонэнерго" на основании протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО "<данные изъяты>" от 09 июня 2011 года N 2 и передаточного акта от этой же даты.
В свою очередь, ОАО "<данные изъяты>" указанное имущество приобрело в результате приватизации ФГУП "<данные изъяты>" в 2009 году.
Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере бухгалтерского учета, запрета на начисление амортизации на имущество, полученное организацией в собственность безвозмездно, в частности, в процессе реорганизации юридических лиц, не устанавливают.
Согласно пункту 49 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003года N 91н, стоимость объектов основных средств, находящихся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление), погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01.
Порядок определения первоначальной стоимости основных средств, полученных безвозмездно, определен разделом 3.1.2 Положения об учетной политике по бухгалтерскому учету АО "Оборонэнерго", согласно которому первоначальной стоимостью основных средств, внесенных в счет вклада в уставный капитал, признается их денежная оценка, согласованная учредителями Общества, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1.6 указанного Положения Общество применяет линейный способ амортизации основных средств. Амортизация по каждому инвентарному объекту начисляется ежемесячно путем применения установленных норм, исчисленных в зависимости от срока полезного использования объекта (материалы тарифного дела, CD-диск, часть Б, т. 1, папка 50).
С учетом изложенного вывод ответчика о том, что в отношении указанных объектов не начисляется амортизация, а затраты по данной статье должны быть исключены из расчета тарифа полностью, не может быть признан правильным.
2. Отчисления на социальные нужды.
Принимая во внимание, что указанные расходы производны от размера расходов на оплату труда, подлежащих пересмотру в связи с допущенными при их расчете нарушениями Основ ценообразования, плановая сумма отчислений на социальные нужды, определенная экспертом в процентном отношении к фонду оплаты труда - 28,67%, соответствующем фактическим данным налогового учета за 2018 год, также подлежит пересмотру (статья 2.5).
3. Отчисления с выплат социального характера.
Поскольку расходы на выплаты социального характера являются объектом обложения страховыми взносами, то есть обязательными отчислениями в силу закона, нельзя согласиться и с решением ответчика о полном исключении заявленных истцом расходов по страховым взносам с выплат социального характера сотрудникам (статья 2.6.2).
Потери электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в числе которых уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом40(1) настоящего документа.
Пунктом 40(1) Основ ценообразования установлено, что величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций определяется как произведение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и величины планового отпуска электрической энергии в сеть, рассчитанной в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Федеральной антимонопольной службой, за вычетом объема переданной электрической энергии потребителям, непосредственно подключенным к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети, переданным в аренду территориальным сетевым организациям.
Уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации - 8,24% от величины суммарного отпуска электрической энергии в сеть, минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям для соответствующей группы территориальных сетевых организаций на соответствующем уровне напряжения, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям истца на соответствующем уровне напряжения за последний истекший год экспертом ГУ РЭК Тверской области определены по формуле, предусмотренной пунктом 40(1) Основ ценообразования.
В основу данного расчета положены данные регулируемой организации о величине фактических потерь, распределенных по уровням напряжения, представленных:
- 30 апреля 2019 года в материалы тарифного дела в виде расчетной таблицы (т. 1, л.д. 36),
- 14 августа 2019 года в целях учета при формировании сводного прогнозного баланса на 2020 год (т. 2, л.д. 249-251),
- 21 октября 2019 года в составе корректировки тарифного предложения (CD-диск, папка П.1 Шаблон, расчет тарифа 2020 ТО, ур.потерь) и в пояснительной записке (стр. 10),
- в форме 46-ээ за 2018 год (CD-диск, Часть Б, том 2, папка 70).
Доводы представителя административного истца о том, что отнесение во всех перечисленных документах потерь в объеме <данные изъяты> кВт ч полностью на сети уровня напряжения НН, является ошибкой регулируемой организации, и потери должны быть распределены на другие уровни напряжения, не свидетельствуют о незаконном характере решения ответчика при определении уровня потерь.
Методика распределения фактических потерь по уровням напряжения отсутствует, фактические потери по уровням напряжения определяются непосредственно регулируемой организацией на основании внутренних технических и аналитических расчетов и являются непроверяемой величиной.
При таких обстоятельствах орган регулирования обоснованно руководствовался теми данными, в том числе статистическими, которые ему трижды представила регулируемая организация.
Ссылка истца на то, что в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2020 год, утвержденном приказом ФАС России от 28 ноября 2019 года N 1567/19-ДСП, учтены потери филиала "Центральный" в объеме <данные изъяты>. кВт ч, то есть <данные изъяты>% от планового отпуска (т. 2, л.д. 239-240), не свидетельствует о незаконности решения ответчика в части утверждения указанного долгосрочного параметра регулирования.
Из отзыва ГУ РЭК Тверской области следует, что в ходе сбора информации с целью формирования сводного прогнозного баланса филиал "Центральный" 14 августа 2019 года предоставил регулятору противоречивую информацию относительно уровня потерь: <данные изъяты>%, как указано выше, и <данные изъяты>%. Принимая во внимание, что Сводный прогнозный баланс утверждается в целом по региону, и одним из его показателей является величина технологических потерь электрической энергии в электрических сетях региона, с учетом даты представления сводных по субъекту Российской Федерации уточненных предложений по сводным прогнозным балансам - 1 сентября предшествующего года, установленной приложением N 1 к Порядку формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденному приказом ФСТ России от 12 апреля 2012 года N 53-э/1, при формировании уточненного предложения по сводному прогнозному балансу ГУ РЭК Тверской области были учтены потери в сетях АО "Оборонэнерго" на уровне <данные изъяты>%.
Вместе с тем, принимая во внимание вновь представленный истцом после указанной даты расчет потерь, экспертом ГУ РЭК Тверской области данный показатель рассчитан на уровне <данные изъяты>%. В этой части оспариваемый приказ полностью соответствует пункту 40(1) Основ ценообразования, в связи с чем оснований для признания его недействуюшим не имеется.
В то же время судом установлены нарушения законодательства при определении расходов истца по статьям: "МПЗ на материалы для технического обслуживания", "амортизация", "расходы на оплату труда", "отчисления на социальные нужды", "проведение медицинских осмотров", "прибыль на социальное развитие", "отчисления с выплат социального характера", которые не позволяют сформировать экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в связи с чем приказ ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп в оспариваемой истцом части, касающейся установления тарифов (приложение 1) и необходимой валовой выручки (приложение 3), подлежит признанию недействующим.
Поскольку данный приказ применялся при расчете и утверждении котловых тарифов приказом от 31 декабря 2019года N 612-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год" в части установления необходимой валовой выручки филиала "Центральный" АО "Оборонэнерго" в размере <данные изъяты> руб., данный приказ в соответствующей части также подлежит признанию недействующим.
Указанные нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, и признание их частично не действующими с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому они подлежат признанию в соответствующей части не действующими с даты принятия.
В ходе судебного разбирательства истцом было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для выяснения вопроса о том, является ли экономически обоснованным включение в НВВ филиала "Центральный" на 2020 год расходов по оспариваемым им статьям в установленных ГУ РЭК Тверской области суммах, и какова плановая экономически обоснованная величина данных показателей, а также является ли экономически основанным учтенный ответчиком уровень технологических потерь.
Между тем, выводы ГУ РЭК Тверской области относительно данных расходов мотивированы отсутствием их документального обоснования и подтверждения. Проверка правильности таких выводов специальных познаний не требует, а удовлетворение административных исковых требований в соответствующей части влечет обязанность ответчика, а не суда заново установить сумму указанных расходов в рамках принятия нового тарифного решения.
В связи с изложенным, учитывая также, что выяснение степени экономической обоснованности уровня технологических потерь, использованного при расчете тарифов, как предлагает истец в ходатайстве, не соответствует пункту 40 (1) Основ ценообразования, на основании части 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что судебная экспертиза назначается в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, в удовлетворении данного ходатайства судом отказано.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать приказ Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 31 декабря 2019года N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов" в части установления:
- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО "Оборонэнерго" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2020 год (приложение 1 к приказу),
- необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы (приложение 3 к приказу);
а также приказ от 31 декабря 2019года N 612-нп "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2020год" в части установления необходимой валовой выручки АО "Оборонэнерго" в размере <данные изъяты> руб. (строка 4 таблицы 1 приложения к приказу) -
не действующими с даты их принятия.
Возложить на Главное Управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.
Взыскать с Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области в пользу АО "Оборонэнерго" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 25 августа 2020 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка