Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 09 августа 2017 года №3а-12/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 3а-12/2017
 
09 августа 2017 года город Нальчик
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Савкуева З.У.
при секретаре Безроковой М.Б.
с участием прокурора Мокаева А.М., представителя административного истца - ООО «Ринис» Петрий Н.Г., представителя административного ответчика - Правительства Кабардино-Балкарской Республики Маршенова А.Ю., представителя заинтересованного лица - Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики Лигидова А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ринис» к Правительству Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании нормативного правового акта в части,
у с т а н о в и л а:
Общество с ограниченной ответственностью «Ринис» является собственником производственно-подготовительного цеха (площадью < данные изъяты> квадратных метров и с кадастровым номером №), административного здания (площадью < данные изъяты> квадратных метра и с кадастровым номером №) и мойки с КПП, (площадью < данные изъяты> квадратных метров и с кадастровым номером №), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: < адрес>
Перечисленные нежилые здания (далее - спорные здания) были под номерами 38, 40, 41 включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), утвержденных распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2016 года №706-рп, которое опубликовано на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики (www.pravitelstvo.kbr.ru) 27 декабря 2016 года и официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 03 января 2017 года и 30 декабря 2016 г. в издании газеты «Официальная Кабардино-Балкария» №52.
Утверждая о тех обстоятельствах, что спорные здания, предназначены и фактически используются для производственных целей, расположены на указанном земельном участке с разрешенным видом использования «под производственными зданиями», что они и расположенные в них помещения, таким образом, не могут быть, в смысле статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК Российской Федерации), устанавливающей особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, признаны административно-деловыми и торговыми центрами, что они же, в связи с этим, не являясь объектами налогообложения, налоговая база которых подлежит определению как их кадастровая стоимость, неправомерно упомянутым распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики были включены в утвержденный им и вышепоименованный Перечень, что данный нормативный правовой акт в указанной части не соответствует требованиям упомянутой нормы материального права и, одновременно с этим, нарушает его имущественные права, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере, Общество с ограниченной ответственностью «Ринис» обратилось в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к Правительству Кабардино-Балкарской Республики. В поданном административном иске оно просило признать пункты 38, 40, 41 Перечня недействующими.
В письменных возражениях на поданное административное исковое заявление Правительство Кабардино-Балкарской Республики, считая оспариваемый правовой акт ненормативным и просив оставить данный административный иск без удовлетворения, в том числе и по причине пропуска административным истцом - Обществом с ограниченной ответственностью «Ринис» трехмесячного срока обращения в суд, указало и о том, что упомянутый земельный участок, исходя из статьи 70 Главы 15 части III «Градостроительные регламенты» Временных правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденных решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 03 апреля 2009 года №24, входит в производственную зону П1 - зону промышленных предприятий не выше III класса и, соответственно, один из видов его разрешенного использования предусматривает размещение на нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, что, таким образом, расположенные на нем спорные здания, в силу вышеназванной статьи 378.2 НК Российской Федерации, подлежат признанию торговыми центрами (комплексами) и, соответственно, объектами недвижимого имущества, налоговая база которых подлежит определению как их кадастровая стоимость, что, при таких условиях, они правомерно были включены оспариваемым распоряжением в утвержденный им и вышепоименованный Перечень, что правовые основания для признания его в этой части недействующим отсутствуют.
В судебном заседании представитель административного истца - Общества с ограниченной ответственностью «Ринис» Петрий Н.Г. просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представители административного ответчика - Правительства Кабардино-Балкарской Республики и заинтересованного лица - Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики Маршенов А.Ю. и Лигидов А.К. соответственно поддержали доводы, изложенные в вышеуказанных возражениях на административное исковое заявление.
Заслушав заключение прокурора Мокаева А.М., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, объяснения названных представителей сторон и заинтересованного лица, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Обращаясь в суд, административный истец - Общество с ограниченной ответственностью «Ринис», считая названное распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики нормативным правовым актом, оспаривало его в указанной части.
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемый правовой акт издан исполнительным органом государственной власти, наделенным, если следовать находящимся в нормативном единстве установлениям, содержащимся в статье 22 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статье 112 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, правом издания правовых актов, он же официально, в порядке, предусмотренном статьей 61 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 03 августа 2002 года №52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике», опубликован с утвержденным им Перечнем, он же, если исходить из его правового существа, регулирует правоотношения, связанные с выявлением и включением соответствующих объектов недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в связи с чем, он же, будучи адресованным к неопределенному кругу лиц, рассчитан на неоднократное применение, а потому является нормативным правовым актом.
Соответственно, настоящее дело, возникшее из административных правоотношений, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), в частности нормами его главы 21, регламентирующими производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Материалами административного дела подтверждаются те обстоятельства, что Общество с ограниченной ответственностью «Ринис», будучи собственником вышеперечисленных объектов недвижимого имущества - спорных зданий, включенных в Перечень, утвержденный указанным распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики, является, таким образом, субъектом правоотношений, регулируемых данным нормативным правовым актом, и, как следствие, относится к кругу лиц, обладающим правом на его оспаривание в этой части.
Согласно части пункта 3 части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом обязанность доказывания данного обстоятельства, в силу императивного требования части 9 той же статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В то же время, исходя же из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 ранее уже упоминавшегося Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК Российской Федерации) оспариваемый нормативный правовой акт издан Правительством Кабардино-Балкарской Республики в пределах предоставленных ему данными законоположениями полномочий и в установленной ими же форме.
На основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 НК Российской Федерации, статьей 1.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2003 года №102-РЗ «О налоге на имущество организаций» установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Данной нормой, введенной в действие Законом Кабардино-Балкарской Республики от 14 ноября 2014 года № 57-РЗ, предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, не считая объектов недвижимого имущества иностранных организаций, в отношении административно-деловых центров, торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Следовательно, спорные здания подлежали включению в Перечень лишь при том условии, что они обладают признаками объектов недвижимого имущества, предназначенных для использования в целях размещения административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов), тогда как обязанность доказывания их соответствия таким признакам и, как следствие, законности такого их включения лежит на административном ответчике - Правительстве Кабардино-Балкарской Республики.
Не признавая административного иска, оно в письменных на него возражениях указало о том, что спорные здания включены в Перечень как торговые центры (комплексы).
Понятие торгового центра (комплекса) приведено в пункте 4 статьи 378.2 НК Российской Федерации как отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: расположение нежилого здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения таких объектов.
При этом объект недвижимости считается для целей статьи 378.2 НК Российской Федерации торговым центром (комплексом) по основанию его предназначения в том случае, если в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) или кадастровым паспортом такого объекта назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения названных объектов.
Из материалов административного дела, в том числе и выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17 мая 2017 года №99/2017/17109456, следует, что спорные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0101013:57 общей площадью 9435 +/- 34 квадратных метров, имеющий вид разрешенного использования «под производственными зданиями», который соответствует виду разрешенного использования, указанному в пункте 1.2.9 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39.
Вместе с тем, такой вид разрешенного использования как земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания, выделен в иную самостоятельную группу пунктом 1.2.5 тех же Методических указаний
Соответственно, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные здания, не предполагает возможности размещения на нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика - Правительства Кабардино-Балкарской Республики, приведенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, и заинтересованного лица - Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, озвученные его представителем в судебном заседании, о том, что земельный участок, на котором расположены спорные здания в соответствии с Временными правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, утвержденными решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 03 апреля 2009 года №24, находится в территориальной зоне П1, градостроительный регламент которой предполагает размещение в ней торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК Российской Федерации).
Названные Правила разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, для планировки территорий муниципальных образований, для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК Российской Федерации).
Данные нормы материального права корреспондируют с предписанием абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из которого любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Следовательно, сам по себе факт нахождения указанного земельного участка в территориальной зоне, предусматривающей размещение в ней торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не является, при условии, что его правообладателем не выбирался относительно него такой вид разрешенного использования, который допускает их размещение непосредственно на нем, правовым основанием для отнесения спорных зданий к торговым центрам (комплексам).
В свою очередь, из имеющихся в административном деле выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 17 мая 2017 года №№99/2017/17106634, 99/2017/17106635, 99/2017/17106687 относительно спорных зданий и из технических на них паспортов, составленных по состоянию на 09 февраля 2016 года, никоим образом не следует, что в них и расположенных в них помещениях предусмотрено размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Мероприятия же по определению вида фактического использования спорных зданий на момент их включения в Перечень в порядке, установленном постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 марта 2015 года № 53-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость», не производились и каких-либо сведений фактического их использовании в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания суду не представлено.
Следовательно, в материалах административного дела не имеется и, соответственно, административный ответчик - Правительство Кабардино-Балкарской Республики не представило каких-либо доказательств, подтверждавших бы наличие обстоятельств, которые, в силу упомянутых норм материального права, позволяли бы отнести спорные здания к торговым центрам (комплексам), а, равно, и, не ссылаясь на их принадлежность к административно-деловым центрам, такую их принадлежности к ним, по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 378.2 НК Российской Федерации, не доказало.
В связи с этим, спорные здания не отвечают признакам объектов недвижимого имущества, предназначенных для использования в целях размещения административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов), а потому, не относясь к видам имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК Российской Федерации, включению в Перечень не подлежали.
Таким образом, пункты 38, 40, 41 Перечня не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, - статье 378.2 НК Российской Федерации и статье 1.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2003 года № 102-РЗ «О налоге на имущество организаций» и, одновременно с этим, нарушают имущественные права и законные интересы административного истца - ООО «Ринис», поскольку влекут возникновение у него обязанности по уплате налога на имущество организаций, исчисленного исходя из кадастровой стоимости спорных зданий.
При таких данных, административное исковое заявление ООО «Ринис», поданное им с соблюдением срока обращения в суд, установленного частью 6 статьи 208 КАС Российской Федерации, подлежит, учитывая и предписания пункта 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации, удовлетворению полностью, а пункты 38, 40, 41 Перечня - признанию не действующими.
По тем же основаниям доводы административного ответчика - Правительства Кабардино-Балкарской Республики, приведенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, и заинтересованного лица - Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, озвученные его представителем в судебном заседании, о том, что оспариваемый по административному делу правовой акт является ненормативным, а административным истцом - Обществом с ограниченной ответственностью «Ринис» пропущен трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, не основаны на законе и материалах административного дела, а потому подлежат отклонению.
В то же время, определяя дату, с которой пункты 38, 40, 41 Перечня подлежат признанию не действующими, суд, исходя из взаимосвязанных положений статьи 383 НК Российской Федерации о сроках уплаты налога, а также из того, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2017 год), приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца (статья 3 КАС Российской Федерации), должно быть достигнуто путем признания их не действующими с момента принятия.
Кроме того, на административного ответчика - Правительство Кабардино-Балкарской Республики, в силу требования части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации, подлежит возложению обязанность по опубликованию в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщения о его принятии на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики - www.pravitelstvo.kbr.ru.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики
р е ш и л:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ринис» удовлетворить полностью.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2016 года №706-рп, в части включения в него под пунктами 38, 40, 41 нежилых зданий с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: < адрес>
Возложить на Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязанность по опубликованию в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщения о его принятии на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики - www.pravitelstvo.kbr.ru.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики З.У. Савкуев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка