Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 3а-122/2017
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2017 года Дело N 3а-122/2017
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
с участием прокурора Кузьмина А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества "РУСЬ" к Думе Ростовского муниципального района Ярославской области о признании недействующим пункта 7 Приложения к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 04.04.2013 N40 "Об установлении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" (в редакции решения от 10.12.2015 N 70),
установил:
4 апреля 2013 года решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области N40 "Об установлении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" утверждены коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Ростовского муниципального района.
Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10.12.2015 N70 внесены изменения в указанное решение.
Согласно пункту 7 Приложения к решению в отношении земельных участков с разрешенным использованием - рестораны, кафе, определен с 2016 года новый коэффициент функционального использования в размере 4,64%.
Открытое акционерное общество "РУСЬ" (далее - ОАО "РУСЬ") обратилось с административным исковым заявлением к Думе Ростовского муниципального района Ярославской области о признании недействующим с 01.01.2016 года пункта 7 Приложения к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области N40 (в редакции решения от 10.12.2015 N70).
Административный иск обоснован тем, что оспариваемый пункт Приложения к решению противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, и нарушает права заявителя как арендатора. Установленный решением коэффициент функционального использования в размере 4,64% экономически необоснован.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился. Представлено ходатайство об отложении административного дела, которое было отклонено судом. Неявка представителя административного истца не является препятствием для рассмотрения административного иска.
Представитель Думы Ростовского муниципального района Ярославской области Титов В.Д. в судебном заседании возражал против требований. Указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством. Основные принципы определения арендной платы были соблюдены. Перед принятием решения Думой об установлении коэффициента функционального использования для земельных участков с видом разрешенного использования - кафе, рестораны, в размере 4,64% был подготовлен отчет ООО "Ярэксперт" по определению коэффициентов функционального использования к ставкам арендной платы за земельные участки. Данный отчет обсуждался на координационном совете с участием предпринимателей Ростовского муниципального района, а результаты отчета легли в основу при принятии оспариваемого решения.
От Администрации городского поселения Ростов Ярославской области поступили возражения на административный иск, в которых указано, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует актам, имеющим большую юридическую силу.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд находит административное исковое заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ОАО "РУСЬ" является арендатором земельного участка площадью 513 кв.м. с кадастровым номером 76:19:010220:11, земли населенного пункта, разрешенное использование - для содержания кафе и художественного салона, расположенного по адресу: Ярославская обл., г.Ростов, Соборная площадь, д.1/2.
Данные обстоятельства подтверждены договором аренды земельного участка от 9 марта 2015 года.
Согласно расчету арендной платы, являющийся приложением к договору аренды земельного участка размер арендной платы определяется, в том числе с учетом коэффициента функционального использования.
4 апреля 2013 года решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области N40 "Об установлении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" утверждены коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Ростовского муниципального района.
Данное решение официально опубликовано в газете "Ростовский вестник" N 27 от 09.04.2013г.
Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10.12.2015 N70 внесены изменения в указанное решение.
Согласно пункту 7 Приложения к решению в отношении земельных участков с разрешенным использованием - рестораны, кафе, определен с 1 января 2016 года новый коэффициент функционального использования в размере 4,64%.
Указанное решение официально опубликовано в газете "Ростовский вестник" N96 от 15.12.2015г.
Принимая во внимание существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт (издание его в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений), суд считает, что оспариваемое решение Думы Ростовского муниципального района Ярославской области является нормативным правовым актом. Нарушений процедуры при принятии нормативного правового акта представительным муниципальным органом не допущено. Решение принято компетентным органом муниципального образования, официально опубликовано.
Проверяя нормативный правовой акт на предмет соответствия его актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "в", "г" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.
В соответствии с положениями статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно частям 1 и 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Во исполнение требований Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", действующее с 4 августа 2009 г. (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 582).
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
Порядок определения арендной платы земельных участков на территории Ярославской области определен постановлением Правительства Ярославской области от 21 декабря 2008 г. N 710-п "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставляемые в аренду без торгов" (далее - Порядок определения арендной платы за земельные участки на территории Ярославской области).
Пункт 2.2 Порядка определения арендной платы земли на территории Ярославской области предусматривает расчет арендной платы исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлениями правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, площади земельного участка (кв.м), коэффициента функционального использования, определяемого на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа).
Пунктом 2.2 Порядка определения арендной платы за земельные участки на территории Ярославской области определена формула расчета годовой арендной платы в виде Ави = УПКСЗви x S x К, где "Ави" - величина годовой арендной платы по виду использования, "УПКСЗви" - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования, "S" - площадь земельного участка, "К" - коэффициент функционального использования.
Согласно пункту 2.2 Порядка указанный коэффициент следует устанавливать на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа).
Основой для принятия решения Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 10.12.2015 г. N 70 послужил отчет ООО "Ярэксперт" N 8646/15 об определении рыночных коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности Ростовского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района, по видам разрешенного использования, по состоянию на 25 июня 2015 года.
Из анализа данного отчета следует, что каждый критерий коэффициента функциональной значимости, предусмотренный пунктом 2.2 Порядка определения арендной платы за земельные участки на территории Ярославской области, отражен в отчете.
Отчет ООО "Ярэксперт" раскрывает экономическую обоснованность коэффициента функционального использования, который определен как отношение средней рыночной стоимости арендной платы 1 кв. м земельного участка к средней кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка применительно к видам разрешенного использования. В, частности, по виду разрешенного использования земельного участка "рестораны, кафе" коэффициент установлен в размере 4,64%.
При определении данного коэффициента учитывалась и социальная значимость для развития муниципального района, для чего в целях поддержки социально значимых видов деятельности установлен размер арендной платы в пределах, не превышающих размер ставки земельного налога (предприятия по ремонту бытовых машин, почта, киоски, бани, прачечные и т.д.).
Таким образом, представленными доказательствами подтверждено, что при установлении коэффициентов функционального использования представительным органом муниципального района учтены основные принципы определения арендной платы, перечисленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, проанализированы исходные данные для расчетов по определению коэффициентов функционального использования к ставкам арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального района и земельные участки, собственность на которые не разграничена. Орган местного самоуправления при расчете оспариваемого коэффициента исходил из указанных выше федеральных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков и критериев, закрепленных в Порядке определения арендной платы за земельные участки на территории Ярославской области.
Кроме того, желаемый административным истцом коэффициент 0,26% был установлен для расчета арендной платы до 2013 года. Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 04.04.2013 N40 с 2013 года для земельных участков с видом разрешенного использования - кафе, рестораны, установлен коэффициент 7,5%, а решением от 10.12.2015 N70 с 2016 года - 4,64%.
Разрешая административные исковые требования о признании недействующим нормативного правового акта в части, суд не вправе принимать решение, которым бы сохранялись нормы, установленные ранее действовавшими муниципальными нормативными правовыми актами.
По изложенным мотивам противоречий оспариваемого административным истцом пункта 7 Приложения к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 04.04.2013 N40 "Об установлении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" (в редакции решения от 10.12.2015 N 70) какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, повлекших нарушение прав и законных интересов ОАО "РУСЬ" на справедливый и обоснованный расчет коэффициента функционального использования в размере 4,64%, в процессе судебного разбирательства не установлено.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в газете "Ростовский вестник" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Открытого акционерного общества "РУСЬ" к Думе Ростовского муниципального района Ярославской области о признании недействующим пункта 7 Приложения к решению Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 04.04.2013 N40 "Об установлении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовского муниципального района" (в редакции решения от 10.12.2015 N 70) оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете "Ростовский вестник" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Нуждин С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
