Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 3а-121/2019
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 3а-121/2019
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
2 июля 2019 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Павловой О.А.
при секретаре Колоцей И.А.,
с участием прокурора Соловьевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27 июня 2019 года N 105-50 "О жалобе Багрова Ю.Д.",
УСТАНОВИЛ:
Санкт-Петербургской избирательной комиссией 27 июня 2019 года вынесено решение N 105-50 "О жалобе Багрова Ю.Д.", которым комиссия решила:
установить, что решение МС МО Сергиевское N22-1 от 10 июня 2019 года "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское шестого созыва" доведено до общего сведения (обнародовано) 25 июня 2019 года (пункт 1);
обязать ИКМО Сергиевское осуществлять приём документов для выдвижения и регистрации кандидатов в период с 26 июня 2019 года - со дня, следующего за днём обнародования решения МС МО Сергиевское N22-1 от 10 июня 2019 года "О назначении даты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское шестого созыва" в течение срока, установленного законом, по 15 июля 2019 года (пункт 2);
обязать ИКМО Сергиевское осуществлять приём документов, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты МС МО Сергиевское по адресу, сведения о котором представлены в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д.131, корп.1, с 9:00 до 18:00, в том числе в выходные дни, при этом обеспечить возможность всем лицам, явившимся в ИКМО Сергиевское для предоставления указанных документов, подать их в тот же день, для чего, в случае необходимости, организовать работу за пределами нормальной продолжительности рабочего дня (пункт 3);
направить жалобу Багрова Ю.Д. в прокуратуру Выборгского района Санкт-Петербурга по вопросу проверки надлежащего исполнения МС МО Сергиевское обязанности по официальному опубликованию решения МС МО Сергиевское от 10 июня 2019 года N 22-1 "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское шестого созыва" (пункт 4);
направить копию решения заявителю, в ИКМО Сергиевское (пункт 5);
опубликовать настоящее решение в сетевом издании "Вестник Санкт-Петербургской избирательной комиссии" (пункт 6);
контроль за исполнением решения возложить на заместителя председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Егорову А.В. (пункт 7).
Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27 июня 2019 года N 105-50 "О жалобе Багрова Ю.Д." (л.д. 5-12).
В обоснование заявленных требований, административный истец указывает на то, что оспариваемое решение вынесено незаконно, основано на домыслах о том, что принятое 10 июня 2019 года муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское решение N 22-1 "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское шестого созыва" не опубликовано, в то время как соответствующая публикация имеется в N62 за 10 июня 2019 года газеты "Муниципальное образование Муниципальный округ Сергиевское". Также административный истец ссылается на то, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия вышла за пределы полномочий, вынесла решение, не предусмотренное частью 6 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", обязав из избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское совершить определённые действия, предусмотренные законодательством, что избирательной комиссией уже было надлежащим образом выполнено.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии Санкт-Петербурга, заинтересованное лицо Багров Ю.Д. в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, о чём представитель административного ответчика представил письменные возражения (л.д. 51-56).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Пе6тербурга Сергиевское 10 июня 2019 года принял решение N22-1 "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское шестого созыва" (л.д. 59).
Оспариваемое решение принято Санкт-Петербургской избирательной комиссией по результатам рассмотрения жалобы Багрова Ю.Д. на бездействие избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское, выразившееся в следующем: избирательная комиссия не проинформировала Санкт-Петербургскую избирательную комиссию о назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское, не довела до всеобщего сведения соответствующее решение.
На основании подпункта "а" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к полномочиям избирательной комиссии субъекта Российской Федерации отнесено осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
Свои полномочия по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации реализует в соответствии с пунктом 11 статьи 23 названного Федерального закона, которым она наделена компетенцией по рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 данного Федерального закона, содержащим аналогичное предписание и возлагающим на избирательную комиссию, рассматривающую жалобы, обязанность принять решение в соответствии с пунктом 6 указанной статьи.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вышестоящая комиссия по итогам рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, вправе вынести решение об отмене обжалуемого решения полностью и принять решение по существу.
Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет прийти к выводу о том, что, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла оспариваемое решение в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку к таковым при проведении выборов в органы местного самоуправления отнесено рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) избирательных комиссий внутригородских территорий города федерального значения, независимо от их статуса на муниципальных выборах по отношению друг к другу.Реализуя свои полномочия по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации полномочна проверять и обстоятельства, связанные с доведением до общего сведения решений муниципальных советов внутригородских муниципальных образований о назначении выборов, поскольку реализация пассивного избирательного права гражданина Российской Федерации быть избранным в соответствующий орган муниципальной власти обусловлена его информированностью о проведении соответствующих выборов.
В федеральном и региональном законодательстве содержаться следующие нормативные предписания, обеспечивающие реализацию пассивного избирательного права.
Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Аналогичное предписание содержится в пункте 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".
В целях обеспечения открытости и гласности избирательного процесса Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2016 года N 4/33-7 утверждена Инструкция по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктами 4.5 и 4.5.53 Инструкции на Санкт-Петербургскую избирательную комиссию возложена обязанность размещать на своём официальном сайте сведения о выборах депутатов представительного органа муниципального образования не позднее чем через одни сутки со дня официального опубликования соответствующего решения в средствах массовой информации.
Санкт-Петербургской избирательной комиссией в целях реализации данного предписания 11 июня 2019 года принято решение N101-9 "О первоочередных документах, связанных с выборами депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга шестого созыва, заверенные копии которых необходимо незамедлительно представить в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию".
Пунктом 1 решения на избирательные комиссии внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга возложена обязанность предоставить в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию через территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге, в том числе надлежащим образом заверенные копии решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга о назначении выборов депутатов внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва и официальной публикации в газете указанного решения с датой выхода этой газеты в свет, в срок - не позднее чем через одни сутки со дня официального опубликования соответствующего решения в средствах массовой информации.
При рассмотрении жалобы Багрова Ю.Д. Санкт-Петербургской избирательной комиссией установлено, что копия решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Сергиевское от 10 июня 2019 года N22-1 "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское шестого созыва", а также N 062 (249) газеты "Муниципальное образование Муниципальный округ Сергиевское" от 10 июня 2019 года, содержащей публикацию решения о назначении выборов, поступили в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию только 25 июня 2019 года. Кроме того, Санкт-Петербургская избирательная комиссия пришла к выводу о том, что факт опубликования решения о назначении выборов объективно не подтверждён, приняв во внимание доводы подателя жалобы Багрова Ю.Д. об отсутствии в N 062 (249) газеты "Муниципальное образование Муниципальный округ Сергиевское", представленной в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система Выборгского района" в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" и Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2010 года N690-165 "Об обязательном экземпляре документов Санкт-Петербурга и обязательном экземпляре документов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", страниц с публикацией указанного решения.
В ходе судебного разбирательства Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система Выборгского района" представило суду копию N 062 (249) газеты "Муниципальное образование Муниципальный округ Сергиевское", поступившей 11 июня 2019 года. В газете не имеется публикации о назначении выборов, страницы с 3 по 6 отсутствуют (л.д. 33-34). Доказательств доведения до общего сведения информации о принятии муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское решения о назначении выборов иным способом, отвечающих критериям допустимости и достаточности, в материалы дела не представлено.
Не представлено в материалы дела и доказательств размещения решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Сергиевское от 10 июня 2019 года N22-1 "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское шестого созыва" на сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в то время как это предусмотрено пунктом 7 статьи 42 устава данного муниципального образования (л.д. 198).
Вместе с тем, выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов (пункт 8 статьи 21 того же закона).
Поскольку весь комплекс мер, предусмотренных законодателем для информированности граждан о проведении выборов, не реализован, решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии об установлении даты доведения до общего сведения решения о назначении выборов - 25 июня 2019 года, об обязании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское осуществлять приём документов для выдвижения и регистрации кандидатов в период с 26 июня 2019 года по 15 июля 2019 года, следует признать принятым в рамках функций по контролю за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории Санкт-Петербурга в целях обеспечения их прав быть избранными в муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское шестого созыва.
Какие-либо доводы о незаконности пункта 3 оспариваемого решения в административном иске отсутствуют. Установление графика и места приёма документов для регистрации кандидатов (пункт 3 оспариваемого решения) произведено с учётом выявленных недостатков в работе избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское в соответствии с пунктом 2.3 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённых Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6.
Равно не ссылался административный истец и на незаконность оспариваемого решения в части пунктов 4 - 7, в данной части решение каких-либо прав и охраняемых законом интересов избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское не затрагивает.
При таких обстоятельствах следует признать оспариваемое решение законным и обоснованным, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сергиевское об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27 июня 2019 года N 105-50 "О жалобе Багрова Ю.Д." отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья О.А.Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
