Решение Пензенского областного суда от 21 июня 2019 года №3а-122/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 3а-122/2019
Именем Российской Федерации
21 июня 2019 г.
Пензенский областной суд в составе:
судьи Репиной Е.В.,
при секретаре Старинском А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пономарева В.В. к Правительству Пензенской области, Управлению Росреестра по Пензенской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,
установил:
Пономарев В.В. обратился в Пензенский областной суд с административным иском к Правительству Пензенской области, Управлению Росреестра по Пензенской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, находящихся в собственности земельных участков с кадастровыми номерами: N категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенных почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчете независимого оценщика, что, в свою очередь, нарушает права истца как плательщика налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости.
Просил суд установить кадастровую стоимость - земельного участка с кадастровым N, общей площадью 299 234 кв.м, в размере равном его рыночной стоимости 321 000 руб.,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 1000 кв.м, в размере равном его рыночной стоимости 556 000 руб.,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 568 178 кв.м, в размере равном его рыночной стоимости 609 000 руб.
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 568 683 кв.м, в размере равном его рыночной стоимости 609 000 руб.,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 297 831 кв.м, в размере равном его рыночной стоимости 319 000 руб.,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 345 639 кв.м, в размере равном его рыночной стоимости 370 000 руб.,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 110 421 кв.м, в размере равном его рыночной стоимости 118 000 руб.,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 371 331 кв.м, в размере равном его рыночной стоимости 398 000 руб.
Одновременно истец ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Административный истец Пономарев В.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверив представление своих интересов представителю Балахоновой Т.В., которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Пензенской области - по доверенности Гнидина Т.Ю., ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области - по доверенности Шишурина Р.Н. разрешение заявленных требований, а также ходатайство о восстановлении срока оставили на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из материалов дела следует, что Пономарев В.В. является собственником: земельного участка с кадастровым N, общей площадью 299 234 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 1000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 568 178 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 568 683 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 297 831 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 345 639 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 110 421 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 371 331 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10 марта 2016 г., а также выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 03 июня 2019 г.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Как собственник земельных участков административный истец несет обязанность по уплате земельного налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости объектов, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость названных участков.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков могло быть подано Пономаревым В.В. в суд не позднее 19 октября 2017 г. и 13 ноября 2017 г.
Между тем административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении указанных участков подано в суд 28 мая 2019 г., т.е. с пропуском установленного законом срока.
На момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском в государственный кадастр недвижимости результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, не внесены.
Оценивая обстоятельства пропуска административным истцом срока обращения в Пензенский областной суд с настоящим заявлением, принимает во внимание добросовестное поведение заявителя, принявшего меры к получению отчета об оценке, необходимого в качестве обязательного документа для оспаривания в судебных органах результатов кадастровой стоимости, учитывая, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области, оспариваемая кадастровая стоимость является действующей, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Пономарев В.В., предъявивший настоящий административный иск, не может быть лишен по указанным формальным основаниям права на судебную защиту посредством оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, с которой он не согласен.
Рассматривая требования Пономарева В.В. по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ). На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N определена по состоянию на 21 февраля 2011 г. в соответствии с Методическими указанными по определению кадастровой стоимости, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 N 222, внесена на основании акта определения кадастровой стоимости от 13 ноября 2011 г., утвержденного постановлением Правительства Пензенской области и составила 2040775, 88 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N определена в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области" по состоянию на 01.01.2011 и составила: земельного участка с кадастровым N - 1959930 руб., N - 4073836, 26 руб., N-3542895,09 руб., N - 2063968,83 руб., N - 2457493,29 руб., N -759696 руб., N - 2487917, 70 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость земельных участков следует считать 1 января 2011 г. и 21 февраля 2011 г.
В обоснование доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков, административный истец представил отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 10 января 2019 г. N, N (далее-отчеты), подготовленные оценщиком ИП Ш,С.Н., согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N составила 321 000 руб., земельного участка с кадастровым N - 556 000 руб., земельного участка с кадастровым N - 609 000 руб., земельного участка с кадастровым N - 609 000 руб., земельного участка с кадастровым N - 319 000 руб., земельного участка с кадастровым N - 370 000 руб., земельного участка с кадастровым N - 118 000 руб., земельного участка с кадастровым N - 398 000 руб.. (л.д. 71-180).
Суд, исследовав отчеты, приходит к выводу о том, что они выполнены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков.
Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относится оцениваемые объекты, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных земельных участков. Провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчетах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названного земельного участка. В отчетах объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов.
Расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчетах присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчете, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка участвующими в деле лицами в суд не представлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельных участков.
При таких обстоятельствах, требования Пономарева В.В. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае Пономарев В.В. первоначально обратился в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости 28 мая 2019 г.
В силу пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, несостоятельны и противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности; пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457; пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утвержденного Приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. N П/263, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
Доводы административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельны, поскольку по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
решил:
административное исковое заявление Пономарева В.В. к Правительству Пензенской области, Управлению Росреестра по Пензенской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, общей площадью 299 234 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 321 000 (триста двадцать одна тысяча) руб., по состоянию на 21 февраля 2011 г.;
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 1000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 556 000 (пятьсот пятьдесят шесть тысяч) руб., по состоянию на 01 января 2011 г.;
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 568 683 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 609 000 (шестьсот девять тысяч) руб., по состоянию на 01 января 2011 г.;
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 568 178 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 609 000 (шестьсот девять тысяч) руб., по состоянию на 01 января 2011 г.
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 297 831 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 319 000 (триста девятнадцать тысяч) руб., по состоянию на 01 января 2011 г.;
-земельного участка с кадастровым N, общей площадью 345 639 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 370 000 (триста семьдесят тысяч) руб., по состоянию на 01 января 2011 г.;
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 110 421 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 118 000 (сто восемнадцать тысяч) руб., по состоянию на 01 января 2011 г.;
- земельного участка с кадастровым N, общей площадью 371 331 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости - 398 000 (триста девяносто восемь тысяч) руб., по состоянию на 01 января 2011 г.
Датой подачи Пономаревым В.В. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 28 мая 2019 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2019 г.
Судья Е. В. Репина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка