Решение Севастопольского городского суда от 15 мая 2019 года №3а-12/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 3а-12/2019
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи - Дудкиной Т.Н.
при секретаре - Гончаровой Е.В.
при участии:
административного истца - Иценкова А.В.,
представителей административного истца - ФИО1, ФИО2, ФИО3,
представителя административного ответчика - ФИО4,
представителей заинтересованного лица - ФИО5, ФИО6,
прокурора - ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иценкова А.В. к Правительству Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании недействующим нормативного правового акта в части, -
УСТАНОВИЛ:
В Севастопольский городской суд поступило административное исковое заявление Иценкова А.В. к Правительству Севастополя о признании нормативного правового акта недействующим в части.
Административный истец просит признать недействующим абз. 2 п. 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП, в части ограничения возраста совместно проживающих детей, относящихся к членам семьи льготника.
Из-за оспариваемой правовой нормы Иценков А.В. не получает и не может получить льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в полном объеме с учетом всех совместно проживающих с ним членов его семьи. Указанным положением подзаконного нормативного акта г. Севастополя нарушено право Иценкова А.В. на получение мер социальной поддержки за счет федерального бюджета в соответствии с нормами федерального законодательства.
В судебном заседании административный истец и его представители поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных обоснованиях.
Представитель административного ответчика Правительства Севастополя возражал в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, приведенным в устных возражениях.
Представители заинтересованного лица Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя возражали в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, приведенным в устных и письменных пояснениях.
Прокурор, давая заключение по делу, просила удовлетворить требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, по причине их обоснованности.
Выслушав административного истца, представителей административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, административный истец -Иценков А.В. является инвалидом 2-й группы и имеет право на льготы, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ИБ N от 11.12.2014 г., выданным Военным комиссаром Севастополя (л.д. 8).
Совместно с Иценковым А.В. в квартире <адрес> проживают его супруга, две совершеннолетних дочери и внук.
В ноябре 2018 года административный истец обратился в Управление труда и социальной защиты населения Гагаринского района с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки с учетом совместно проживающих с ним супруги и детей.
Письмом Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района от 10.12.2018 N (л.д. 14-15) административному истцу разъяснено, что предоставление мер социальной поддержки в виде льготы могут быть предоставлены только на несовершеннолетних детей, ссылаясь, при этом, на абз. 1-2 п. 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП.
Представитель административного ответчика и представители заинтересованного лица, высказывая свои возражения, просили отказать в удовлетворении административного иска ввиду того, что согласно копии письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.10.2014 N (л.д. 113) первоначальный проект постановления Правительства Севастополя об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, был согласован на уровне федеральной исполнительной власти, полагая, при этом, что такая редакция законна обоснована. Кроме того, полагают, что в ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 "О ветеранах" не содержится понятия "член семьи инвалида войны и боевых действий", а также то, что в Жилищном кодексе Российской Федерации содержится положение о собственнике жилого помещения, в то время как административный истец таковым не является, то есть в данном случае не возможно ссылаться на то, что совершеннолетние дети являются членом семьи собственника.
Такая позиция представителей административного ответчика и заинтересованного лица является неверной и основана на неправильном толковании норм материального права.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрено в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения, вместе с тем не закреплены конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан.
В свою очередь соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкими полномочиями при определении организационно-правовых форм реализации социальной защиты, включая социальную поддержку.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей также компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Для инвалидов войны в пп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 "О ветеранах" закреплено, что компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которая предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
При этом согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для инвалидов войны, являются расходными обязательствами Российской Федерации, следовательно, органы государственной власти субъекта Российской Федерации не уполномочены на самостоятельное определение круга лиц, имеющих право на получение льгот из средств федерального бюджета.
В целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан постановлением Правительства Севастополя утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, в соответствии с которыми административный истец получает меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% за жилищно-коммунальные услуги на основании Федерального закона от 12.01.1995 "О ветеранах".
Согласно абз. 1-2 п. 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП, в случае если в соответствии с законодательством меры социальной поддержки распространяются на членов семьи льготника, совместно с ним проживающих, дополнительно представляется документ, подтверждающий родственные отношения (свидетельство о браке, свидетельство о рождении и др.).
К членам семьи льготника, согласно оспариваемому положению, относятся проживающие совместно: супруг (супруга); дети (до 18 лет); родители.
В свою очередь, ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с указанными лицами их супруги, а также дети и родители.
Кроме того пп. "а" п. 11 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для признания перечисленных выше лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Таким образом, с учетом изложенной позиции, в федеральном законодательстве не имеется соответствующих норм об ограничении возраста членов семьи лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что оспариваемая норма принималась во взаимосвязи с положениями статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" несостоятельны, поскольку статья 21 предусматривает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, обуславливая их статус и возраст, между тем, статья 14 предусматривает такие меры поддержки непосредственно для инвалидов войны.
То обстоятельство, что оспариваемое нормоположение регулирует правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки иным категориям граждан в рамках федеральных законов и законов города Севастополя, определяющих наличие права на меры социальной поддержки в зависимости от возраста, не препятствует их предоставлению ввиду прямого указания об этом в правовом акте, имеющем большую юридическую силу.
Таким образом, исходя из анализа правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в объеме, необходимом для защиты прав административного истца в спорных правоотношениях.
Руководствуясь статьями 177, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу абзац 2 пункта 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 N 28-ПП в части слов "до 18 лет".
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании в котором публикуются нормативные правовые акты Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя и размещено на официальном сайте Правительства Севастополя.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Севастопольский городской суд.
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.
Судья Севастопольского
городского суда Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка