Решение Забайкальского краевого суда от 04 декабря 2020 года №3а-122/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2020 года Дело N 3а-122/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,
представителя административного истца Елохиной Л.О. - Коноваловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елохиной Л.О. о признании недействующими пункта 468 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2017 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26 декабря 2016 года N 6914/р, пункта 457 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2017 года N 5912/р,
установил:
распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26 декабря 2016 года N 6914/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2017 год (далее - Перечень на 2017 год). Названный Перечень опубликован 26 декабря 2016 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (куги.забайкальскийкрай.рф).
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2017 года N 5912/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2018 год (далее - Перечень на 2018 год). Названный Перечень опубликован 25 декабря 2017 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (куги.забайкальскийкрай.рф).
Пунктом 468 Перечня на 2017 год, пунктом 457 Перечня на 2018 год в названные перечни включено здание с кадастровым номером N, расположенное на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
Елохина Л.О., являясь собственником названного объекта недвижимости, в лице представителя по доверенности Коноваловой Е.В. обратилась в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточненным 26 октября 2020 года, полагая незаконным включение здания в Перечни, поскольку данный объект не обладает признаками объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, следовательно, включение его в перечни объектов недвижимого имущества противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ) и нарушает законные интересы административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. Имеющаяся в материалах дела информация о виде разрешенного использования земельного участка является противоречивой, на момент утверждения Перечня на 2018 года земельный участок имел вид разрешенного использования "для обслуживания нежилого здания". Наименование объекта "нежилое здание" нельзя считать достаточным основанием для формального включения объекта недвижимости в Перечни, площадь помещений (торговый зал), предусматривающих размещение торговых объектов, в соответствии с документами технического учета составляет менее 20 процентов общей площади здания. Проведение обследования объекта недвижимости в целях определения вида его фактического использования до включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества не проводилось.
В письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним административный ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что оспариваемые распоряжения приняты Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в рамках представленных ему полномочий, в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, и размещены на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Принадлежащее административному истцу здание с наименованием "здание" было включено в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества на основании подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, как здание, расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, а также как здание, предназначенное в целях размещения торговых объектов. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не может являться основанием исключения спорного объекта из Перечня на 2018 год, поскольку фактическое использование здания позволяет отнести его к объектам в целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, поскольку он не обращался с заявлением о проведении обследования объекта недвижимости либо с заявлением об исключении объекта из Перечней, техническую документацию не представлял.
Административный истец Елохина Л.О., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.
В судебном заседании представитель административного истца Коновалова Е.В. уточненные заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и дополнительных письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Тестова А.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, в ранее состоявшихся судебных заседаниях заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению по доводам представленных письменных возражений.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при указанной явке.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В статье 57 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
Согласно статье 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Законом Забайкальского края от 18 ноября 2014 года N 1081-ЗЗК "О реализации абзаца третьего пункта 1 статьи 402 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" установлена единая дата начала применения на территории Забайкальского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.
Решением Думы городского округа "Город Чита" от 27 ноября 2014 года N 71 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа "Город Чита" установлен налог на имущество физических лиц, в том числе в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 сентября 2020 года Елохина Л.О. является собственником здания с кадастровым номером N, площадью 651,2 кв.м, назначение: нежилое, наименование: здание, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9-13 т. 1).
Таким образом, Елохина Л.О., как лицо, владеющее на праве собственности объектом недвижимости, включенным в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2017, 2018 годы, утвержденными соответствующими распоряжениями Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанных нормативных правовых актов недействующими.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку он не обращался в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с целью проведения обследования объекта недвижимости для решения вопроса об исключении объекта из Перечней, суд находит несостоятельными, так как федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования по данной категории дел не предусмотрен. Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2017 года N 171, требований об обязательности проведения обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в отношении отдельных объектов недвижимости, признаваемых объектами налогообложения, также не содержит.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2017 года N 171 "О реализации некоторых положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" определено, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по: 1) определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; 2) направлению перечня в электронной форме в налоговый орган по Забайкальскому краю; 3) размещению перечня на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Указанным постановлением также утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктом 12.2.3 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2017 года N 585, Департамент на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края самостоятельно принимает нормативные правовые акты об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В статье 46 Устава Забайкальского края закреплено, что к нормативным правовым актам относятся, в том числе постановления Правительства Забайкальского края, приказы иных органов исполнительной власти края. К правовым актам ненормативного характера (индивидуальным актам) относятся, в том числе распоряжения Правительства Забайкальского края, приказы и распоряжения иных органов исполнительной власти края.
Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края" нормативный правовой акт Забайкальского края - принятый (изданный) в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти Забайкальского края или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Нормативными правовыми актами осуществляется правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и Забайкальского края в пределах полномочий Забайкальского края, а также по предметам ведения Забайкальского края.
Источниками официального опубликования приказов иных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края являются периодические печатные издания - газета "Забайкальский рабочий", газета "Азия-Экспресс", а также сетевое издание - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Официальный интернет-портал правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края" (http://право.забайкальскийкрай.рф) (часть 2 статьи 26 указанного Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК).
Распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26 декабря 2016 года N 6914/р, от 25 декабря 2017 года N 5912/р об определении Перечней объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, отвечают признакам, характеризующим нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Тот факт, что оспариваемые Перечни определены распоряжениями, а не приказами Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, и не были опубликованы, как предписано в части 2 статьи 26 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края", на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф), не может свидетельствовать о нарушении порядка их принятия и опубликования.
Перечни объектов недвижимого имущества опубликованы соответственно 26 декабря 2016 года, 25 декабря 2017 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru; ранее - куги.забайкальскийкрай.рф) согласно установленному пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ порядку, и лицам, права и свободы которых они затрагивают, была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием этих актов.
Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
Кроме того, соблюдение порядка принятия и опубликования оспариваемых Перечней на 2017, 2018 годы было проверено в рамках административного дела N 3а-101/2020 по административному исковому заявлению Елисеева А.А. об оспаривании данных Перечней объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, в части включения принадлежащего объекта недвижимости. Решение Забайкальского краевого суда от 15 сентября 2020 года не обжаловалось и вступило в законную силу 24 октября 2020 года.
Принимая во внимание вышесказанное, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком порядка принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий субъектов Российской Федерации.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, в которой указаны административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает хотя бы одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Как следует из пояснений представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Тестовой А.В., принадлежащий административному истцу объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни на основании подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, как здание, расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, а также как здание, предназначенное в целях размещения торговых объектов.
Из материалов дела следует, что объект недвижимости: здание с кадастровым номером N, площадью 651,2 кв.м, имеет назначение - нежилое, наименование - здание, расположено по адресу: <адрес> (л.д. 9-13 т. 1).
Указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для обслуживания нежилого здания, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 сентября 2020 года (л.д. 14-18 т. 1).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, N от 19 декабря 2013 года Елохиной Л.О. предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадь 1 973 кв.м, местоположение: <адрес>. Земельный участок предоставлен для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей (л.д. 143-147 т. 1).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12 ноября 2013 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 973 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 12 ноября 2013 года, с видом разрешенного использования: для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей (л.д. 146-147 т. 1). Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19 октября 2020 года следует, что земельный участок снят с кадастрового учета 4 апреля 2017 года, и на момент снятия с учета имел следующие характеристики: площадь 1 973 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей, для размещения объектов розничной торговли (л.д. 151 т. 1).
Принадлежащий административному истцу в настоящее время земельный участок с кадастровым номером N был сформирован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N.
На основании договора купли-продажи земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, от 6 марта 2017 года N Елохиной Л.О. передан в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 747 кв.м, местоположение: <адрес>; цель использования земельного участка: для эксплуатации нежилого здания (магазина по продаже автозапчастей) (л.д. 137-139 т. 1).
Данный земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 30 декабря 2016 года с видом разрешенного использования "для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей", что удостоверяется кадастровым паспортом земельного участка от 30 декабря 2016 года (л.д. 98-100 т. 1), а также сообщением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю от 21 октября 2020 года (л.д. 150 т. 1).
18 декабря 2017 года Управлением Росреестра по Забайкальскому краю на основании заявления и декларации от 26 ноября 2017 года в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:32:040505:1178 с "для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей" на "для обслуживания нежилого здания" (л.д. 150 т.1).
В течение 2017 года принадлежащий административному истцу объект недвижимости располагался на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей".
Таким образом, спорный объект недвижимости на момент утверждения 26 декабря 2016 года Перечня на 2017 год располагался на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей, для размещения объектов розничной торговли.
На момент утверждения 25 декабря 2017 года Перечня на 2018 год земельный участок с кадастровым номером N имел вид разрешенного использования для обслуживания нежилого здания. Сведения о данном виде разрешенного использования внесены в ЕГРН 17 декабря 2017 года, то есть непосредственно перед формированием Перечня. При этом информация об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности физических и юридических лиц, с целью определения на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, была направлена Управлением Росреестра по Забайкальскому краю в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края 13 декабря 2017 года, - до внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N. Следовательно, по сведениям ЕГРН на момент формирования Перечня на 2018 год спорный объект недвижимости находился на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей.
Указанные виды разрешенного использования земельного участка "для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей, для размещения объектов розничной торговли", "для размещения объекта капитального строительства - магазина по продаже автозапчастей" однозначно предусматривают размещение на нем торговых объектов и соответствуют пункту 1.2.5 Методических указаний, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
С учетом изложенного доводы представителя административного истца о том, что имеющаяся в материалах дела информация о виде разрешенного использования земельного участка является противоречивой, и на момент утверждения Перечня на 2018 года земельный участок имел вид разрешенного использования "для обслуживания нежилого здания", подлежат отклонению, как не соответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам.
При таких обстоятельствах, здание с кадастровым номером N отвечает условию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в связи с чем, подлежало включению в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества.
Кроме того, суд соглашается с позицией административного ответчика о включении спорного здания на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, как здания, предназначенного для использования в целях размещения торговых объектов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Согласно позиции 38 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", устанавливающего термины и определения основных понятий в области торговли, магазин представляет собой один из типов предприятий розничной торговли, стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения. Исходя из позиции 20 этого же национального стандарта, торговое предприятие (предприятие торговли) составляет имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли.
Из позиции 38 названного национального стандарта следует, что магазин может включать в себя различные помещения, в том числе торговые залы и складские помещения.
Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (позиция 91 названного национального стандарта), а под торговым залом предприятия розничной торговли понимается специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей (позиция 112 названного национального стандарта). При этом в соответствии с примечанием к позиции 112 данного национального стандарта часть торгового зала торгового предприятия (торгового объекта) может использоваться для создания необходимого торгового запаса (складирования запаса), предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 упомянутого выше федерального закона торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Из анализа приведенных федеральных норм в их системном единстве следует, что, площади торгового объекта составляют не только площади торговых залов и залов обслуживания посетителей, но и складов, иных подсобных помещений, недоступных для потребителей и фактически используемых для осуществления деятельности названных объектов, ведущей к извлечению прибыли.
Согласно техническому плану здания, составленному по состоянию на 12 ноября 2013 года, здание расположено по адресу: Забайкальский край, г. Чита, проезд Раздольный, 29, назначение "нежилое здание", общая площадь 651,2 кв.м, 2 этажа. На страницах 6-7 имеется план цокольного и 1 этажа с указанием литер и площадей помещений, однако описание условных обозначений плана (экспликация) в техническом плане отсутствует.
Между тем 9 декабря 2019 года Елохина Л.О. обращалась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N. Вступившим в законную силу решением Забайкальского краевого суда от 14 февраля 2020 года кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N, площадью 651,2 кв.м, наименование - здание, назначение - нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, установлена в размере, равном его рыночной стоимости: 12 176 802 (двенадцать миллионов сто семьдесят шесть тысяч восемьсот два) рубля 00 копеек по состоянию на 3 марта 2014 года.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость данного объекта недвижимости превышает его рыночную стоимость, Елохиной Л.О. был представлен отчет N об оценке рыночной стоимости нежилого здания от 15 декабря 2019 года, составленный оценщиком АНО "Региональный центр по оказанию услуг по проведению судебных экспертиз" Б.К.А.
В приложениях к отчету имеется поэтажный план здания, составленный по состоянию на 24 октября 2017 года. Согласно данному плану здание, расположенное по адресу: <адрес>, является "нежилым зданием", общей площадью 680,8 кв.м, 2 этажа. Из экспликации 1 к поэтажному плану здания следует, что помещения в здании классифицированы по наименованию: подсобная (194), лестничная площадка (15,5), санузел (5,6), тамбур (9,5), лестничная клетка (20,3), торговый зал (92,8), складская (84,3), санузел (3,0), подсобная (8,7), эл.щитовая (11,2), подсобная (213,8).
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, определяющих понятие торгового объекта, входящих в его состав помещений, используемых в целях торговой деятельности, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером N полностью используется как торговый объект, а, следовательно, отвечает условиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Обследование спорного здания и помещений в нем на предмет их фактического использования, опровергающих выводы суда, до определения Перечней не проводилось.
Таким образом, поскольку здание с кадастровым номером N соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, включение его в оспариваемые пункты Перечней объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2017, 2018 годы является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Елохиной Л.О. о признании недействующими пункта 468 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2017 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 26 декабря 2016 года N 6914/р, пункта 457 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2017 года N 5912/р, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка