Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 3а-1203/2021
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 3а-1203/2021
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
при секретаре Мустафиной А.В.,
при участии:
прокурора Андреева А.В.,
представителя административного истца избирательного объединения "Региональное отделение в Оренбургской области Общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз" и заинтересованного лица Общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз" - Жеребиной И.В.,
представителей административного ответчика Избирательной комиссии Оренбургской области Ивановой Н.С., Фролова А.А.,
заинтересованного лица Калиброва Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения "Региональное отделение в Оренбургской области Общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз" к Избирательной комиссии Оренбургской области о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Оренбургской области N 15/110-7 от 13 июля 2021 года "Об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Оренбургской области Общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз" при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва", возложении обязанности заверить список кандидатов по одномандатным избирательным округам,
УСТАНОВИЛ:
Избирательное объединение "Региональное отделение в Оренбургской области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" (далее - избирательное объединение) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что внеочередным общим собранием регионального отделения политической партии "Российский общенародный союз" 06 июля 2021 года выдвинут список кандидатов по одномандатным округам в депутаты Законодательного собрания Оренбургской области седьмого созыва. Собрание по выдвижению партийного списка кандидатов организовывал и проводил член Центрального Совета партии, руководитель регионального отделения ФИО30, на собрании присутствовал заместитель председателя Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО29, не подавший замечаний по порядку и вопросам проведения собрания. Список кандидатов по одномандатным избирательным округам, утвержденный общим собранием избирательного объединения в соответствии со статьей 30 Закона Оренбургской области N 2711/469-III-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного собрания Оренбургской области" 11 июля 2021 года был представлен в Избирательную комиссию Оренбургской области. Постановлением N 15/110-7 от 13 июля 2021 года Избирательная комиссия Оренбургской области отказала в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Оренбургской области Общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз" при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва. Основанием для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением, послужило то, что, по мнению Избирательной комиссии Оренбургской области, члены партии при тайном голосовании голосовали индивидуально за каждого кандидата, включенного в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, за выдвижение списка кандидатов не голосовали, решение о выдвижении списка кандидатов собранием не принималось. Административный истец с основаниями отказа в заверении списка кандидатов не согласен, в связи с чем, просит суд признать постановление Избирательной комиссии Оренбургской области N 15/110-7 от 13 июля 2021 года незаконным; обязать Избирательную комиссию Оренбургской области заверить список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Оренбургской области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз", и обеспечить участие кандидатов партии в выборах депутатов Законодательного собрания Оренбургской области седьмого созыва.
Определением суда от 27 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Калибров Н.М., Слайманов А.М., Сарычев Д.А., Емельянов А.А., Бекмухамедов Р.М., Гекман Б.А., Короткова М.А., Беседин А.А., Бурдули М.Б., Чупрунов А.Н., Аскольский А.А., Оганнисян А.С., Мижирицкая М.С., Сироткин С.В.
В судебном заседании представитель административного истца Избирательного объединения "Региональное отделение в Оренбургской области Общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз", являющаяся также представителем заинтересованного лица Общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз" - Жеребина И.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала.
Представители административного ответчика Избирательной комиссии Оренбургской области Иванова Н.С. и Фролов А.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали, ссылаясь на их необоснованность, а также на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.
Заинтересованное лицо Калибров Н.М. в судебном заседании просил суд административные исковые требования удовлетворить.
Заинтересованные лица Слайманов А.М., Сарычев Д.А., Емельянов А.А., Бекмухамедов Р.М., Гекман Б.А., Короткова М.А., Беседин А.А., Бурдули М.Б., Чупрунов А.Н., Аскольский А.А., Оганнисян А.С., Мижирицкая М.С., Сироткин С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Андреева А.В., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Отношения по выборам депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области урегулированы также Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 N 2711/469-III-ОЗ (ред. от 29.06.2021) "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области".
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года 67-ФЗ) избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ).
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии (часть 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ).
Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов.
Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения (часть 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ).
В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:
а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;
в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;
д) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;
е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;
ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Согласно части 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-III-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным избирательным округам). Избирательное объединение вправе выдвинуть по одному одномандатному избирательному округу одного кандидата.
Согласно части 2 статьи 32 названного Закона Оренбургской области выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, областных списков кандидатов политическими партиями, их региональными отделениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", с соблюдением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона, предусмотренных для избирательных объединений при выдвижении кандидатов, списка кандидатов.
В силу части 3 названной нормы Закона Оренбургской области выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, областного списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии, конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующим органом политической партии, ее регионального отделения в порядке, предусмотренном федеральным законом, уставом соответствующей политической партии.
Решение, указанное в части 3 названной статьи, оформляется протоколом (иным документом в соответствии с уставом политической партии), в котором указываются:
1) число зарегистрированных участников съезда (конференции, общего собрания) либо число присутствующих избранных членов соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения;
2) число участников съезда (конференции, общего собрания) либо число избранных членов соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения, необходимое в соответствии с уставом политической партии для принятия решения, указанного в части 3 настоящей статьи;
3) при выдвижении кандидатов - решения о выдвижении кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам списком (с указанием номеров избирательных округов) и итоги голосования по данному решению с приложением списка кандидатов, в котором указываются следующие сведения о каждом из кандидатов:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата рождения;
в) образование;
г) место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт);
д) основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
е) гражданство кандидата;
при выдвижении областного списка кандидатов - решение о выдвижении областного списка кандидатов по единому избирательному округу (с приложением данного списка кандидатов), а также итоги голосования по этому решению;
4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, а в случае выдвижения областного списка кандидатов решение о назначении уполномоченных представителей по финансовым вопросам. В данном решении указываются сведения, предусмотренные статьей 29 настоящего Закона;
5) дата принятия решения (часть 4 статьи 32 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-III-ОЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-III-ОЗ уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 9 статьи 30 настоящего Закона, представляет в Избирательную комиссию Оренбургской области следующие документы:
1) список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной Избирательной комиссией Оренбургской области форме с использованием утвержденных ею программных средств;
2) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
3) официально заверенную постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом - также решение о его создании;
4) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком;
5) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-III-ОЗ избирательная комиссия Оренбургской области в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 9 статьи 30 настоящего Закона, является основанием для исключения Избирательной комиссией Оренбургской области соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения.
Из материалов дела следует, что 06 июля 2021 года состоялось внеочередное общее собрание Регионального отделения в Оренбургской области Общественной организации - Политической партии "Российский Общенародный Союз" со следующей повесткой дня:
о выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения "Региональное отделение в Оренбургской области Общественной организации - политической партии "Российский Общенародный Союз";
о назначении уполномоченных представителей с правом подписи документов от избирательного объединения Региональное "Региональное отделение в Оренбургской области Общественной организации - политической партии "Российский Общенародный Союз", выдвинувшего кандидатов по одномандатным избирательным округам N N1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 и областной партийный список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по единому областному избирательному округу для представления и сдачи документов в избирательную комиссию Оренбургской области и в соответствующие окружные избирательные комиссии.
В ходе обсуждения первого вопроса повестки дня собранием принято решение утвердить форму Бюллетеня N 1, а также утвердить фамилии кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N N1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 на выборы 19 сентября 2021 года от избирательного объединения и списком включить предложенные кандидатуры в Бюллетень N 1 для тайного голосования:
избирательный округ N 1 - Калибров Н.М.;
избирательный округ N 3 - Слайманов А.М.;
избирательный округ N 4 - Сарычев Д.А.;
избирательный округ N 5 - Краснов Д.А.;
избирательный округ N 7 - Емельянов А.А.;
избирательный округ N 8 - Бекмухамедов Р.М.;
избирательный округ N 9 - Гекман Б.А.;
избирательный округ N 10 - Короткова М.А.;
избирательный округ N 11 - Беседин А.А.;
избирательный округ N 12 - Бурдули М.Б.;
избирательный округ N 13 - Чупрунов А.Н.;
избирательный округ N 14 - Аскольский А.А.;
избирательный округ N 15 - Оганисян А.С.;
избирательный округ N 16 - Мижирицкая М.С.;
избирательный округ N 17 - Сироткин С.В.
Согласно протоколу N 2 заседания счетной комиссии общего собрания регионального отделения политической партии от 06 июля 2021 года по результатам подсчета голосов по итогам тайного голосования по избранию кандидатов на должность депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу комиссия постановилаутвердить результаты тайного голосования по Бюллетеню N 1 о выдвижении кандидатов по одномандатным округам и утвердить партийный список кандидатов на должности депутатов по одномандатным избирательным округам, выдвинуть кандидатов на должности депутатов по одномандатным избирательным округам в составе партийного списка.
Из Бюллетеня N 1 "Список лиц, выдвигаемых избирательным объединением на выборах в Законодательное Собрание Оренбургской области седьмого созыва по одномандатным округам" следует, что тайное голосование проводилось по каждому кандидату (л. дN).
По итогам тайного голосования собранием принято решение признать выборы состоявшимися и считать избранными в результате тайного голосования всех кандидатов, включенных в Бюллетень N 1, и выдвинуть поименованных членов партии и беспартийных кандидатами на выборы депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N N1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17.
Приложением к данному решению общего собрания избирательного объединения является Список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам (л. д. N), который в числе прочих предусмотренных законом документов представлен избирательным объединением в Избирательную комиссию Оренбургской области для заверения в порядке, установленном статьей 32 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-III-ОЗ.
Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 13 июля 2021 года N 15/110 - 7 избирательному объединению отказано в заверении Списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением при проведении выборов депутатов Законодательного собрания Оренбургской области седьмого созыва.
Оспариваемое постановление Избирательной комиссией Оренбургской области мотивировано тем, что участники общего собрания регионального отделения политической партии за выдвижение списка кандидатов не голосовали, решение о выдвижения списка кандидатов собранием не принималось, тайное голосование проведено по каждому кандидату, а не по списку, что, по мнению административного ответчика, свидетельствует о нарушении избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов, предусмотренного Федеральным законом от 12 июня 2002 года 67-ФЗ, Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-III-ОЗ.
Проверяя законность указанных в оспариваемом постановлении оснований для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, суд приходит к следующему.
Из буквального содержания протокола N 1 внеочередного общего собрания избирательного объединения от 06 июля 2021 года следует, что собранием регионального отделения политической партии на повестку был поставлен вопрос о выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты Законодательного собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатным избирательным округам; в ходе обсуждение данного вопроса принято решение о включении данных кандидатов списком в Бюллетень N 1 для тайного голосования, а по итогам голосования принято решение считать избранными кандидатов, включенных в Бюллетень N 1, то есть в список.
Таким образом, итогом проведенного внеочередного собрания избирательного объединения явилось выдвижение списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, что полностью согласуется с повесткой дня собрания.
Подтверждением выдвижения политической партией списка кандидатов является также составление документа - Списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, являющегося приложением к решению внеочередного общего собрания от 06 июля 2021 года и представленного в Избирательную комиссию Оренбургской области.
Выдвижение политическими партиями кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно подпункту "и" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.
В соответствии со статьей 25 названного Федерального закона решения о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии; решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии списков кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (пункт 2); в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении списков кандидатов в депутаты соответствующих представительных органов муниципальных образований может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (пункт 3.1); решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления принимаются тайным голосованием (пункт 4); решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 6).
Уставом общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз" (статья 30) предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания или конференции регионального отделения политической партии относится выдвижение тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации после получения согласия Президиума Центрального Политического Совета по персональному составу.
Кандидаты по одномандатным избирательным округам, выдвинутые избирательным объединением при проведении выборов депутатов Законодательного собрания Оренбургской области седьмого созыва, прошли предварительное согласование решением Президиума Центрального Политического Совета Общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз" от 03 июля 2021 года (л. д. N).
Общее собрание регионального отделения политической партии в соответствии с вышеприведенным положением Устава было правомочно решать вопрос о выдвижении списка кандидатов в депутаты по одномандатным округам; форма голосования, предусмотренная Уставом (тайное), также соблюдена.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 октября 2020 года N 43 - П указал, что введение Федеральным законом от 1 июля 2010 года N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядка выдвижения кандидатов в депутаты по одномандатным (многомандатным) округам списком и заверения последнего организующей выборы избирательной комиссией направлено на укрепление гарантий равного участия граждан в выборах (пункт 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") прежде всего за счет упрощения для избирательных объединений участия в избирательных кампаниях, особенно тогда, когда они выдвигают значительное число кандидатов. Данный порядок, в частности, позволяет им разово представлять пакет требуемых для выдвижения кандидатов документов в избирательную комиссию, организующую выборы, избавляя их от необходимости готовить и представлять полный пакет документов отдельно по каждому кандидату.
Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении указал, что приведенные законоположения в системе действующего правового регулирования призваны гарантировать демократичность порядка выдвижения кандидатов в депутаты политическими партиями при сохранении их политико-управленческой автономности. Они предполагают право политической партии в соответствии с ее уставом, иными внутренними актами принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком путем тайного голосования как за список кандидатов в целом, так и за каждого включаемого в него кандидата.
Обе эти процедуры позволяют политической партии (ее соответствующему структурному подразделению) решать вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком на надлежащей демократической основе. Причем процедура тайного голосования за каждого включаемого в список кандидата предоставляет политической партии при прочих равных условиях возможность проведения более тщательного отбора кандидатов в депутаты.
Подпункт "е" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентирует, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в указанную избирательную комиссию помимо иных требуемых документов решение избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.
Приведенное законоположение означает, что в решении избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком должны содержаться сведения обо всех выдвинутых в установленном порядке кандидатах с указанием избирательных округов, по которым они выдвинуты (список кандидатов). Данные законоположения не предусматривают дополнительного оформления названного списка кандидатов еще и в качестве отдельного приложения к решению избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.
Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении также указал, что взаимосвязанные положения подпунктов "а", "е" пункта 14.1 статьи 35, подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":
не исключают права избирательного объединения (политической партии) в соответствии с его уставом, иными внутренними актами принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком путем тайного голосования за каждого включаемого в него кандидата, притом что в этом решении однозначно выражено волеизъявление о том, по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат;
не подразумевают требования к избирательному объединению (политической партии) при выдвижении им кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком представлять в организующую выборы избирательную комиссию отдельный список кандидатов, оформленный в качестве отдельного приложения к решению политической партии о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, если сведения обо всех выдвинутых в установленном порядке кандидатах с указанием избирательных округов, по которым они выдвинуты, содержатся в самом решении;
не предполагают квалификации соответствующих действий избирательного объединения (политической партии) в качестве несоблюдения требований, предъявляемых к выдвижению ими кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, являющегося основанием для отказа в регистрации (отмены регистрации) кандидата.
Поскольку в соответствии с повесткой дня собрания по итогам тайного голосования, произведенного в отношении каждого депутата, внеочередным общим собранием регионального отделения политической партии выдвинут и сформирован Список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, данный документ представлен в избирательную комиссию в качестве приложения к решению избирательного объединения, в этом Списке приведены сведения обо всех выдвинутых в установленном порядке кандидатах с указанием избирательных округов, данные сведения приведены и в самом решении общего собрания регионального отделения политической партии о выдвижении кандидатов списком, суд приходит к выводу, что порядок выдвижения кандидатов списком административным истцом нарушен не был.
Проведение тайного голосования по каждому из кандидатов обеспечило политической партии возможность осуществления более тщательного отбора кандидатов в депутаты.
На основании изложенного оспариваемое постановление Избирательной комиссии Оренбургской области нельзя признать законным, административные исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В оспариваемом постановлении административный ответчик также указал, что при рассмотрении заявлений кандидатов установлено, что отсутствует заявление кандидата Емельянова А.А., поскольку представлена светокопия.
Данное обстоятельство в соответствии с вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства не является основанием для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области, а служит основанием для исключения кандидата из списка до его заверения.
Довод административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку он подлежит исчислению по правилам статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, то есть со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого постановления, является ошибочным.
В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ если какое - либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого - либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
Положениями статьи 11.1 названного Федерального закона предусмотрен порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, который не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также нашло отражение в многочисленных определениях Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N 55-АПГ18-23 от 04 сентября 2018 года).
В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
Правила исчисления процессуальных сроков закреплены в статье 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок на обращение в суд с административным иском исчисляется со дня, следующего за днем принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.
Оспариваемое постановление избирательной комиссией принято 13 июля 2021 года, с административным иском избирательное объединение обратилось в суд посредством почтовой связи 23 июля 2021 года (л. д. N), то есть, в последний 10 - й день срока на обжалование решения избирательной комиссии.
Следовательно, установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд административным истцом соблюден.
В удовлетворении административных исковых требований о возложении на Избирательную комиссию Оренбургской области обязанности заверить список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением, суд считает необходимым отказать, поскольку в связи с отсутствием заявления кандидата Емельянова А.А. о согласии баллотироваться в депутаты Законодательного собрания Оренбургской области имеются основания для исключения данного кандидата из списка до его заверения, что относится к полномочиям Избирательной комиссии Оренбургской области.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования избирательного объединения "Региональное отделение в Оренбургской области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" к Избирательной комиссии Оренбургской области о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Оренбургской области N 15/110-7 от 13 июля 2021 года об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Оренбургской области N 15/110-7 от 13 июля 2021 года "Об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Оренбургской области Общественной организации - Политической партии "Российский общенародный союз" при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва".
В удовлетворении административных исковых требований избирательного объединения "Региональное отделение в Оренбургской области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Трифонова О.М.
Мотивированное решение составлено 02 августа 2021 года.
Судья Трифонова О.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
