Решение Сахалинского областного суда от 05 апреля 2021 года №3а-12/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 3а-12/2021
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Лихачевой С.А.,
при секретарях Филипповой О.В., Даниловой Ю.В.,
с участием прокурора Ждановой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению областного государственного автономного учреждения "Центр технических видов спорта" к министру финансов Сахалинской области о признании недействующим приказа от 01 декабря 2016 года N 22 "Об утверждении стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля",
установил:
согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее приводятся положения нормативных правовых актов в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (части 1,2).
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (часть 3).
Частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.
Во исполнение приведенного правового регулирования постановлением правительства Сахалинской области от 22 апреля 2014 года N 181 утвержден Порядок осуществления министерством финансов Сахалинской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.
Приказом министра финансов Сахалинской области от 01 декабря 2016 года N 22 "Об утверждении стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля", утверждены:
-стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Организация контрольной деятельности";
- стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Проведение контрольного мероприятия";
- стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Оформление результатов контрольных мероприятий";
- стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Реализация результатов контрольных мероприятий".
Пунктом 29 стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Проведение контрольного мероприятия" предусмотрено, что объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять должностным лицам Департамента по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления внутреннего государственного финансового контроля, предоставлять допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.
Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты его получения объектом контроля. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней, а для органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - не менее 10 рабочих дней.
В случае отказа Министерству в представлении информации, документов и материалов, содержащих сведения, необходимые для проведения контрольных мероприятий, либо представления запрашиваемых информации, документов и материалов не в полном объеме или в искаженном виде, а также в случае несвоевременного их представления уполномоченное должностное лицо Министерства возбуждает административное производство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктами 4 и 6 стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Реализация результатов контрольных мероприятий" предусмотрено, что при выявлении в результате контрольного мероприятия нарушений законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области министерством финансов Сахалинской области в течение 30 дней с момента подписания проверки (ревизии) объекту контроля направляются представления и (или) предписания. Под предписанием понимается документ, составленный Министерством, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
В связи с внесением в статью 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменений Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 199-ФЗ, утверждением федеральных стандартов, приказом министра финансов Сахалинской области от 25 августа 2020 года N 3.03-16 признан утратившим силу приказ министра финансов Сахалинской области от 01 декабря 2016 года N 22 "Об утверждении стандартов осуществления внутреннего государственного (муниципального) контроля" с внесенными в него изменениями.
07 августа 2020 года областное государственное автономное учреждение "Центр технических видов спорта" (после переименования и в настоящее время - областное государственное автономное учреждение "Спортивная школа по техническим видам спорта") обратилось в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением к министерству финансов Сахалинской области о признании недействующим с момента издания приказа министра финансов Сахалинской области от 01 декабря 2016 года N 22.
В обоснование административного иска учреждение указало, что данный приказ, обладающий признаками нормативности, издан неуполномоченным лицом, в установленном законом порядке опубликован не был, обязательную регистрацию в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации не проходил.
Ссылается на противоречие оспариваемого акта с 01 июля 2020 года федеральным стандартам, утвержденным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также положениям части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По мнению административного истца, оспариваемый приказ, дублируя положения Порядка осуществления министерством финансов Сахалинской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 22 апреля 2014 года N 181, создает возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению, в связи с чем содержит коррупциогенные факторы.
04, 09, 24 и 25 сентября 2020 года административным истцом представлены письменные пояснения по делу, содержащие дополнительные основания заявленных требований.
Указано на противоречие оспариваемого приказа Указу Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" в части порядка направления в Министерство юстиции Российской Федерации копии оспариваемого приказа и сведений об источниках его официального опубликования.
Обращено внимание на то, что оспариваемый приказ затрагивает права и законные интересы административного истца, который в силу статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является объектом государственного (муниципального) финансового контроля.
Отмечено применение к учреждению оспариваемого приказа в целом и пункта 29 стандарта "Проведение контрольного мероприятия" при проведении в 2018 году должностными лицами министерства финансов Сахалинской области в отношения него контрольного мероприятия по внутреннему государственному финансовому контролю на основании распоряжения министра финансов Сахалинской области от 31 августа 2018 года N 3.03-124-р, в рамках которого письмами от 31 августа 2018 года и от 20 сентября 2018 года у учреждения был запрошен ряд документов с установлением необоснованно коротких сроков исполнения, а невозможность исполнения требований в установленный срок явилась основанием для привлечения его к административной ответственности.
Также по итогам проверки в адрес административного истца внесено предписание с требованием о возмещении причиненного бюджету Сахалинской области ущерба в результате нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, несмотря на отсутствие у органа внутреннего финансового контроля Сахалинской области соответствующих полномочий. При этом понятие "предписание", используемое в стандарте осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Реализация результатов контрольных мероприятий", не соответствует изложенному в пункте 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Протокольным определением суда от 04 сентября 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика министерства финансов Сахалинской области на министра финансов Сахалинской области.
В возражениях на административный иск министр финансов Сахалинской области просит в удовлетворении административного иска отказать. Считает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым приказом. Настаивает на том, что этот приказ распространяет свое действие на ограниченный круг лиц - должностных лиц структурного подразделения министерства финансов Сахалинской области, исполняющих полномочия министерства по внутреннему государственному финансовому контролю и направлен на конкретизацию юридических прав и обязанностей последних при проведении контрольных мероприятий, в силу чего является локальным нормативным актом министерства финансов Сахалинской области, не подлежит направлению для регистрации в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области и не подлежит официальному опубликованию, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Не соглашается с позицией административного истца об отсутствии у административного ответчика полномочий на утверждение оспариваемых стандартов, ссылаясь на пункты 2.3 и 2.4 Положения о министерстве финансов Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 19 мая 2016 года N 238, согласно которым министерство финансов Сахалинской области является уполномоченным органом в сфере осуществления внутреннего финансового контроля, к задачам которого отнесено нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Обращает внимание на то, что оспариваемые административным истцом пункты 3-8 Стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Реализация результатов контрольных мероприятий" и пункт 29 Стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Проведение контрольного мероприятия" в полном объеме соответствуют пунктам 7.1 и 7.2 Порядка осуществления министерством финансов Сахалинской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, что согласуется с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание на то, что приказом министра финансов Сахалинской области от 25 августа 2020 года N 3.03-16 оспариваемый приказ от 01 декабря 2016 года N 22 признан утратившим силу, в связи с чем прав административного истца не нарушает.
Определением Сахалинского областного суда от 29 сентября 2020 года производство по настоящему делу было прекращено по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (если оспариваемый нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца).
Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 января 2021 года указанный судебный акт отменен, дело направлено в Сахалинский областной суд для рассмотрения по существу административно-правового спора.
Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца Адылова Д.В. и Кинову А.Г., поддержавших административный иск, представителя министра финансов Сахалинской области Кленову Ю.А., возражавшую против его удовлетворения, заключение прокурора Ждановой В.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.
Согласно пункту 1 Стандарта "Организация контрольной деятельности" целью настоящего стандарта является установление общих принципов, правил и процедур организации контрольной деятельности министерства финансов Сахалинской области в рамках осуществления полномочий по внутреннему финансовому контролю, а также контроля качества контрольной деятельности. Пунктом 14 этого Стандарта определены условия выбора перечисленных в пункте 18 объектов контрольных мероприятий для включения в План проверок на соответствующий период, а в пункте 7 закреплено, что указанный план формируется департаментом финансового контроля министерства, непосредственно осуществляющим полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, с учетом положений Порядка осуществления министерством финансов Сахалинской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением правительства Сахалинской области от 22 апреля 2014 года N 181.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Стандарта "Проведение контрольного мероприятия", целью настоящего стандарта определено установление правил и процедур основного этапа мероприятия, задачами которого являются определение содержания и порядка проведения контрольного мероприятия, а также определение общих правил и процедур проведения его этапов. Пунктом 29 этого Стандарта установлены для объектов контроля обязанности и сроки их исполнения, за нарушение которых предусмотрена ответственность.
Как следует из содержания пунктов 1 и 2 Стандарта "Оформление результатов контрольных мероприятий" его целью является установление общих правил и процедур оформления результатов контрольных мероприятий, которое является заключительным этапом контрольного мероприятия. При этом пунктами 8-13 указанного Стандарта для объектов контроля установлены сроки вручения (направления) ему акта проверки (ревизии) и заключения, срок подписания акта выездной проверки и подачи возражений.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Стандарта "Реализация результатов контрольных мероприятий", устанавливающими общие правила организации реализации результатов проведения контрольных мероприятий, его задачами являются определение механизма организации реализации результатов проведенных мероприятий, а также установление правил контроля реализации результатов проведенных мероприятий. При этом согласно пункту 3 указанного Стандарта под реализацией результатов проведенных мероприятий понимаются направление объектам контроля представлений и (или) предписаний, итоги выполнения представлений и (или) предписаний, составления уведомлений о применении бюджетных мер принуждения. Пунктом 12 названного Стандарта предусмотрено право составления должностными лицами Департамента, участвующими в контрольном мероприятии, протоколов об административных правонарушениях в отношении объектов контроля.
Из приведенного содержания Стандартов следует, что они регулируют последовательность, процедуру, сроки, основания и условия проведения контрольных мероприятий по внутреннему государственному финансовому контролю в отношении объектов контроля, круг которых является неопределенным.
Аналогичный вывод следует также из содержания части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля определяется порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.
В этой связи оспариваемый приказ министра финансов Сахалинской области с учетом содержания утвержденных им стандартов отвечает всем приведенным выше признакам нормативного правового акта.
Доводы административного ответчика о локальном характере нормативного правового акта, распространяющего свое действие только на сотрудников министерства и подведомственных ему учреждений, противоречат содержанию Стандартов, в которых закреплены правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, в том числе объектов контроля.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу части 11 статьи 213 этого Кодекса утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Факт применения к административному истцу оспариваемых в настоящем деле Стандартов в период их действия и нарушение ими прав и законных интересов учреждения подтверждаются представленными административным истцом документами, из которых следует, что на основании распоряжения министра финансов Сахалинской области от 31 августа 2018 года N 3.03-124-р, с 03 сентября по 02 октября 2018 года и с 08 октября по 22 ноября 2018 года в отношении учреждения проводилось контрольное мероприятие по внутреннему государственному финансовому контролю, в рамках которого письмами должностных лиц министерства финансов Сахалинской области от 31 августа 2018 года и от 20 сентября 2018 года у учреждения запрошен ряд документов с установлением сроков исполнения, постановлением мирового судьи судебного участка N 31 городского округа "Город Южно-Сахалинск" Сахалинской области от 14 ноября 2018 года учреждение привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за непредставление документов по запросу от 20 сентября 2018 года в срок до 26 сентября 2018 года, по итогам проверки в адрес административного истца внесено предписание с требованием о возмещении причиненного бюджету Сахалинской области ущерба в размере 11539 085 рублей в результате нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в срок до 31 января 2019 года, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13 октября 2020 года, вступившим в законную силу 02 февраля 2021 года, с административного истца в пользу казны Сахалинской области взыскан причиненный ущерб в размере <данные изъяты> рублей.
При разрешении вопроса о наличии у министра финансов Сахалинской области полномочий на принятие оспариваемого приказа, суд исходит из следующего.
Согласно положениям части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормативные правовые акты приводятся в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого приказа), принятие стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля регионального уровня относится к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из пунктов 4.4, 5.1 положения о министерстве финансов Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 19 мая 2016 года N 238, с учетом положений статьи 1 закона Сахалинской области от 26 октября 2009 года N 89-ЗО "О системе органов исполнительной власти Сахалинской области", указа Губернатора Сахалинской области от 19 ноября 2015 года N 50 "О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области" уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление внутреннего государственного финансового контроля на территории Сахалинской области является министерство финансов Сахалинской области, которое вправе издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории Сахалинской области, в порядке и форме, установленной Правительством Сахалинской области, по вопросам, относящимся к компетенции министерства. Министр финансов Сахалинской области осуществляет руководство деятельностью министерства, и вправе издавать в пределах своей компетенции распоряжения, подписывать нормативные правовые акты министерства, организовывать их исполнение.
При этом в силу пункта 2.1 Положения о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования", утвержденного постановлением правительства Сахалинской области от 26 января 2010 года N 12, органы исполнительной власти Сахалинской области по вопросам своей компетенции принимают (издают) правовые акты в виде: приказов, носящих нормативный характер; распоряжений, носящих ненормативный характер. Руководители органов исполнительной власти Сахалинской области по вопросам своей компетенции принимают (издают) правовые акты в виде: приказов, носящих нормативный характер; распоряжений, носящих ненормативный характер.
Исходя из пункта 1.2 этого Положения, в нем применяются следующие понятия:
- правовой акт - официальный письменный акт (документ), содержащий нормы права или ненормативные (индивидуальные) предписания, принятый в установленном порядке;
- нормативный правовой акт - акт, устанавливающий нормы права (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, регулируемые актом;
- локальный нормативный правовой акт - акт, устанавливающий нормы права (правила поведения), носящие внутриорганизационный характер и обязательные для структурных подразделений и (или) иных лиц, находящихся в подчинении органа исполнительной власти Сахалинской области, а также рассчитанный на неоднократное применение;
- ненормативный (индивидуальный) правовой акт - акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц либо определенного круга лиц, а также создающий правила поведения, рассчитанные на однократное применение.
Анализ приведенных правовых норм, а также содержания указанного нормативного правового акта в целом, свидетельствует о том, что органы исполнительной власти Сахалинской области вправе издавать правовые акты в виде нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов и ненормативных (индивидуальных) правовых актов, тогда как руководители таких органов - правовые акты в виде локальных нормативных правовых актов и ненормативных (индивидуальных) правовых актов.
Принимая во внимание изложенное, исходя из закрепленных в положении о министерстве финансов Сахалинской области полномочий, суд приходит к выводу о том, что министр финансов Сахалинской области, как руководитель органа исполнительной власти Сахалинской области, не вправе издавать нормативные правовые акты (за исключением локальных).
В этой связи Стандарты, распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц, в силу чего не являющиеся локальным нормативным правовым актом, утверждены министром финансов Сахалинской области с нарушением полномочий, определенных приведенным правовым регулированием регионального уровня, в нарушение норм федерального законодательства, содержащихся в части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть неуполномоченным лицом.
Кроме того, нарушена предусмотренная Положением от 26 января 2010 года N 12 процедура принятия нормативного правового акта регионального уровня.
Так, согласно этому Положению в целях обеспечения изучения прокуратурой Сахалинской области и управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области проектов нормативных правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству и наличия факторов, способствующих коррупционным проявлениям, руководители органов исполнительной власти Сахалинской области с началом процедуры согласования в обязательном порядке направляют в прокуратуру Сахалинской области и управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области проекты нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области (пункт 1.6).
Подготовка и согласование проектов правовых актов осуществляется структурными подразделениями органа исполнительной власти Сахалинской области (далее - структурное подразделение) по поручению руководителя, его заместителей или по собственной инициативе структурного подразделения в порядке, устанавливаемом органом исполнительной власти Сахалинской области, с учетом настоящего Положения (пункт 3.1).
Проект правового акта, разработанный в установленном порядке, подлежит согласованию с заинтересованными лицами.
Обязательным для всех проектов правовых актов является согласование:
- с заместителем руководителя органа исполнительной власти Сахалинской области, курирующим соответствующую сферу в соответствии с распределением полномочий;
- со структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение органа исполнительной власти Сахалинской области;
- со структурным подразделением, осуществляющим финансовое обеспечение органа исполнительной власти Сахалинской области (при условии, когда реализация правовых актов потребует финансовых средств) (пункт 3.4).
Проекты нормативных правовых актов (за исключением локальных нормативных правовых актов), согласованные в установленном порядке со всеми заинтересованными лицами, представляются в государственно-правовой департамент аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области (далее - государственно-правовой департамент).
Государственно-правовой департамент проводит юридическую экспертизу проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия действующему законодательству и наличия факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
По результатам юридической экспертизы государственно-правовым департаментом подготавливается заключение о соответствии (несоответствии) проекта нормативного правового акта действующему законодательству и отсутствии (наличии) положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Указанное заключение с проектом нормативного правового акта направляется руководителю органа исполнительной власти Сахалинской области, представившему проект.
Замечания о несоответствии проекта нормативного правового акта действующему законодательству и (или) о наличии положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, изложенные в заключениях, являются основанием для доработки органом исполнительной власти Сахалинской области указанного проекта. Доработанный проект нормативного правового акта представляется в государственно-правовой департамент для проведения повторной юридической экспертизы.
В случае несогласия руководителя органа исполнительной власти Сахалинской области, представившего проект, с заключением государственно-правового департамента к проекту нормативного правового акта прилагается протокол разногласий, подписанный указанным руководителем и руководителем государственно-правового департамента, который направляется лицу, замещающему государственную должность Сахалинской области в Правительстве Сахалинской области (в соответствии с распределением полномочий), для принятия решения (пункт 3.5).
Правовые акты, подготовленные и согласованные в установленном порядке, подписываются руководителем органа исполнительной власти Сахалинской области, а в случае его отсутствия - лицом, исполняющим его обязанности (пункт 3.7).
Если в правовом акте не указан срок его вступления в силу, то он вступает в силу с момента его подписания. Допускается определение срока вступления в силу указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или истечением периода времени (пункт 3.8).
Нормативные правовые акты, за исключением локальных нормативных правовых актов, подлежат обязательному опубликованию в газете "Губернские ведомости" (пункт 4.1).
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Губернские ведомости" или первое размещение (опубликование) полного текста на официальном интернет-сайте органа исполнительной власти Сахалинской области, или опубликование на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (пункт 4.2).
Органы исполнительной власти Сахалинской области обеспечивают регистрацию правовых актов, постоянное хранение их подлинных экземпляров, а также их систематизацию (пункт 4.5).
Органы исполнительной власти Сахалинской области ведут реестры правовых актов в электронном виде и на бумажном носителе (пункт 4.6).
Органы исполнительной власти Сахалинской области направляют копии нормативных правовых актов, за исключением локальных нормативных правовых актов:
- в государственно-правовой департамент аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области в день их подписания;
- в Сахалинскую областную Думу в день их подписания;
- в прокуратуру Сахалинской области в 3-дневный срок со дня их подписания;
- в государственное бюджетное учреждение Сахалинской области "Сахалинский областной центр информатизации" в 4-дневный срок со дня их подписания на бумажных носителях и в электронном виде;
- в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области в 7-дневный срок со дня их подписания на бумажных носителях и в электронном виде (пункт 4.7).
Установленное в ходе рассмотрения административного дела нарушение административным ответчиком положений пункта 1.6, 4.1, 4.7 Положения от 26 января 2010 года N 12, с учетом своевременного опубликования нормативного правового акта на официальном сайте Министерства финансов Сахалинской области, по мнению суда, нельзя отнести к существенным нарушениям процедуры принятия нормативного правового акта, его опубликования, влекущим удовлетворение заявленных требований.
Вопреки доводам административного иска, обязательная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской области в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации указанным правовым регулированием не предусмотрена.
Между тем, из приведенных правовых норм следует, что проект нормативного правового акта органа исполнительной власти Сахалинской области может быть подписан его руководителем в случае, если он согласован со всеми заинтересованными лицами, а также при наличии заключения государственно-правового департамента о соответствии проекта нормативного правового акта действующему законодательству и отсутствии в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, или при наличии решения лица, замещающего государственную должность Сахалинской области в Правительстве Сахалинской области.
Как следует из материалов дела, проект оспариваемого приказа министра финансов Сахалинской области прошел согласование с заинтересованными лицами в соответствии с пунктом 3.4 Положения от 26 января 2010 года N 12.
Однако обязательная процедура принятия нормативного правового акта, предусмотренная пунктом 3.5 этого Положения, соблюдена не была, в связи с чем исходя из содержания пункта 3.7 данного нормативного правового акта оснований для подписания оспариваемого приказа министром финансов Сахалинской области, как руководителем органа исполнительной власти Сахалинской области, не имелось.
Принятие нормативного правового акта неуполномоченным лицом и с существенным нарушением обязательной процедуры его принятия, свидетельствует о нарушениях регионального и федерального законодательства, которые в силу разъяснений, изложенных в пунктах 28 и 29 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, влекут признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим с момента его принятия до момента утраты своего действия.
При этом суд приходит к выводу о несостоятельности позиции административного истца в части нарушения административным ответчиком положений федерального законодательства в связи с непроведением оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого нормативного правового акта.
Так, согласно частям 1, 1.1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением:
а) проектов законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;
б) проектов законов субъектов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения.
Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что утвержденные оспариваемым приказом стандарты в основном дублируют положения Порядка, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области 22 апреля 2014 года N 181, у суда отсутствуют правовые основания для вывода о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия применительно к приказу министра финансов Сахалинской области от 01 декабря 2016 года N 22, поскольку новых или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, он не устанавливает, как не устанавливает, не изменяет и не отменяет ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск областного государственного автономного учреждения "Спортивная школа по техническим видам спорта" удовлетворить.
Признать недействующим приказ министра финансов Сахалинской области от 01 декабря 2016 года N 22 "Об утверждении стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля" с 01 декабря 2016 года по 25 августа 2020 года.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в газете "Губернские ведомости" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 09 апреля 2021 года.
Судья С.А.Лихачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка