Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 3А-121/2017, 3А-20/2018
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 3А-20/2018
Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Лакман Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению ООО "КАСКАД-9" к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заинтересованное лицо администрация ГО "Город Калининград" об установлении кадастровой стоимости административного здания с кадастровым номером 39:15:131503:195 равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "КАСКАД-9" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником административного здания, общей площадью 233,3 кв. м, с кадастровым номером 39:15:131503:195, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Старшего лейтенанта Сибирякова, дом 21.
Постановлением Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года N 625 утверждены результаты определения кадастровой стоимости указанного здания по состоянию на 01 января 2016 года в размере 11073871,46 руб.
Согласно заказанному административным истцом у ИП Мелкозерова А.В. отчету N от 24.10.2017 рыночная стоимость указанного административного здания по состоянию на 01 января 2016 года составила 4746 000 рублей.
Сославшись на то, что значительное превышение установленной кадастровой стоимости здания над рыночной влечет увеличение налоговых обязательств, ООО "КАСКАД-9" просило установить кадастровую стоимость административного здания, общей площадью 233,3 кв. м, с кадастровым номером 39:15:131503:195, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Старшего лейтенанта Сибирякова, дом 21, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 года, равном 4746 000 рублей.
Представитель ООО "КАСКАД-9" Кузнецов И.В. административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.
Представитель Правительства Калининградской области Тараруев А.С. против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области, отклонившей заявление ООО "КАСКАД-9" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, считал не соответствующим законодательству об оценочной деятельности отчет N от 24.10.2017 г. об оценке рыночной стоимости административного здания с кадастровым номером 39:15:131503:195, а изложенные в нем выводы об итоговой величине рыночной стоимости объекта оценки недостоверными.
Кроме того, приводил доводы о недобросовестности действий ООО "КАСКАД-9", не предоставившего в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области положительное экспертное заключение о соответствии отчета N от 24.10.2017 г. законодательству об оценочной деятельности, что свидетельствует о неисполнении им обязанности по досудебному урегулированию спора, в такой ситуации последующее обращение в суд является злоупотреблением правом по смыслу статьи 10 ГК РФ.
Наряду с изложенным представитель Правительства Калининградской области Тараруев А.С. со ссылкой на статью 4 КАС РФ полагал отсутствующим у административного истца право на обращение в 2017 году в суд с административным иском о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости административного здания, подлежащих применению для целей налогообложения только с 01 января 2018 года.
Представитель заинтересованного лица администрации ГО "Город Калининград" Липовецкая В.Ю. просила в удовлетворении административных требований отказать, сославшись на то, что ООО "КАСКАД-9" обратилось в суд с настоящим иском 20 декабря 2017 года, в то время, как право на такое обращение возникает у административного истца только с 01 января 2018 года, с даты, когда для целей налогообложения применяется оспариваемая кадастровая стоимость.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.
В соответствии с ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя ООО "КАСКАД-9" Кузнецова И.В., представителя Правительства Калининградской области Тараруева А.С., представителя заинтересованного лица администрации ГО "Город Калининград" Липовецкой В.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 245 КАС РФ, юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Судом установлено, что ООО "КАСКАД-9" является собственником административного здания, общей площадью 233,3 кв. м, с кадастровым номером 39:15:131503:195, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Старшего лейтенанта Сибирякова, дом 21, что подтверждается свидетельством N о государственной регистрации права от 17 февраля 2003 года (л.д. 14).
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по налогу на имущество российских организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости данных объектов недвижимого имущества (абзац второй пункта 2 статьи 372, пункт 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подп. 1, 2 п. 2 ст. 1.1 Закона Калининградской области от 27 ноября 2003 года N 336 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2017 году и в последующие годы определяется в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Принадлежащее административному истцу административное здание с кадастровым номером 39:15:131503:195 используется для размещения офисов (л.д. 24).
На основании п.п. 1 п. 7 ст.378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Калининградской области от 18.05.2016 N 254 Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Приказом Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли от 26.12.2017 N 161 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, в который включено здание с кадастровым номером 39:15:131503:195 (п. 3958 приложения к Перечню).
Постановлением Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года N 625 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Калининградской области, которым по состоянию на 01 января 2016 года кадастровая стоимость здания с кадастровым номером 39:15:131503:195 установлена в размере 11073871,46 руб.
Сведения о кадастровой стоимости здания 09 февраля 2017 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается выпиской от 26 октября 2017 года (л.д. 13).
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Размер кадастровой стоимости находящегося в собственности административного истца здания влияет на размер налоговых платежей.
Права административного истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости принадлежащего ему здания его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности здания.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В обоснование административного иска ООО "КАСКАД-9" представило суду заказанный у ИП Мелкозерова А.В. отчет N от 24.10.2017, согласно которому рыночная стоимость указанного административного здания по состоянию на 01 января 2016 года составила 4746000 руб.
Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости нежилого помещения лежит на ответчиках и заинтересованных лицах.
Вместе с тем, каких - либо доказательств обратного названными лицами, участвующими в деле, не представлено, как и доказательств, опровергающих правильность выводов оценщика о рыночной стоимости объекта оценки.
Не представлено и доказательств в подтверждение того, что спорное нежилое помещение по состоянию на 01 января 2016 года имело другую рыночную стоимость.
В силу статьи 59 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.
Суд не находит оснований для признания представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером 39:15:131503:195 не соответствующим законодательству об оценочной деятельности, нарушений законодательства об оценочной деятельности, допущенных оценщиком при подготовке отчета N от 24.10.2017, которые повлияли на определение итоговой величины стоимости объекта оценки, судом не установлено.
Из содержания отчета следует, что при его подготовке оценщик использовал затратный подход, что не противоречит федеральным стандартам оценки и положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ; отказ от использования сравнительного и доходного подходов к оценке нежилого здания обоснован; в рамках затратного подхода оценщиком произведены расчеты восстановительной стоимости объекта оценки, стоимости затрат на создание объекта оценки по конструктивным элементам, стоимости объекта с учетом физического и накопленного износов; на основе имеющейся информации и данных, полученных в результате проведения анализа и расчетов с применением общепринятых методик оценки, оценщик определилитоговую величину стоимости объекта оценки по состоянию на 01 января 2016 года в размере 4746000 руб.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Учитывая, что доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы об установлении рыночной стоимости, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, ответчиками и заинтересованными лицами в материалы дела не представлено, ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы не заявлялось, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении административного иска.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта недвижимости, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета его уникальных характеристик. В связи с этим установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта, само по себе не направлено на опровержение предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки.
Досудебный порядок урегулирования спора административным истцом соблюден: 02 ноября 2017 г. ООО "КАСКАД-9" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области, решением которой от 17.11.2017 г. N 1388 заявление ООО "КАСКАД-9" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости административного здания с кадастровым номером 39:15:131503:195 было отклонено.
Доводы представителей Правительства Калининградской области Тараруева А.С. и администрации ГО "Город Калининград" Липовецкой В.Ю о несоблюдении административным истцом досудебного порядка урегулирования спора ввиду непредоставления в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области положительного экспертного заключения о соответствии отчета N от 24.10.2017 г. законодательству об оценочной деятельности, являются несостоятельными и подлежат отклонению.
Действительно, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, пункт 13 которого предусматривает предоставление заявителем в названную комиссию совместно с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в случаях, установленных настоящим Порядком.
Вместе с тем, Федеральным законом от 02.06.2016 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" абзац 6 части 16 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", содержащий аналогичное требование, признан утратившим силу (подпункт "а" пункта 29 статьи 3 Федерального закона от 02.06.2016 г. N 172-ФЗ).
Исходя из изложенного, с даты введения в действие указанного Федерального закона пункт 13 Порядка в части обязанности заявителя представить положительное экспертное заключение на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости вошел в противоречие с нормативным правовым актом большей юридической силы.
То обстоятельство, что до настоящего времени в названный Порядок не внесены соответствующие изменения, направленные на реализацию нормативного акта большей юридической силы, не означает, что изложенное в пункте 13 Порядка приведенное выше требование подлежит исполнению.
Исходя из того, что федеральные законы имеют большую юридическую силу по сравнению с подзаконными нормативными актами, положения Порядка подлежат применению в части, не противоречащей закону.
Не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона доводы представителей Правительства Калининградской области Тараруева А.С. и администрации ГО "Город Калининград" Липовецкой В.Ю. об отсутствии у административного истца ранее 01.01.2018 года, даты применения оспариваемой кадастровой стоимости для целей налогообложения, права на её пересмотр.
Принимая во внимание, что 09 февраля 2017 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена оспариваемая кадастровая стоимость вышеуказанного административного здания; данное здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, ООО "КАСКАД-9" вправе обратиться в суд с настоящим административным иском после даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, в том числе и до начала её применения, иное означало бы произвольное ограничение его прав при отсутствии законодательного запрета на оспаривание в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости, порождающих для административного истца правовые последствия на будущее время.
Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица со ссылкой на ст. 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности" о том, что в такой ситуации новая кадастровая стоимость административного здания будет применяться для целей налогообложения не с 1 января 2018 года, а с 1 января календарного года, в котором ООО "КАСКАД-9" подано заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, т.е. с 01 января 2017 года, основаны на неправильном толковании закона.
В соответствии с абзацем 5 статьи 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Приведенная норма не применима при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, порождающих правовые последствия на будущее время.
При таком положении, когда Постановление Правительства Калининградской области от 23 декабря 2016 года N 625, которым утверждена кадастровая стоимость принадлежащего ООО "КАСКАД-9" объекта недвижимости, действует для целей налогообложения с 1 января 2018 года, установленная судом новая кадастровая стоимость объекта недвижимости не может применяться для тех же правоотношений ранее начала применения оспоренной административным истцом кадастровой стоимости.
На основании изложенного требование административного истца об установлении кадастровой стоимости административного здания, общей площадью 233,3 кв. м, с кадастровым номером 39:15:131503:195, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Старшего лейтенанта Сибирякова, дом 21, равной его рыночной стоимости в размере 4746000 руб. по состоянию на 01 января 2016 года, является законным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 248-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "КАСКАД-9" к Правительству Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заинтересованное лицо администрация ГО "Город Калининград" об установлении кадастровой стоимости административного здания с кадастровым номером 39:15:131503:195 равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость административного здания, общей площадью 233,3 кв. м, с кадастровым номером 39:15:131503:195, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Старшего лейтенанта Сибирякова, дом 21, равной его рыночной стоимости в размере 4746000 руб. по состоянию на 01 января 2016 г.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 02 ноября 2017 года.
Решение суда об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости после вступления в законную силу является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2018 года.
Судья Калининградского
областного суда А.В. Шкуратова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
