Решение Брянского областного суда от 02 декабря 2019 года №3а-1209/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N 3а-1209/2019
гор.Брянск 02 декабря 2019 года
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Богородской Н.А.
при секретаре Немцевой Т.Ю,
с участием прокурора Брянской области Войтовича А.П.,
представителя административного истца - управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области Герцева С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко),
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко) ( далее - Движение), ссылаясь на то, что в результате проверки деятельности Брянского регионального общественного движения "Народный Контроль" (В.А.Малашенко), проведенной в период с 01 августа 2019 года по 28 августа 2019 года, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации: в нарушение требований пп. "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о сокращенном наименовании Движения (движение "Народный контроль"), предусмотренном Уставом Движения; в нарушение требований пункта 1.8 Устава Движения, статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Движение использует печать с указанием наименования, не соответствующего наименованию, определенному Уставом Движения; в нарушение требований пунктов 6.25, 6.32 и 6.35 Устава, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в проверяемом периоде Движением не проводились заседания Конференции, Конференцией Движения не переизбирались органы на новый срок, не проводились заседания Регионального Совета; в нарушение требований пункта 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации Движение на момент проверки не имеет имущества, рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для общества с ограниченной ответственностью ( 10 000 руб.).
Выявленные нарушения явились основанием для вынесения 28 августа 2019 года в адрес Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко) предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, которое было получено лидером Движения Казаченко В.Н., однако в срок, установленный для устранения выявленных нарушений, нарушения устранены не были.
Просит ликвидировать Брянское региональное общественное движение "Народный контроль" (В.А.Малашенко) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель административного истца - управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области Герцев С.П. административный иск поддержал в полном объеме.
Административный ответчик - Брянское региональное общественное движение "Народный контроль" (В.А.Малашенко) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель Движения не явился, ходатайств об отложении дела не заявлено.
Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Движения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, лидер Движения Казаченко В.Н. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с административным исковым заявлением согласен, против ликвидации Движения в судебном порядке с исключением из ЕГРЮЛ не возражает, решение по делу оставляет на усмотрение суда.
Межрайонная ИФНС N 10 по Брянской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель Инспекции не явился. 02 декабря 2019 года в суд поступило ходатайство начальника Межрайонной ИФНС N 10 по Брянской области Ионовой Т.А. о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции.
Из письменных пояснений начальника Межрайонной ИФНС N 10 по Брянской области Ионовой Т.А. от 15 ноября 2019 года по делу о ликвидации Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко) следует, что по данным ЕГРЮЛ по состоянию на 14 ноября 2019 года указанная некоммерческая организация не ликвидирована, сведений о недостоверности адреса (месте нахождения) юридического лица не содержится. Задолженности перед бюджетом Российской Федерации у некоммерческой организации Брянское региональное общественное движение "Народный контроль" (В.А.Малашенко) не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко), лидера Движения Казаченко В.Н. и представителя Межрайонной ИФНС N 10 по Брянской области.
Выслушав объяснения представителя административного истца Герцева С.П., заключение прокурора Брянской области Войтовича А.П., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела и материалы представленного в судебное заседание контрольного (учетного) дела N 3212020015 (1977) Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко), суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ), который в статье 7 называет общественное движение как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).
В соответствии со статьей 29 указанного Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ( часть1).
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении (часть 2).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (абз.3 части 1).
Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпунктах 3, 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ).
Уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, который вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации общественных объединений и их структурных подразделений, является управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (подпункты 65 и 74 пункта 6 раздела 2 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26).
Судом установлено, что Брянское региональное общественное движение "Народный контроль" ( В.А. Малашенко) зарегистрировано 21 декабря 2001 года, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций - 3212020015(1977), ОГРН 1033200006707 от 10 февраля 2003 года.
Адрес (место нахождения) Движения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, - 241011, гор.Брянск, ул.Ромашина, д.33, корп.1,оф.86.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Движения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, является лидер Движения - Казаченко В.Н.
Согласно Уставу Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко) данное Движение является массовым, добровольным, самоуправляемым общественным объединением граждан и юридических лиц - общественных объединений в Брянской области, созданным с целью содействия укреплению законности, правопорядка, усилению борьбы с коррупцией, поддержки органов правопорядка в деле борьбы с преступностью, усиления нравственно-патриотического воспитания, а также оказания содействия социально-экономическому возрождению Брянщины, повышению жизненного уровня ее жителей ( пункт 1.1 Устава).
Движение осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации - Брянской области - в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом, основываясь на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, гласности и законности ( пункт 1.3).
Согласно пункту 6.25 Устава высшим руководящим органом движения является Конференция движения, созываемая по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
К исключительной компетенции Конференции, в соответствии с пунктом 6.32 Устава, относится: заслушивание и утверждение отчета Регионального Совета и Ревизора движения; утверждение Устава движения, внесение изменений и дополнений в Устав с последующей регистрацией их в установленном порядке; избрание сроком на два года Лидера движения, Регионального Совета, Ревизора; установление численного состава Регионального Совета; принятие решения о досрочном освобождении от должности Лидера движения, членов Регионального Совета, Ревизора; определение линии движения по основным направлениям уставной деятельности; утверждение бюджета движения и отчетов о его исполнении; принятие решения о вхождении в избирательный блок при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления Брянской области; принятие решения о реорганизации и ликвидации движения.
В соответствии с пунктом 6.35 Устава Региональный Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания созываются Лидером, а в его отсутствие - одним из членов Совета по его поручению. Заседания Совета правомочны, если на них присутствует более половины членов Совета. Решения принимаются простым большинством голосов членов Совета при наличии кворума.
Как следует из материалов административного дела, согласно плану проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2019 год, утвержденному приказом управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области от 26 октября 2018 года N 302 (в редакции приказа от 26 июня 2019 года N 183), и в соответствии с распоряжением от 15 июля 2019 года N 237-р "О проведении плановой документарной проверки Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко)" в период с 01 августа 2019 года по 28 августа 2019 года административным истцом проведена проверка деятельности Движения за период с 01 августа 2016 года по 31 июля 2019 года, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, допущенные Брянским региональным общественным движением "Народный контроль" (В.А.Малашенко).
Так, согласно материалам контрольного (учетного) дела N 3212020015(1977) и Устава Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко), полное наименование движения - Брянское региональное общественное движение "Народный контроль" (В.А.Малашенко). Краткое - БРОД "Народный контроль", движение "Народный контроль" (пункт 1.8 Устава), однако согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о сокращенном наименовании Движения, предусмотренном Уставом - движение "Народный контроль", что является нарушением пп. "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которому в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании.
При этом в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях", согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Движение использует печать с наименованием БРЯНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ "НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ" (В.А.МАЛАШЕНКО), не соответствующем наименованию, определенному Уставом движения - Брянское региональное общественное движение "Народный контроль" (В.А.Малашенко).
Кроме того, в ходе проверки установлено, что Движением допущены нарушения указанных выше пунктов 6.25, 6.32 и 6.35 Устава Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко), а также положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", т.к. в проверяемом периоде Движением не проводились заседания Конференции и Регионального Совета, Конференцией Движения не переизбирались на новый срок его руководящие органы.
В нарушение требований пункта 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации на момент проверки Движение не имеет имущества, рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для общества с ограниченной ответственностью (10 000 руб.).
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным ответчиком не представлено.
При этом, как следует из материалов настоящего административного дела и контрольного (учетного) дела N 3212020015 (1977) Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко), факт допущенных Движением нарушений подтвержден лидером Движения Казаченко В.Н. в информационном письме от 01 августа 2019 года в ответ на распоряжение от 15 июля 2019 года N 257-р, из которого следует, что " ...членские вступительные взносы не взимаются, имущества в собственности либо аренде не имеется, литература печатная, аудио- и видеоматериалы не распространяются и не выпускаются, расчетный счет не открывался, движение денежных средств не осуществлялось, мероприятия не проводились, штатных сотрудников нет, предпринимательской деятельности не осуществлялось, гранты не получали, средства массовой информации, коммерческие и некоммерческие организации не учреждались, сайтов в сети интернет не имеют, эл.почта отсутствует, пожертвования и целевое финансирование не получали. Заседания руководящих органов за проверяемый период не проводились, проверки финансово-хозяйственной деятельности ревизором не проводились".
Предупреждением от 28 августа 2019 года, полученным лично лидером Движения Казаченко В.Н., Движению был установлен срок для устранения выявленных нарушений - до 18 час. 15 октября 2019 года, однако в установленный срок указанные выше нарушения устранены не были. При этом 02 октября 2019 года в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области поступило заявление лидера Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко) Казаченко В.Н., в котором указано, что выявленные в ходе проверки нарушения устранить не представляется возможным, провести процедуру добровольной ликвидации не представляется возможным ввиду отсутствия средств для такой процедуры, деятельность движения не осуществляется и в дальнейшем осуществляться не планируется, просит ликвидировать Движение в судебном порядке.
На основании изложенного, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства, учитывая мнение лидера Брянского регионального общественного движения "Народный Контроль" (В.А.Малашенко) Казаченко В.Н., выраженное в письменных заявлениях от 02 октября 2019 года, представленном в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области, и от 18 ноября 2019 года, представленном в суд при рассмотрении настоящего дела, не возражавшего против удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Брянским региональным общественным движением "Народный контроль" (В.А.Малашенко) допущены неоднократные нарушения требований действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 175-178, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального общественного движения "Народный контроль" (В.А.Малашенко) удовлетворить.
Ликвидировать Брянское региональное общественное движение "Народный контроль" (В.А.Малашенко) (учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций - 3212020015(1977), ОГРН 1033200006707 от 10 февраля 2003 года) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка