Решение Иркутского областного суда от 25 декабря 2019 года №3а-123/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 3а-123/2019
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Магик Я.А.,
с участием:
административного истца Довгалевой О.А.,
представителя административного ответчика Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Зеньковой Т.А.,
представителей заинтересованных лиц:
Службы по тарифам Иркутской области Минеевой В.В.,
Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Пахолкина Н.С.,
Администрации Ангарского городского округа Токаревой Ж.В. и Шилиной Н.В.,
Общества с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск" Кузнецова Д.С.,
прокурора Лоховой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N N 3а-123/2019 по административному исковому заявлению Довгалевой Ольги Андреевны о признании недействующим приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами", в редакции приказа от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр", возложении обязанности по принятию нормативного акта, заменяющего данный приказ, устанавливающего на территории Ангарского городского округа оплату потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества фактически проживающих граждан и включающего в пункт 4 приложения к приказу от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр Ангарского городского округа,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами" в соответствии с пунктом 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и многоквартирных жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, на территории Иркутской области установлена оплата потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения.
Данный приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.
Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр внесены изменения в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр, пунктом 1 которого установлено, что на территории Иркутской области оплата потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется исходя из общей площади жилого помещения, за исключением территорий муниципальных образований Иркутской области, указанных в перечне согласно приложению к приказу (Тайшетское муниципальное образование "Тайшетское городское поселение", Муниципальное образование города Братска, Муниципальное образование "город Саянск").
Данный приказ вступает в силу с 1 июля 2019 года, но не ранее чем через десять календарных дней после дня его официального опубликования.
Гражданка Довгалева О.А. первоначально (2 июля 2019 года) обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением, в котором заявила требования о признании недействующим приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр и возложении обязанности по установлению на территории Иркутской области оплату потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества фактически проживающих граждан. В административном исковом заявлении также содержались доводы о несогласии с нормативами накопления твердых коммунальных отходов, установленными на территории Иркутской области (л.д.л.д.7-8 том 1).
Определением судьи Иркутского областного суда от 3 июля 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения (л.д.12-14 том 1).
Определениями Иркутского областного суда от 16 июля 2019 года административное исковое заявление принято к производству Иркутского областного суда, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству определен круг лиц, участвующих в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ангарского городского округа (л.д.1-6, 16-17 том 1).
Определением Иркутского областного суда от 28 августа 2019 года производство по административному делу приостанавливалось на период до 31 октября 2019 года до вступления в законную силу решений Иркутского областного суда по административным делам N 3а-88/2019 и N 3а-122/2019, в которых оспаривались нормативные правовые акты, устанавливающие указанные нормативы. Одновременно Довгалевой О.А. предложено в срок до 1 октября 2019 года уточнить административные исковые требования (л.д.184-186 том 2).
30 сентября 2019 года в Иркутский областной суд поступило уточненное административное исковое заявление Довгалевой О.А., в котором заявлены дополнительно требования об оспаривании приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области:
- от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр",
- от 28 июня 2019 года N 58-28-мпр "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области" (л.д.192 том 2).
В уточненном административном исковом заявлении также заявлено о несогласии с нормативами накопления твердых коммунальных отходов, установленными на территории Иркутской области приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 8 декабря 2016 года N 168-мпр, в редакции последующих изменений, а также с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области".
В связи с разрешением вопроса об изменении территориальной подсудности административного дела N 3а-88/2019 и приостановлении производства по административному делу N 3а-122/2019 (л.д.219-227 том 2) определением Иркутского областного суда от 31 октября 2019 года производство по данному административному делу возобновлено (л.д.5-6 том 3).
Уточненное административное исковое заявление принято к производству Иркутского областного суда определением от 31 октября 2019 года (л.д.17-18 том 3).
Определением Иркутского областного суда от 31 октября 2019 года административное исковое заявление Довгалевой Ольги Андреевны в части признания недействующими приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 июня 2019 года N 58-28-мпр "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области" и от 8 декабря 2016 года N 168-мпр "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", в редакции последующих изменений, а также приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области" оставлено без рассмотрения ввиду нахождения в производстве Иркутского областного суда административных дел N 3а-88/2019 и N 3а-122/2019, возбужденных ранее административного дела N 3а-123/2019, в которых оспариваются данные нормативные правовые акты (л.д.19-22 том 3).
Рассмотрению в данном административном деле N 3а-123/2019 подлежат административные исковые требования о признании недействующим приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами", в редакции приказа от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр".
Административные исковые требования Довгалевой О.А. мотивированы, тем, что она владеет и пользуется жилым помещением площадью 100 кв.м., имеет четверых взрослых детей и малолетнюю внучку, которые не проживают в квартире. Она является пенсионеркой, получает маленькую пенсию, не в состоянии оплачивать коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения. Просила учесть, что Администрация Ангарского городского округа в период с 11 по 31 марта 2019 года проводила голосование граждан по установлению способа оплаты данной коммунальной услуги, по результатам которого направила в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 12 апреля 2019 года информацию о рассмотрении вопроса изменения способа оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества проживающих на территории округа, однако, административный ответчик при принятии оспариваемых приказов не включил в них Ангарский городской округ.
Исходя из всех административных исковых заявлений, Довгалевой О.А. заявлены следующие административные исковые требования: о признании недействующим приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами", в редакции приказа от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр", возложении обязанности по принятию нормативного акта, заменяющего данный приказ, устанавливающего на территории Ангарского городского округа оплату потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества фактически проживающих граждан и включающего в пункт 4 приложения к приказу от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр Ангарский городской округ.
Определением Иркутского областного суда от 31 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Служба по тарифам Иркутской области и Общество с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск" (л.д.23-26 том 3).
Определением Иркутского областного суда от 29 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Служба государственного жилищного надзора Иркутской области и Губернатор Иркутской области (л.д.69-72 том 3).
Судебное заседание по данному административному делу длилось с перерывом с 23 по 25 декабря 2019 года, информация о перерыве была размещена на официальном сайте Иркутского областного суда в соответствии с положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Довгалева О.А. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Зенькова Т.А. административные исковые требования не признала, указала на издание оспариваемых нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией и соответствие их положениям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Службы по тарифам Иркутской области Минеева В.В. пояснила, что на территории Иркутской области действуют два региональных оператора ООО "Братский полигон ТБО" (Зона 1) и ООО "РТ-НЭО Иркутск" (Зона 2). Ангарский городской округ в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр, отнесен к Зоне 2 и обслуживается региональным оператором ООО "РТ-НЭО Иркутск", для которого приказом тарифного органа от 18 декабря 2018 года N 394-спр установлены единые тарифы на период с 1 января по 31 декабря 2019 года в соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484, на основании расчетной массы твердых коммунальных отходов, определенной в территориальной схеме. Вопросы определения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами относятся к компетенции министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. Указом Губернатора Иркутской области от 14 декабря 2018 года N 259-уг на 2019-2023 годы утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, а Службой государственного жилищного надзора Иркутской области проводятся проверки на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Пахолкин Н.С. с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что права административного истца не нарушены, у истца отсутствует право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Министерство жилищной политики энергетики и транспорта Иркутской области может изменить установленный порядок расчета размера платы граждан за коммунальную услугу в случае обращения муниципального образования с соответствующим предложением.
В судебном заседании представители заинтересованного лица Администрации Ангарского городского округа Токарева Ж.В. и Шилина Н.В. с административными исковыми требованиями не согласились, пояснили, что в марте 2019 года на территории округа проведено голосование граждан по вопросу изменения применяемого на территории Иркутской области порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, по итогам которого 12 апреля 2019 года и 4 июня 2019 года в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области направлены письма с обращением об изменении способа оплаты за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества граждан постоянно и временно проживающих в жилом помещении.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск" Кузнецов Д.С. с административными исковыми требованиями не согласился, указав на принятие оспариваемых нормативных правовых актов в пределах полномочий административного ответчика и соответствие их требованиям федерального законодательства.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Губернатора Иркутской области Якушин Д.Ю., направил в суд возражения на административное исковое заявление, содержащее также ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, ссылался на принятие оспариваемых нормативных правовых актов в соответоствии с требованиями федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, не представившего доказательств уважительности причин отсутствия и не просившего об отложении разбирательства дела.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Лоховой Е.Ю., полагавшей не подлежащими удовлетворению административные исковые требования, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Судом установлено, что административный истец проживает на территории Ангарского городского округа Иркутской области и оплачивает коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения.
Оспариваемые приказы Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами" и от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр" являются нормативными правовыми актами, регулирующими способ расчета оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты применяются к административному истцу. Фактически Довгалева О.А. обратилась в Иркутский областной суд за защитой своих нарушенных прав, а не в защиту интересов неопределенного круга лиц, поэтому административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.
Поскольку Довгалева О.А. полагает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены ее права, она вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказов Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами" и от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр".
В соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Проверяя полномочия Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, суд установил следующее.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Статьей 6 данного закона определены полномочия субъектов Российской Федерации, к которым, в частности, относятся полномочия по утверждению предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.
Федеральными законами от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", а также от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
В соответствии с абзацем 2 пункта 148(30) указанных Правил органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принятия решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения.
Согласно подпункту 13.8 пункта 7 Положения о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25 ноября 2014 года N 590-пп министерство уполномочено на принятие решения о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.157 том 1).
Пунктом 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в соответствии с абзацем вторым пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий, предоставленных Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области действующим законодательством.
В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" под правовым актом области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.
Согласно частям 1, 3, 4 статьи 13 указанного закона области нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов.
Приказы исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
Приказы исполнительного органа государственной власти области издаются его руководителем путем их подписания.
Оспариваемые приказы Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами" и от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр" подписаны министром А.М. Сулеймановым (л.д.163-166 том 1), в них содержатся указания на правовые акты, на основании и во исполнение которых они приняты.
В соответствии со статьей 54 указанного закона Иркутской области официальное опубликование правовых актов исполнительных органов государственной власти осуществляется в печатном средстве массовой информации и на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Оспариваемые приказы Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр и от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр являются нормативными правовыми актами, изданы уполномоченным органом в соответствии с компетенцией и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http:// www.pravo.gov.ru 28 декабря 2018 года и 29 мая 2019 года, а также в общественно-политической газете "Областная" 6 февраля 2019 года N 12 и 11 июня 2019 года N 64, которые являются официальными источниками информации органов государственной власти Иркутской области (л.д.164, 166 том 1).
Поскольку оспариваемые приказы затрагивают права граждан, они вводятся в действие не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования в соответствии с правилами части 2 статьи 57 Закона Иркутской области "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года и с 1 июля 2019 года, поскольку вывоз мусора включен в категорию коммунальной услуги с 1 января 2019 года, тарифы на данную услугу устанавливаются с указанного времени и могут быть изменены с 1 июля соответствующего года.
Таким образом, оспариваемые приказы Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области приняты с соблюдением их формы и вида, опубликованы и введены в действие в установленном законом порядке.
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд установил следующее.
Согласно пункту 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.
В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.
Оспариваемый приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр об установлении на территории Иркутской области оплаты потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения принят в рамках реализации полномочий органом государственной власти Иркутской области в порядке абзаца второго пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, а также абзаца первого пункта 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в отношении всех муниципальных образований.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие указанное решение, вправе в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с абзацем первым пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении (абзац второй пункта 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 857).
Оспариваемый приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр" принят в связи с обращениями Тайшетского муниципального образования "Тайшетское городское поселение", муниципального образования города Братска, муниципального образования "город Саянск" о необходимости применения на территории данных муниципальных образований расчета оплаты потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении, а также в рамках реализации полномочий органа государственной власти Иркутской области, определенных в абзаце втором пункта 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 857.
В связи с этим, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов.
Поскольку оспариваемые приказы Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области являются действующими, несмотря на то, что приказом от 24 декабря 2019 года N 58-53-мпр внесены изменения в первоначальный нормативный акт, которыми перечни муниципальных образований изложены в новой редакции, суд рассматривает по существу заявленные административным истцом требования.
Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд установил следующее.
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Согласно подпунктам 7, 7.1, 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами;
установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утверждения порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение твердых коммунальных отходов включается в состав коммунальной услуги. Сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с Соглашением от 28 апреля 2018 года N 318, с учетом дополнительного соглашения от 25 сентября 2018 года N 1 Общество с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск" является региональным операторов в Зоне 2, к которой относится Ангарский городской округ (л.д.167-174 том 1).
Пунктом 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, а также пунктом 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 857, регулирующим особенности применения указанных Правил, установлено два способа оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами: исходя из общей площади жилого помещения либо исходя из количества граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении.
Право выбора данного способа принадлежит органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако, указанные органы вправе изменить любой из выбранных способов на другой с учетом предложений муниципальных образований.
Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 3 апреля 2019 года N 58-13-мпр "Об организации работы по принятию решения о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами" утверждено соответствующее Положение, в соответствии с которым министерство не чаще одного раза в год вправе принять решение об изменении указанного порядка в отношении всех или отдельных муниципальных образований. Основанием для принятия данного решения является соответствующее предложение муниципального образования Иркутской области, содержащее мотивированное обоснование такой необходимости, за подписью главы муниципального образования, согласованное с представительным органом местного самоуправления. Предложения должны быть основаны на результатах опроса или голосования граждан муниципального образования. Данные предложения представляются в министерство в срок до 1 сентября текущего года, рассматриваются на заседании рабочей группы по урегулированию спорных вопросов по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области, после чего в тридцатидневный срок со дня оформления протокола рабочей группы министерство принимает решение об изменении установленного порядка расчета размера оплаты или об отказе в его изменении.
Судом установлено, что письмом от 14 февраля 2019 года N 02-58-1183/19 Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области сообщило главам муниципальных образований Иркутской области о возможности изменения применяемого на территории муниципального образования порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.141 том 3).
Администрация Ангарского городского округа письмом от 12 апреля 2019 года N 4/13-932 за подписью заместителя мэра сообщила в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о проведении на территории округа голосования граждан в период с 11 по 31 марта 2019 года. Однако, сведения о направлении данного письма и получении его министерством представлены не были (л.д.188 том 1).
Письмом от 4 июня 2019 года за N 1/13-874 мэр Ангарского городского округа сообщил в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области информацию об итогах голосования граждан округа в марте 2019 года относительно изменения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, просив об изменении данного порядка исходя из количества граждан постоянно или временно проживающих в жилом помещении, сообщив о согласовании данного решения с депутатами думы Ангарского городского округа. Данное письмо получено Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 5 июня 2019 года (л.д.208 том 1).
Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 24 декабря 2019 года N 58-53-мпр внесены изменения в приказ от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами", в результате которых Ангарский городской округ включен в Перечень муниципальных образований Иркутской области, на территории которых оплата потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется исходя из количества граждан, постоянно и (или) временно проживающих в жилом помещении. Данный приказ распространил свое действие на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2019 года. Приказ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 25 декабря 2019 года, номер опубликования 3801201912250015 (л.д.142 том 3).
Проанализировав положения федерального и регионального законодательства, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют требования законодательства, имеющего большую юридическую силу, поскольку федеральный законодатель предусмотрел два способа оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, право выбора одного из которых принадлежит органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поэтому права граждан, в том числе и административного истца Довгалевой О.А., не могут быть нарушены этими способами, учитывая предоставленную законодателем возможность влияния граждан на выбор одного из способов и возможность его изменения в соответствии с их интересами и интересами муниципального образования.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют положениям федерального законодательства, следовательно, отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на административного ответчика по принятию нормативного правового акта, заменяющего оспариваемые акты. Иные требования не могут быть разрешены в рамках административного дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля в соответствии с правилами главы 21 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В связи с этим, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, поэтому в удовлетворении административных исковых требований Довгалевой Ольги Андреевны о признании недействующим приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами", в редакции приказа от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр", возложении обязанности по принятию нормативного акта, заменяющего данный приказ, устанавливающего на территории Ангарского городского округа оплату потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества фактически проживающих граждан и включающего в пункт 4 приложения к приказу от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр Ангарского городского округа, следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Довгалевой Ольги Андреевны о признании недействующим приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр "Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами", в редакции приказа от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр "О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года N 139-мпр", возложении обязанности по принятию нормативного акта, заменяющего данный приказ, устанавливающего на территории Ангарского городского округа оплату потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из количества фактически проживающих граждан и включающего в пункт 4 приложения к приказу от 29 мая 2019 года N 58-22-мпр Ангарского городского округа.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка