Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 3а-122/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 3а-122/2019
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретареСафоновой М.В., с участием прокурора Крылова Д.И., представителя административного истца Филатова К.С., представителя административного ответчика Совета Прионежского муниципального района и заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального районаВолковой А.А.рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "ГРАНУМ" опризнании решения Совета Прионежского муниципального района III сессии IVсозыва от 14 ноября 2017 г. N 14 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения" в части недействующими,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ГРАНУМ" (далее - ООО "ГРАНУМ") в судебном порядкеоспорило решениеСовета Прионежского муниципального района III сессии IVсозыва от 14 ноября 2017 г. N 14 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения"в части установленияв отношении земельного участкас кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м, расположенного по адресу: (...), категория земель - (...), разрешенное использование - (...), предельного параметра использования равного 2000 кв.м.
Требования мотивированы тем, что, являясьарендатором земельного участка с кадастровым номером (...), Общество не имеет возможности возвести на нем объект капитального строительства, посколькусогласно ответу администрации Прионежского муниципального района от 29 января 2018 г.земельный участок превышает максимально установленную Правилами землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения площадь.
Считая, что установление в нормативном правовом акте максимальных параметров площади земельных участков без учета фактически уже сформированных и постановленных на кадастровый учет земельного участканарушает право административного истца на использование земельного участка по назначению, ООО "ГРАНУМ"просит признать решение Совета Прионежского муниципального района III сессии IVсозыва от 14 ноября 2017 г. N 14 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Рыборецкоговепсскогосельского поселения"не действующим в части, посколькуоспариваемые положения противоречат части 4 статьям 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ).
В судебном заседании представитель административного истца Филатов К.С. поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель Совета Прионежского муниципального районаи администрации Прионежского муниципального района Волкова А.А.оставила разрешение вопроса на усмотрение суда, заявив, что действительно при разработке Правил землепользования и застройки не был учтен земельный участок, который арендует административный истец.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения явившихся лиц,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению,суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 3ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14, частью 1 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
Частью 1 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с Уставом муниципального образования Прионежского муниципального района (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Совет Прионежского муниципального района(ст.20 Устава).
Разрешая требования административного истца о признании недействующим Правил землепользования Рыборецкого вепсского сельского поселения в оспариваемой части, суд находит их обоснованными по следующим основаниям.
Оспариваемое решение, которым утверждены Правила землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения, принято уполномоченным органом, подписано главой муниципального образования и опубликовано в установленном порядке.
Порядок разработки проекта правил землепользования и застройки муниципального образования, а также их утверждения регламентированы статьями 31 и 32 ГрК РФ.
Процедура разработки проекта правил землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодексаРФ), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 и частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса.
Судом установлено, что постановление администрации Прионежского муниципального района от 21 июня 2017 г. N 684 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки Рыборецкогого вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района" было опубликовано в газете "Прионежье" от 23 июня 2017 г. N 24(9255) без приложения и без учета требований части 7 статьи 31 ГрК РФ. Данное обстоятельство признает административный ответчик, пояснив, что полный текст проекта правил землепользования и застройки был размещен на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" и удален после их утверждения. Между тем доказательств данного обстоятельства не представил. Таким образом, административным ответчиком допущено при принятии оспариваемых правил землепользования и застройки нарушение требований части 7 статьи 31 ГрК РФ.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проведены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
В силу статьи 32ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
РешениемСовета Прионежского муниципального района от 14 ноября 2017 г. N 14 утверждены Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения.
Решение N 14 включено в регистр муниципальных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации RU10010505201700032 от 18 декабря 2017 г.
Оспариваемое решение было опубликовано в газете "Прионежье" N 45(9276) от 17 ноября 2017 г.
Решение подписано Главой Прионежского муниципального района.
Таким образом, административным ответчиком допущено нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Установлено, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), площадью (...) кв.м, категория земель - (...), разрешенное использование -(...), (...). Согласно договору аренды от 30 мая 2017 г. N (...) на данном земельном участке предусмотрено строительство объекта по облуживанию и ремонту автомобильного транспорта компании. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с ранее действующими правилами землепользования и застройки.
Таблицей 3.3 раздела 3.Произодственные зоны Правил землепользования и застройки установлен максимальный предел площади земельного участка 2000 кв.м.
Превышение площади земельного участка используемого административным истцом не позволяет возвести на нем объект капитального строительства.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Частью 1 статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).
В судебном заседании установлено, что максимальный предел площади земельных участков в разделе Производственные зоны Правил землепользования и застройки произведен без учета фактической площадиземельного участка площадью 3306 кв.м.
Необходимость установления максимального размера равным 2000 кв.м административный ответчик не обосновал, его представитель пояснила, что земельный участок административного истца ошибочно не был учтен при определении площади земельных участков.
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение Совета Прионежского муниципального района III сессии IVсозыва от 14 ноября 2017 г. N 14 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения", утвердившее оспариваемые максимальные (предельные) размеры площади земельных участков производственной зоны Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения в части установления максимальной площади 2000 кв.м по отношению к земельному участкус кадастровым номером (...) не соответствует требованиям статей 30, 34 ГрК РФ и статьи 85 ЗК РФ, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию установления границ функциональных и территориальных зон с учетом сложившейся территории и существующего землепользования.
Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения требования административного истца в части оспаривания нормативного правового акта.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от25 декабря 2018 г. N 50"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны понесенные судебные расходы. Поскольку ООО "ГРАНУМ" при подаче административного иска уплатила государственную пошлину в размере 4500 руб., с административного ответчика подлежит взысканию в пользу административного истца указанная сумма.
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ГРАНУМ"удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда:
решение Совета Прионежского муниципального района III сессии IVсозыва от 14 ноября 2017 г. N 14 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения" в части установления в отношении земельного участкас кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), предельного параметра использования равного 2000 кв.м.
Взыскать сСовета Прионежского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГРАНУМ"государственную пошлину в размере 4500 рублей.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Совета Прионежского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Верховный СудРоссийской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П.Кудряшова
решение в окончательной форме
изготовлено 20 июня 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
