Решение Пермского краевого суда от 19 октября 2020 года №3а-1207/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 3а-1207/2020
Именем Российской Федерации
19 октября 2020 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой А.М., представителя административных истцов Авдеева А.Г., Сергиенко М.П. - Лунева А.М., действующего на основании доверенностей, представителя административного ответчика Пермской городской Думы Романовой Е.В., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованных лиц администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми Шардаковой С.Н., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску Авдеева Андрея Геннадьевича, Кодачигова Игоря Васильевича, Неприна Анатолия Владимировича, Сергиенко Михаила Петровича о признании не действующим в части со дня принятия Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143, в редакции от 24 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми. Данное решение опубликовано в печатном издании "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 48, 10 июля 2007 года.
В дальнейшем в Правила землепользования и застройки города Перми неоднократно вносились изменения, которые опубликованы в установленном законом порядке, в том числе такие изменения внесены: решениями Пермской городской Думы от 25 марта 2008 года N 78, от 24 июня 2008 года N 215, от 24 февраля 2009 года N 29, от 26 января 2010 года N 16 (с изменениями от 27 января 2011 года, 03 мая 2011 года), от 25 февраля 2010 года N 31, от 24 августа 2010 года N 131, от 02 ноября 2010 года N 177, от 17 декабря 2010 года N 207, от 26 апреля 2011 года N 64, от 30 августа 2011 года N 176, от 21 декабря 2011 года N 245, от 21 декабря 2011 года N 246, от 28 февраля 2012 года N 25, от 22 мая 2012 года N 94, от 25 сентября 2012 года N 195, от 18 декабря 2012 года N 287 (редакция от 25 июня 2013 года), от 26 февраля 2013 года N 40, от 24 сентября 2013 года N 199, от 24 сентября 2013 года N 211, от 19 ноября 2013 года N 261, от 28 января 2014 года N 4, от 28 января 2014 года N 5, от 25 марта 2014 года N 63, от 27 мая 2014 года N 113, от 23 сентября 2014 года N 191, от 23 сентября 2014 года N 199, от 16 декабря 2014 года N 282, от 24 февраля 2015 года N 37, от 24 марта 2015 года N 58, от 25 августа 2015 года N 164, от 25 августа 2015 года N 165, от 22 сентября 2015 года N 192, от 27 октября 2015 года N 228 (редакция от 28 февраля 2017 года), от 22 декабря 2015 года N 278 (редакция от 28 февраля 2017 года), от 26 января 2016 года N 8, от 23 августа 2016 года N 188, от 22 ноября 2016 года N 247, от 22 ноября 2016 года N 248, от 27 июня 2017 года N 125, от 22 августа 2017 года N 167, от 26 сентября 2017 года N 188, от 24 октября 2017 года N 211, от 19 декабря 2017 года N 254, от 19 декабря 2017 года N 257, от 23 января 2018 года N 4, от 25 сентября 2018 года N 178, от 26 февраля 2019 года N 32, от 26 марта 2019 года N 52, от 23 апреля 2019 года NN 80, 81, 82, 83, 84, от 28 мая 2019 NN 107, 108, 109, от 25 июня 2019 года N 136, от 27 августа 2019 года NN 167, 168, от 27 августа 2019 года N 171, от 22 октября 2019 года N 249, от 17 декабря 2019 года NN 318, 319, от 17 декабря 2019 года N 321, от 28 января 2020 года N 17, от 24 марта 2020 года N 66, от 26 мая 2020 года N 94, от 23 июня 2020 года N 118, от 25 августа 2020 года N 163, от 22 сентября 2020 года N 191.
Авдеев А.Г., Кодачигов И.Г., Неприн А.В., Сергиенко М.П. обратились в Пермский краевой суд с административным иском к Пермской городской Думе о признании недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143, в редакции от 24 марта 2020 года, в части установления территориальной зоны Р-2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **15, **5, **14.
В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемыми Правилами землепользования и застройки города Перми в отношении приведенных земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, установлена территориальная зона Р-2. Между тем, 15 апреля 1999 года главой города Перми принято постановление об утверждении результатов инвентаризации земель в Дзержинском, Индустриальном, Кировском и Свердловском районах, согласно которому было утверждено решение комиссии по установлению границ землепользователей в черте города Перми по результатам инвентаризации земель, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. В указанное решение комиссии по установлению границ землепользователей, в частности, включен квартал N ** в Дзержинском районе (****), в который, в числе прочих, входят домовладения NN **, **, ** по ул. **** в г. Перми. Тем самым, собственники земельных участков, расположенных по адресу: ****, **, **, соответственно, имели право на использование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. На сегодняшний день, приведенные земельные участки имеют вид разрешенного использования "под индивидуальный жилой дом", на которых располагаются жилые дома, принадлежащие им на праве собственности. Однако установленная в отношении указанных земельных участков территориальная зона Р-2 (Зона рекреационно-ландшафтных территорий) фактически препятствует им в использовании земельных участков. Установление в отношении земельных участков вышеназванной зоны, в которой не допускается размещение индивидуальных жилых домов, противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку произведено без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, и нарушает их право на использование земельных участков по их назначению.
Административное исковое заявление поступило в суд 26 июня 2020 года, определением судьи от 30 июня 2020 года административное исковое заявление оставлено без движения; после устранения недостатков, послуживших оставлению без движения административного искового заявление, определением судьи от 20 июля 2020 года административное исковое заявление принято к производству суда.
В судебном заседании, состоявшемся 13 октября 2020 года, объявлен перерыв до 16 октября 2020 года, в последующем до 19 октября 2020 года.
Административные истцы Авдеев А.Г., Кодачигов И.Г., Неприн А.В., Сергиенко М.П. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административных истцов Авдеева А.Г. и Сергиенко М.П. - Лунев А.М. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Романова Е.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Определением суда от 27 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Перми, департамент градостроительства и администрации города Перми.
Представитель заинтересованных лиц администрации города Перми, департамента градостроительства и администрации города Перми Шардакова С.Н. в судебном заседании административные исковые требования не поддержала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам.
Поскольку Правила землепользования и застройки города Перми являются нормативным правовым актом, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории города Перми, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года N 150 "О принятии Устава города Перми", Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данная процедура включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки в соответствии с частями 12, 13 статьи 24, частью 15 статьи 31, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте (часть 13 статьи 24, части 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вышеприведенные положения законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации при принятии Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143, были полностью соблюдены, что подтверждается представленными представителями Пермской городской думы и администрацией города Перми документами, и не оспаривается административным истцом. Правила землепользования и застройки города Перми приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и официально опубликованы для всеобщего сведения.
Из материалов дела следует, что 15 апреля 1999 года Главой города Перми принято постановление об утверждении результатов инвентаризации земель в Дзержинском, Индустриальном, Кировском и Свердловском районах, согласно которому было утверждено решение комиссии по установлению границ землепользователей в черте города Перми по результатам инвентаризации земель, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
В указанное решение комиссии по установлению границ землепользователей, в частности, включен квартал N ** в Дзержинском районе (****), в который, в числе прочих, входят домовладения N**, **, ** по ул. **** в г. Перми.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером **15, расположенный по адресу: ****, принадлежит на праве собственности Авдееву А.Г. с 28 мая 2012 года; земельный участок с кадастровым номером **5, расположенный по адресу: ****, принадлежит на праве собственности Сергиенко М.П. с 06 августа 2018 года; земельный участок с кадастровым номером **14, расположенный по адресу: ****, принадлежит на праве общей долевой собственности Кодачигову И.В. и Неприну А.В. с 16 октября 2017 года.
Указанные земельные участки имеют категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из представленных в материалы дела документов следует, что в 2007 году в составе Правил землепользования и застройки города Перми была утверждена карта градостроительного зонирования, согласно которой принадлежащие административным истцам земельные участки входили в границы территориальной зоны лесопарков, городских лесов и отдыха (Р-2), которая была предназначена для сохранения природного ландшафта, экологической чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения.
Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 года N 16 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми" глава 15 Правил, которая определяла градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которой относится статья 52 Правил (перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории города Перми), изложена в новой редакции, которой изменены виды территориальных зон, градостроительные регламенты территориальных зон.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, в редакции от 26 января 2010 года, спорные земельные участки включены в границы территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2).
Статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми предусмотрено, что зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-2 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.
В настоящее время к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-2, относятся: поля для гольфа или конных прогулок (5.5), площадки для занятий спортом (5.1.3), пляжи, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие); к вспомогательным видам разрешенного использования: объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), служебные гаражи (4.9), коммунальное обслуживание (3.1); к условно разрешенным видам использования: санаторная деятельность (9.2.1), природно-познавательный туризм (5.2), гостиничное обслуживание (4.7), туристическое обслуживание (5.2.1), спорт (5.1), водный спорт (5.1.5), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), благоустройство территории (12.0.2), общественное питание (4.6), религиозное использование (3.7), коммунальное обслуживание (3.1).
При этом в соответствии с картой 1 Генерального плана города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года N 205, территория, в границах которой расположены спорные земельные участки, находится в функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р).
Таблицей 15 главы 6 Генерального плана предусмотрено, что формирование и развитие ТСП-Р (зона рекреационных и специальных объектов) должно направляться следующими целевыми установками - созданием правовых, административных и экономических условий для:
1. Сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования и в целях проведения досуга населением;
2. Сохранения и развития специальных парков - зоопарка, ботанических садов, размещения кладбищ и мемориальных парков, их сохранения и предотвращения занятия данного вида функциональных зон другими видами деятельности;
3. Обеспечения возможности размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений - открытых спортивных, физкультурных и досуговых площадок, полей, конькобежных дорожек, лыжных и горнолыжных трасс, гольф-парков и других, используемых в летнее и зимнее время года как индивидуально, так и для организованных занятий всех категорий населения;
4. Сочетания перечисленных видов объектов только при условии соблюдения требований технических регламентов и санитарных требований.
Полагая, что установление в отношении земельных участков территориальной зоны Р-2, в которой не допускается размещение индивидуальных жилых домов, противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку произведено без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, и нарушает их право на использование земельных участков по их назначению, административные истцы обратились в Пермский краевой суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 6 - 8 статьи 1, части 1 статьи 30, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения, городского округа, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в частности, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2).
При этом в силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В то время как норм, запрещающих нахождение земельного участка в различных функциональных зонах, градостроительное законодательство не содержит.
Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента, которым определяется правовой режим земельных участков, распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
С учетом вышеприведенных норм правовой режим спорных земельных участков может быть определен только путем установления в отношении них одной территориальной зоны с учетом функциональных зон, определенных для этого участка Генеральным планом города Перми, который в установленном порядке в этой части оспорен не был.
Оспариваемым актом принадлежащие административным истцам земельные участки на карте градостроительного зонирования отнесены только к одной территориальной зоне - рекреационно-ландшафтных территорий Р-2, градостроительный регламент для которой установлен статьей 52.6 Правил.
Данная территориальная зона соответствует функциональной зоне Генерального плана города Перми - зоне рекреационных и специальных объектов ТСП-Р, в которой находятся спорные земельные участки, что свидетельствует об учете административным ответчиком требований пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Поскольку в отношении указанных участков соблюден принцип принадлежности земельных участков к одной территориальной зоне и, соответственно, на него распространяется единый градостроительный регламент, установленный для этой зоны, какая-либо неопределенность правового режима в отношении спорных земельных участков отсутствует.
Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемых Правил не соблюдено требование об установлении границ территориальных зон исходя из сложившейся планировки территории и существующего землепользования, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Регламентация градостроительной деятельности по смыслу положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Вместе с тем, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа и конкретизирующих их правил землепользования и застройки определять функциональные и территориальные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем. При этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и тому подобное, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом этого отнесение муниципальным правовым актом земельного участка к определенной территориальной зоне, которая соответствует установленной в отношении этой территории функциональной зоне, однако не учитывает сложившуюся планировку и фактическое землепользование, само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.
Генеральным планом города Перми, опубликованным в официальном порядке, определены планы стратегического развития города по различным направлениям, включая формирование рекреационных территорий, комфортной среды проживания, с учетом экологических и санитарно-гигиенических условий.
Тем самым генеральный план города Перми направлен не только на отражение существующей планировки территории города, но и на планируемое развитие этой территории.
Поскольку оспариваемые административными истцами Правила, конкретизирующие генеральный план, обусловлены долгосрочной стратегией развития территории города Перми с учетом особенностей расположения каждой зоны и возможностью ее дальнейшего использования, следует признать, что они отвечают критерию обоснованности.
Суд отмечает, что положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Следовательно, использование спорных земельных участков под индивидуальные жилые дома возможно лишь при условии соблюдения требований части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Авдеева Андрея Геннадьевича, Кодачигова Игоря Васильевича, Неприна Анатолия Владимировича, Сергиенко Михаила Петровича о признании недействующим со дня принятия Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143, в редакции от 24 марта 2020 года, в части установления территориальной зоны Р-2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **15, **5, **14, отказать.
Решение суда может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка