Решение Тюменского областного суда от 20 июня 2018 года №3а-121/2017, 3а-25/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 3а-25/2018
Именем Российской Федерации



г. Тюмень


20 июня 2018 года




Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.
при секретаре Крашевской Н.А.,
с участием представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области - Громовой Ирины Владимировны,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Метур" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
ООО "Метур" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, разрешенное использование - под нежилые строения (бомбоубежище, склады, котельная, бытовые помещения), подъездной железнодорожный путь, расположенного по адресу: <.......>, общей площадью 58 174 кв.м в размере его рыночной стоимости по состоянию на дату оценки 01.01.2016 года равном 31 736 200 рублей.
В обоснование требований административный истец указал, что является арендатором земельного участка категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером <.......>, разрешенное использование - под нежилые строения ((бомбоубежище, склады, котельная, бытовые помещения), подъездной железнодорожный путь, расположенного по адресу: <.......>, общей площадью 58 174 кв.м. Согласно данным выписок из ЕГРН следует, что вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.09.2003 года и его кадастровая стоимость составляет 92 703 177,70 рублей. Земельный участок сформирован до 01.01.2016 года и вошел в государственную оценку земель населенных пунктов Тюменской области, проведенной по состоянию на 01.01.2016 года и утвержденной Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08.11.2016г. N 0111/16 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов". Таким образом, датой определения кадастровой стоимости данных земельных участков является 01.01.2016 года, что также подтверждается выписками из ЕГРН. Истец, посчитав кадастровую стоимость земельного участка завышенной, обратился к независимому оценщику для проведения оценки рыночной стоимости участка. Согласно отчету об оценке от 18.08.2017г. N 664-07-2017-М/72 рыночная стоимость земельного участка составляет 31 736 200 рублей. Таким образом, расхождение в кадастровой стоимости спорного земельного участка и его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок начисления арендных платежей, является нарушением прав истца как арендатора земельного участка и плательщика указанных платежей. Заявление административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области от 04.09.2017 года, отклонено. За защитой нарушенных прав истец обратился в суд с вышеуказанным исковым административным заявлением.
От административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области поступили возражения на административное исковое заявление, в которых Управление Росреестра по Тюменской области просит признать Управление ненадлежащим ответчиком, судебный акт по заявленным требованиям принять на усмотрение суда(т.1 л.д.148-152).
От административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области поступили возражения на административное исковое заявление, в которых Департамент просит отказать в удовлетворении исковых требований. По существу заявленных требований Департамент указал, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N 554-07-2017-М/72 от 18.08.2017, подготовленный ООО "Центр экспертизы и оценки "ЦЕРТА" не может быть расценен как надлежащее доказательство в связи с несоответствием его требованиям оценочного доказательства. (т.1 л.д.164-168). В возражениях на повторное заключение эксперта указал, что в результате анализа заключения эксперта Саблукова Е.И. существенных нарушений оценочного законодательства не выявлено, в связи с чем, принятие решения оставил на усмотрение суда с учетом данного заключения.
От заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором филиал просит решение по заявленным требованиям принять на усмотрение суда (т.1 л.д.159-162).
В судебное заседание представитель административного истца ООО "Метур" при надлежащем извещении не явился.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамент имущественных отношений Тюменской области Громова И.В. поддержала письменные возражения.
В судебное заседание представители административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области, заинтересованных лиц ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области Управления Росреестра по Тюменской, Администрации города Тюмени не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
На основании ч.6 ст.150, ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5).
Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статья 24.18 указанного Федерального закона устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <.......> с адресным описанием: <.......>: статус сведений - ранее учтенный; дата постановки на учет - 19.09.2003; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование по документу - под нежилые строения (бомбоубежище, склады, котельная, бытовые помещения), подъездной железнодорожный путь; площадь уточненная - 58174 кв.м; сведения о правах - сведения отсутствуют; сведения об обременениях - вид обременения - аренда, N регистрации <.......>, дата регистрации - 19.11.2015, арендатор Общество с ограниченной ответственностью "Метур"; кадастровая стоимость - 92 703 177,70 рублей, дата внесения - 13.11.2016.
Административный истец владеет земельным участок на праве аренды ( т.1 л.д. 1-14), расчет арендной платы производится с учетом кадастровой стоимости.
Существующая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> утверждена распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08.11.2016 N 0111/16.
Определением Тюменского областного суда от 23 января 2018 года по административному делу была назначена и проведена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2016 года, по результатам которой представлено заключение эксперта Константиновой Е.Н. (Королевой) от 01 марта 2018 года, в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 58 174 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (бомбоубежище, склады, котельная, бытовые помещения), подъездной железнодорожный путь, расположенного по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года составляет 38 221 003,76 рулей (т.2 л.д.1-45).
На основании определения Тюменского областного суда от 12 апреля 2018 года по делу назначена повторная судебная экспертиза. 13 июня 2018 года поступило заключение эксперта ИП Саблукова Е.И.
Как следует из данного заключения рыночная стоимость земельного участка на 01 января 2016 года составила 68 936 000 рублей.
В силу ч.1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд, проанализировав судебное заключение эксперта от года, выполненное экспертом ООО "Консалтинговое агентство "Спектр" Набоковой И.В. в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим право на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. Каких-либо противоречий, нарушений требований закона заключение эксперта не содержит.
Сравнивая судебное заключение эксперта ИП Константиновой Е.Н. от 01 марта 2018 года и повторное заключение судебной экспертизы ИП Саблукова Е.И. от 23 апреля 2018 года, учитывая отсутствие каких-либо объективных доказательств несоответствия закону заключения судебного заключения эксперта Саблукова Е.И.., суд принимает это заключение во внимание, признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков, определенную по состоянию на дату их кадастровой оценки.
При этом, судебное заключение от 01 марта 2018 года, выполненное оценщиком ИП Константиновой Е.Н., суд признает недопустимым доказательством, как не в полной мере отвечающее требованиям федеральных стандартов оценки. На искажение результатов оценки повлиял выбор объектов- аналогов, имеющих отличное местоположение от исследуемого объекта, при этом сведения об отсутствии иных объектов - аналогов в сходном расположении в заключении отсутствуют.
Доказательств обосновывающих выводы эксперта Константиновой Е.Н.,в данной части, суду не представлено.
На основании вышеизложенного, суд не может признать заключение эксперта Константиновой Е.Н. надлежащим доказательством по делу, подтверждающим действительную рыночную стоимость земельных участков.
Суд приходит к выводу, что заключение эксперта Саблукова Е.И. соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, высокую квалификацию и длительный стаж работы в области оценочной деятельности. Экспертом в заключении даны ответы на поставленный судом вопрос и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости.
Данный эксперт произвел анализ рынка недвижимости, к которому относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка. Экспертом мотивировано использование сравнительного подхода, обоснован отказ от применения методов затратного и доходного подходов, отобранные объекты-аналоги сопоставимы с объектом оценки по основным ценообразующим факторам. Содержащиеся в заключении сведения дают представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных экспертом при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца, установив на период с 01 января 2016 года и до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 58 174 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (бомбоубежище, склады, котельная, бытовые помещения), подъездной железнодорожный путь, расположенного по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года составляет 68 936 000 рулей (т.2 л.д. 172).
Со стороны административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц доказательств, опровергающих правильность выводов эксперта Саблукова Е.И., либо позволяющих усомниться в их правильности, отвечающих требованиям статей 59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представлено не было.
В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно п.28 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В силу ч. 1 ст.5 Налогового кодекса Российской Федераций по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечений одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В соответствии с абз.1, 2 ч.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно абз.5 ч.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по земельному налогу в силу ст.393 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию. Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, установление кадастровой стоимости судом в ином размере, имеет правовое значение для целей налогообложения.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В соответствии с абз.1, 2 ч.1 ст.391 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Согласно абз.5 ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Суд устанавливает дату подачи обществом с ограниченной ответственностью "Метур" заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости - дату обращения административного истца в Комиссию - 04 сентября 2017 года (т.1 л.д.23), с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельного участка, которой является дата обращения административного истца с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка в суд.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленного административным истцом общества с ограниченной ответственностью "Метур" требований путем установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 58 174 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (бомбоубежище, склады, котельная, бытовые помещения), подъездной железнодорожный путь, расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 68 936 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
Руководствуясь ст.245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственность "Метур" удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 58 174 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (бомбоубежище, склады, котельная, бытовые помещения), подъездной железнодорожный путь, расположенного по адресу: <.......>, в размере 68 936 000 (шестьдесят восемь миллионов девятьсот тридцать шесть тысяч) рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
Данная кадастровая стоимость установлена на период с 01 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости указанного земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.
В остальной части требований ООО "Метур" отказать.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 04 сентября 2017 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение в окончательной форме составлено 25 июня 2018 года.
Судья Тюменского областного суда ( подпись) М.В. Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В. Подкорытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка