Решение Брянского областного суда от 14 января 2020 года №3а-1211/2019, 3а-143/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 3а-143/2020
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием представителя административного истца Герцева С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, пенсионеров, против насилия над животными" в Брянской области
УСТАНОВИЛ:
Региональное отделение Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Брянской области (далее - Региональное отделение, Отделение) является структурным подразделением Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" и осуществляет деятельность на основании Устава партии. Региональное отделение зарегистрировано 23.04.2015, учетный номер 3212060095, сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 21.04.2015. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридический лиц, является 1-й секретарь комитета регионального отделения Гончаров А.М.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, пенсионеров, против насилия над животными" в Брянской области сроком на один месяц, ссылаясь на то, что в результате проведенного анализа поступившего в Управление 18.04.2019 заявления 1-го секретаря комитета Регионального отделения Гончарова Артура Михайловича о выходе из состава членов партии, выявлены нарушения требований п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", поскольку Отделением в установленный срок не представлены в уполномоченный орган необходимые документы для внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Кроме того, в результате проведенной проверки деятельности Регионального отделения выявлены нарушения требований Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", а именно:
- в нарушение требований п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ " О политических партиях" Отделением не представлены в Управление документы, необходимые для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (об изменении наименования Отделения и о регистрации Устава Партии в новой редакции, об изменении адреса места нахождения Отделения);
- в нарушение требований пп. "а" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" в составе Отделения отсутствуют члены, что исключает возможность исполнения Отделением требований устава в части избрания руководящего, а также контрольно-ревизионного органа; Отделением в проверяемом периоде не проводились заседания Комитета; Ревизором Отделения в проверяемом периоде не исполнялись функции, возложенные на него Уставом;
- в нарушение требований п. 2 и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" отчет о деятельности в период с 23.04.2015 по 22.04.2018 представлен в Управление Минюста России по Брянской области с нарушением сроков.
В адрес Регионального отделения были вынесены предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, которые Отделением в судебном порядке не обжаловались, вместе с тем нарушения в установленные сроки не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца Герцев С.П. поддержал заявленное требование по основаниям изложенным в иске, пояснив, что в настоящее время устранено нарушение, касающееся предоставления документов для внесения сведений об изменении наименования Регионального отделения и о регистрации Устава Партии в новой редакции, остальные нарушения не устранены.
Представитель Регионального отделения Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, пенсионеров, против насилия над животными" в Брянской области Гончаров А.М., имеющий право действовать от имени Отделения без доверенности, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что административный иск признает. Участвуя в ранее состоявшемся судебном заседании, пояснил, что Региональное отделение партийную деятельность не ведет и членов партии не имеет, выявленные нарушения законодательства Российской Федерации не оспаривает.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Участвуя в ранее состоявшемся судебном заседании представитель заинтересованного лица Дука И.Н. поддержала административный иск, считая его обоснованным, и пояснила, что Отделение не принимало участия в избирательных кампаниях какого-либо уровня за последние три года, а предоставленные финансовые отчеты свидетельствуют о том, что никакой финансовой или административно-хозяйственной деятельности Отделением не ведется.
Представитель Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, пенсионеров, против насилия над животными", привлеченной к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Направленное по месту нахождения политической партии судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела и возвращенное в суд за истечением срока, суд считает доставленным заинтересованному лицу применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 2, части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, учетного дела Регионального отделения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).
Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).
Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений регламентированы статьей 27 указанного Федерального закона.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ).
Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Проверив доводы административного истца о нарушении Региональным отделением законодательства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Место нахождения Регионального отделения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц - 242839, Брянская область, Клетнянский деревня Болотня, улица Новая, дом 20, кв. 1. Данный адрес является местом регистрации Гончарова A.M. Однако согласно информационному письму Гончарова А.М. от 06.05.2019 Отделение по указанному адресу не находится, соответственно в нарушение требования Федерального закона в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Регионального отделения.
19.04.2019 Управлением Отделению было внесено предупреждение о недопустимости нарушений требований законодательства Российской Федерации, а также установлен срок для устранения выявленного нарушения - 18 час. 00 мин. 21.06.2019. Однако в установленный в данном предупреждении срок выявленные нарушения Отделением не устранены, в связи с чем 24.06.2019 было вынесено повторное предупреждение о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленных нарушений - до 18 час. 00 мин. 25.07.2019.
В установленный срок нарушения также не устранены, что явилось основанием для вынесения 26.07.2019 Управлением предупреждения о и установлении нового срока для устранения выявленных нарушений - до 18 час. 00 мин. 14.10.2019.
Указанные предупреждения в судебном порядке не обжаловались, незаконным судом не признавались.
На основании Плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2019 год, утвержденного приказом Управления от 26.10.2018 N 302, в период с 06.05.2019 по 04.06.2019 Управлением проведена плановая документарная проверка Отделения, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, что административным ответчиком не оспаривается.
Так в соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Согласно статье 14 Устава политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, пенсионеров, против насилия над животными", принятым на Учредительном съезде Партии 12.04.2014 (с изменениями от 05.10.2014, 12.05.2018), членство в партии является добровольным. Члены партии имеют права и обязанности в соответствии с настоящим Уставом (статья 17).
Региональным отделением Партии является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (статья 30 Устава).
Таким образом, Региональное отделение как общественное объединение, должно состоять из членов партии.
Органами управления Регионального отделения являются: Конференция; Комитет; 1-й секретарь Комитета. Контрольно-ревизионный орган - Контрольно-ревизионная комиссия (Ревизор).
Высший руководящий орган Регионального отделения Партии (статья 33 Устава) - Конференция. Конференция созывается не реже одного раза в пять лет.
Установлено, что 15.12.2014 на внеочередной конференции Регионального объединения по результатам тайного голосования были избраны органы Отделения сроком на пять (до 15.12.2019). После чего Конференции не проводились.
Постоянно действующим руководящим органом Регионального отделения является Комитет (статья 34 Устава). Комитет избирается тайным голосованием Конференцией сроком на пять лет в количестве, определяемом конференцией. Заседания Комитета созываются не реже одного раза в три месяца.
Материалами дела установлено, что 15.12.2014 на внеочередной конференции Регионального отделения по результатам тайного голосования был избран Комитет сроком на пять лет (до 15.12.2019) в составе: Гончаров A.M., Акулич А.Т.
Однако в составе Отделения отсутствуют члены, следовательно, в составе Комитета членов также и, соответственно, осуществление полномочий Комитетом фактически невозможно.
Таким образом, в нарушение требований п. 34.3. ст. 34. гл. 6 Устава и пп. "а" п. 1 статьи 17 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" Отделением в проверяемом периоде не проводились заседания Комитета.
Единоличным исполнительным органом регионального отделения является 1-й Секретарь Комитета, который избирается тайным голосованием Конференцией регионального отделения из числа кандидатур, рекомендуемых Президентом Партии. Срок полномочий 1-го Секретаря Комитета составляет пять лет (статья 35 Устава).
Установлено, что 15.12.2014 на внеочередной конференции Отделения по результатам тайного голосования сроком на пять лет (до 15.12.2019) 1-м Секретарем Комитета был избран Гончаров A.M.
Однако 18.04.2019 в Управление поступило информационное письмо от 1-го Секретаря Комитета Гончарова A.M., адресованное Партии, с прошением о снятии с него полномочий 1-го Секретаря Комитета и уведомлением о добровольном выходе из членов партии.
Контрольно-ревизионный орган Регионального отделения (ст. 37 -ревизионная комиссия (Ревизор). Контрольно-ревизионная комиссия (Ревизор) избирается тайным голосованием конференцией сроком на пять лет. Количество членов Контрольно-ревизионной комиссии определяется Конференцией. Контрольно-ревизионная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря и освобождает их от должности. Заседания контрольно-ревизионной комиссии проводятся не реже одного раза в 6 месяцев.
Установлено, что 15.12.2014 на внеочередной конференции субъекта проверки по результатам тайного голосования сроком на пять лет (до 15.12.2019) Ревизором был избран Кулаженков М.А.
Однако в составе Регионального отделения отсутствуют члены, следовательно, Ревизора также нет, и, соответственно, осуществление полномочий Ревизором фактически невозможно.
Таким образом, в нарушение требований пункта 37.6 статьи 37 Устава и пп. "а" п. 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" Ревизором не исполнялись функции, возложенные на него Уставом.
При проверке полноты и своевременности представления Региональным отделением отчетов о деятельности установлено, что в нарушение требований п. 2 и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" отчет о деятельности в период с 23.04.2015 по 22.04.2018 представлен в Управление Минюста России по Брянской области 26.04.2018.
С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы административного истца о допущенных административным ответчиком нарушениях.
04.06.2019 Управлением Отделению вынесено предупреждение о недопустимости нарушений требований законодательства Российской Федерации, а также установлен срок для устранения выявленных нарушений до 18 час. 00 мин. 25.07.2019. Однако в установленный в данном предупреждении срок выявленные нарушения Отделением устранены не были, в связи с чем 26.07.2019 было вынесено повторное предупреждение и установлен срок для устранения выявленных нарушений - до 18 час. 00 мин. 14.10.2019.
Данные предупреждения в судебном порядке не обжаловались, незаконными не признаны.
Из представленных в суд документов следует, что заявление и документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об изменении наименования Регионального отделения и о регистрации Устава партии в новой редакции были представлены в Управление только 29.10.2019, на основании которых внесена запись об изменении сведений 20.11.2019.
Вместе с тем остальные выявленные нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком в установленные сроки не устранены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
При указанных обстоятельствах учитывая, что Региональное отделение на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности названного регионального отделения сроком на 1 месяц.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, пенсионеров, против насилия над животными" в Брянской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, пенсионеров, против насилия над животными" в Брянской области сроком на 1 (один) месяц.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 21 января 2020 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка