Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 3а-121/2019
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 3а-121/2019
Санкт-Петербург 16 июля 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Гринь Н.В.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Меликовой Татьяны Станиславовны о признании неправомочным действующего состава совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, обращении решения суда к немедленному исполнению,
установил:
Меликова Т.С., проживающая в г.Шлиссельбург Кировского муниципального района Ленинградской области, обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным действующего состава совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (далее - Совет депутатов) и обращении решения суда к немедленному исполнению указав, что 24.06.2018 на досрочных выборах сформирован Совет депутатов в составе 16 депутатов. Совет депутатов является правомочным при наличии более 50% от установленной численности депутатов, что составляет не менее 9 депутатов. Решениями Совета депутатов в феврале 2019 года досрочно прекращены полномочия пяти депутатов. В марте-апреле 2019 года еще три депутата подали в Совет депутатов заявления о снятии с себя полномочий. На момент обращения в суд в Совете депутатов осталось восемь депутатов, что составляет ровно 50% от установленной Уставом численности. Таким образом, Совет депутатов не может принять ни одного решения и его состав является неправомочным.
В обоснование необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению административным истцом указано, что с учетом сроков на апелляционное обжалование исполнение решения суда возможно в срок с ноября 2019 г. по январь 2020 г. Данное обстоятельство значительно отсрочит возобновление работы Совета депутатов, принятие бюджета на 2020 г. и приведет к управленческому и законодательному кризису в решении вопросов жизнедеятельности муниципального образования.
В письменных возражениях административного ответчика Совета депутатов указано, что Совет депутатов может решать вопросы местного значения при наличии на заседании не менее 8 депутатов. В период с 01.04.2019 по 04.04.2019 депутаты Ч.С.И., С.Н.А. и А.М.А. обратились с заявлениями о досрочном сложении полномочий. Так как указанные заявления поданы в период между сессиями Совета депутатов, то решение по заявлениям должно быть принято в срок не позднее трех месяцев со дня появления оснований. Следовательно, отсутствуют правовые основания считать, что вышеуказанные депутаты являются недействующими. Таким образом, статус депутата имеют 11 лиц, то есть более 50 % от числа избранных депутатов. Основания для признания состава Совета депутатов неправомочным отсутствуют. Права административного истца не нарушаются. Доказательств необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению административным истцом не представлено.
В письменном отзыве административного ответчика территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района (далее - ТИК) указано, что ТИК не наделена правом досрочно прекращать полномочия депутатов и представительного органа. В силу своего правового положения ТИК не является лицом, которое должно отвечать по заявленным требованиям. ТИК является ненадлежащим административным ответчиком.
Привлеченная судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Избирательная комиссия Ленинградской области в письменном отзыве указала, что в силу п.2 ч.10 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутатов Ч.С.И., С.Н.А. и А.М.А. считаются прекращенными по истечении месячного срока. В настоящее время состав Совета депутатов является неправомочным. Требования административного истца подлежат удовлетворению. В целях обеспечения конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными требование об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.
В судебное заседание административный истец Меликова Т.С., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, не явилась, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в ее отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Емельяненко В.Ю. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении и письменных объяснениях. Указал, что заседание Совета депутатов состоялось 29.06.2019, но никаких решений на заседание принято не было.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Халилов А.Р. возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что необходимо проведение дополнительных выборов. Сообщил, что Совет депутатов находится в правомочном составе, поскольку решение о досрочном прекращении полномочий трех депутатов не принято.
Представители ТИК Пегина М.Ю. и Фомина Н.В. указали на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку с 05.05.2019 в состав Совета депутатов входит только восемь депутатов и Совет депутатов фактически не работает. Сообщили, что в случае признания состава Совета депутатов неправомочным будет проведены досрочные выборы, участие в которых могут принять и действующие в настоящее время депутаты Совета депутатов.
Представитель избирательной комиссии Ленинградской области Вовчок И.М. сообщила о необходимости удовлетворения заявленных требований, так как Совет депутатов не принял решение о назначение дополнительных выборов и в имеющемся составе не может принять никакого решения.
Участвующий в деле прокурор в заключении указал на наличие оснований для признания состава Совета депутатов неправомочным и отсутствии оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии с чч.1,1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Статьей 30 Устава муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов от 23.05.2016 N 105 (далее - Устав) предусмотрено, что Совет депутатов состоит из 16 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по четырем четырехмандатным избирательным округам. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от численности депутатов, установленной частью1 настоящей статьи.
Судом установлено, что 24.06.2018 состоялись досрочные выборы депутатов Совета депутатов, по результатам которых избрано 16 депутатов: К.А.С., Н.В.В., О.Э.С., П.В.А. (по многомандатному избирательному округу N 18); В.Е.А., М.В.А., Ч.С.И., Щ.В.В. (по многомандатному избирательному округу N 19); А.М.А., Г.В.А., К.Л.Н., Я.Д.С. (по многомандатному избирательному округу N 20); А.Е.Г., Е.Э.В., Л.Т.А., С.Н.А. (по многомандатному избирательному округу N 21).
Следовательно, Совет депутатов был избран в правомочном составе.
Решением Совета депутатов от 07.02.2019 N 50 досрочно прекращены полномочия депутата Я.Д.С.
Решением Совета депутатов от 18.02.2019 N 57 досрочно прекращены полномочия депутата Л.Т.А.Решениями Совета депутатов от 26.02.2019 N 61, N62 и N 63 досрочно прекращены полномочия депутатов А.Е.Г., О.Э.С. и Е.Э.В.
01.04.2019 в Совет депутатов поступили заявления депутатов Ч.С.И., С.Н.А. о досрочном сложении полномочий.
04.04.2019 в Совет депутатов поступило заявление депутата А.М.А. о досрочном сложении полномочий.
Допрошенные судом в качестве свидетелей Ч.С.И., С.Н.А. и А.М.А. подтвердили факт добровольного и осознанного обращения с заявлением о досрочном сложении полномочий депутата. Указали, что решение о сложении полномочий является окончательным. Сообщили, что отзывать свои заявления о досрочном сложении депутатских полномочий не намерены.
Доказательств того, что решение о досрочном сложении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию принято Ч.С.И., С.Н.А. и А.М.А. под давлением, принуждением или при других обстоятельствах, исключающих добровольность и свободу волеизъявления, в судебном заседании не установлено.
Согласно п.2 ч.10 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Аналогичные положения воспроизведены в ст.37 Устава - в случае отставки депутата Совета депутатов по собственному желанию, депутат подает в Совет депутатов письменное заявление о сложении им с себя депутатских полномочий. Совет депутатов обязан рассмотреть заявление депутата о сложении полномочий на ближайшем заседании Совета депутатов. Решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Следовательно, разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Таким образом, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
Принимая во внимание, что решение по заявлениям Ч.С.И., С.Н.А. и А.М.А. в установленный законом срок Советом депутатом не принято и указанные лица свои заявление о досрочном сложении полномочий не отозвали, то суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего дела Совет депутатов состоит из 8 депутатов.
Согласно п.2 ч.16 ст.35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
В ч.8 ст.32 Устава указано, что решения Совета депутатов принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от установленной численности, если иной порядок принятия решений не установлен действующим законодательством, настоящим уставом, регламентом Совета депутатов.
Принимая во внимание, что численность Совета депутатов составляет 16 депутатов, то принятие Советом депутатов любого решения возможно только при наличии в составе Совета депутатов не менее девяти действующих депутатов.
С учетом того, что в настоящее время Совет депутатов состоит из восьми человек, суд приходит к выводу о том, что Совет депутатов не способен принимать какие-либо решения, что свидетельствует о наличии предусмотренных п.2 ч.16 ст.35 Федерального закона N 131-ФЗ оснований для признания такого органа неправомочным.
Доводы административного ответчика о правомочности заседаний Совета депутатов при наличии восьми действующих депутатов, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку Совет депутатов, при наличии лишь восьми действующих депутатов, лишен возможности принять какое-либо решение по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции.
Указание административного ответчика на отсутствие нарушения прав административного истца судом оценивается критически, поскольку в результате того, что состав Совета депутатов является неправомочным и не способным принять какое-либо решение, нарушаются права административного истца, как лица, проживающего в данном муниципальном образовании, на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный орган местного самоуправления.
Ссылка представителя административного ответчика на необходимость проведения дополнительных выборов по многомандатному избирательному округу N 21 судом отклоняется, поскольку Советом депутатов в установленные Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" сроки, не принято решение о назначении дополнительных выборов.
Иные возражения административного ответчика не могут быть признаны судом обоснованными и заслуживающими внимания, так как основаны на неверном толковании федеральных норм, установивших основания и порядок признания неправомочным состава совета депутатов представительного органа муниципального образования.
В соответствии со ст.188 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда подлежат немедленному исполнению в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Вместе с тем административным истцом не представлено достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств того, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб частным или публичным интересам.
Из представленных административным истцом объяснений оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Меликовой Татьяны Станиславовны удовлетворить.
Признать неправомочным состав совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, сформированный по результатам досрочных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 24 июня 2018 года.
В удовлетворении заявления Меликовой Татьяны Станиславовны об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
