Решение Брянского областного суда от 17 сентября 2020 года №3а-1204/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 3а-1204/2020
Брянский областной суд в составе:
судьи областного суда Кулешовой Е.В.,
при секретаре Бурлуцкой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макеева Андрея Валерьевича к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Государственному бюджетному учреждению "Брянскоблтехинвентаризация" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной,
УСТАНОВИЛ:
Макеев А.В., действуя через представителя Соловей А.П., обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости:
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 20 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, кадастровая стоимость которого составляет 3 210 449 руб.;
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, кадастровая стоимость которого составляет 3 840 250 руб.;
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 16 554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, кадастровая стоимость которого составляет 2 542 859,94 руб.
Полагая, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости и влечет нарушение его прав как плательщика налога, просит установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года:
- земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 612 000,00 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 929 000,00 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 277 000,00 руб.
В обоснование заявленного требования административный истец представил отчет об оценке ИП Кулина Э.В. N 134 от 21 июля 2020г..
В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Соловей А.П. представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области в судебном заседании отсутствовала, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, из представленного отзыва на иск следует, что не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но возражает против удовлетворения иска, поскольку установление кадастровой стоимости в размере заявленной рыночной стоимости приведет к понижению консолидируемого бюджета Брянской области, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представив отзыв на иск, из которого следует, что заявленные административным истцом рыночные стоимости не соответствует действительности, идентичные объекты недвижимости на открытом рынке по данной стоимости приобрести невозможно, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Горбунова А.А. считает, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу. По существу иска не возражает, так как заявленные требования сводятся к реализации права в судебном порядке на установление кадастровой стоимости в размере рыночной. Данное право, а также представленные административным истцом документы Управлением не оспариваются. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Представители заинтересованных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области, Администрации Жуковского района Брянской области (в материалах дела имеется ходатайствов о рассмотрении дела в их отсутствие) в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 03 июля 2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ).
Исходя из положений указанного Федерального закона понятие кадастровая стоимость определяется как стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст.ст. 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статья 3).
Согласно ч.ч. 1 и 7 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
В системе действующего правового регулирования кадастровая стоимость используется в основном для целей налогообложения, и законодательство прямо допускает возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст.3 Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (ст.11 Закона об оценочной деятельности).
Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области утверждены приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019г. N 1498 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области".
Из материалов дела следует, что, Макеев А.В. является арендатором:
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 20 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и договором аренды земельного участка N 34/18 от 26 ноября 2018 г.;
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и договором аренды земельного участка N 35/18 от 26 ноября 2018 г.;
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 16 554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и договором аренды земельного участка N 36/18 от 26 ноября 2018 г.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 г. составляет:
- земельного участка с кадастровым номером N в размере 3 210 449 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N в размере 3 840 250 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 542 859,94 руб.
Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области утверждены приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 г. N 1498 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области".
Результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости влияют на права и обязанности административного истца, как арендатора, соответственно Макеев А.В. вправе заявлять требование об оспаривании кадастровой стоимости. При этом выбранный административным истцом способ защиты права соответствует действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (пункт 1).
С учетом указанных разъяснений, а также положений Федерального закона N 237-ФЗ о наделении органа регистрации права полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (ст.ст. 9, 13. 14), доводы представителя управления Росреестра по Брянской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу суд находит несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В силу ст.ст. 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.
Административный истец в обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной представил отчет об оценке ИП Кулина Э.В. N 134 от 21 июля 2020г., из которого следует, что размер рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 г. составляет:
- земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 612 000,00 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 929 000,00 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 277 000,00 руб.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии со ст.12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Проверяя представленный административным истцом отчет на соответствие законодательству об оценочной деятельности, суд, исходит из того, что согласно требованиям Федеральных стандартов оценки (далее - ФСО) N 1, 2, 3, 7 отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи оценки, последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
Как следует из материалов дела, содержание отчета свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов оценщик придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; в отчете приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; оценщиком учтено месторасположение объектов недвижимости, проанализирован рынок аналогичных объектов недвижимости, идентичных району расположения объектов оценки.
В соответствии с абз.1 ст.4 Закона об оценочной деятельности субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Отчет о рыночной стоимости спорного объектов недвижимости составлен оценщиком Кулина Э.В., который является членом саморегулируемой организации "Союз "Федерация Специалистов Оценщиков", имеет право осуществлять оценочную деятельность по направлению "Оценка недвижимости", ответственность оценщика застрахована, что подтверждается договором обязательного страхования ответственности.
При разрешении дела суд также исходит из того, что в силу ч. 3 ст. 3 Закона об оценочной деятельности и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления от 05 июля 2016 г. N 15-П, согласно которым кадастровая стоимость как таковая представляет собой не объективно существующую безусловную величину, установленную (исчисленную и проверенную) в качестве действительной цены, обязательной для любых сделок с объектами недвижимости, а их предполагаемую (условную) стоимость, установленную в ходе корректного исполнения законных процедур государственной кадастровой оценки, которая считается достоверной, пока не пересмотрена по правилам оценочной деятельности с установлением в итоге столь же законной рыночной стоимости этих объектов; при этом для целей налогообложения имеется преимущество в применении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной рыночной стоимости, перед их кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки, поскольку соответствующая рыночная стоимость получена в результате индивидуальной оценки конкретного объекта недвижимости; в то же время рыночная стоимость также представляет собой лишь наиболее вероятную, т.е. в любом случае приблизительную и не безусловную, цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на цене сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
При этом имеющиеся допустимые различия в методах оценки делают неизбежными не только несовпадение установленной на основании отчета оценщика стоимости с реальной ценой состоявшейся сделки, но и определенные расхождения между результатами разных оценок в отношении одного объекта недвижимости, при том, что и тот и другой результаты считаются достоверными постольку, поскольку они законно получены либо в процедурах массовой государственной кадастровой оценки, либо в порядке приведения кадастровой стоимости объекта к его рыночной стоимости на основании индивидуальной оценки.
Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, возражая против заявленной истцом рыночной стоимости объекта недвижимости, не представили суду конкретных замечаний на отчет, которые бы свидетельствовали о несоответствии отчета требованиям федерального законодательства об оценочной деятельности, а также не представили доказательств иного размера рыночной стоимости, ходатайств о назначении по делу экспертизы не заявляли.
Суд, оценивая отчет об определении рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, полагает, что он соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, Федеральному закону "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации NN 297, 298, 299 от 20 мая 2014 г., N 611 от 25 сентября 2014 г., и находит его допустимым доказательством по делу, поскольку оценка произведена на основании исследования и анализа рынка недвижимости.
При указанных обстоятельствах, с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 г.
Согласно разъяснениям, данным в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Из материалов административного дела следует, что Макеев А.В. обратился в суд с указанным административным заявлением 31 июля 2020 г.
Вступивший в законную силу судебный акт об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Макеева Андрея Валерьевича об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 20 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, равной рыночной стоимости в размере 1 612 000,00 руб., по состоянию на 01 января 2019 г.;
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, равной рыночной стоимости в размере 1 929 000,00 руб., по состоянию на 01 января 2019 г.;
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 16 554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, равной рыночной стоимости в размере 1 612 000,00 руб., по состоянию на 01 января 2019 г.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 31 июля 2020 г. - дату подачи заявления в суд.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Первого апелляционного суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2020 года.
Судья Брянского областного суда Е.В. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка