Решение Кемеровского областного суда от 21 апреля 2021 года №3а-120/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 3а-120/2021
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Злобиной П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"21" апреля 2021 года
дело по административному исковому заявлению Касаджик Николая Степановича о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу,
УСТАНОВИЛ:
Касаджик Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу.
Требования мотивированы тем, что 30 декабря 2020 года Касаджик Н.С. обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу (далее также Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Комиссии от 10 февраля 2021 года N 2-20 заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости, отклонено по тому основанию, что предоставленный отчет N 14-04-20/2 от 29 апреля 2020 года противоречит ст. 11, 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а именно с даты составления отчета об оценке до даты предоставления отчета в Комиссию прошло более шести месяцев. С указанным решением административный истец не согласен.
С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Комиссии от 10 февраля 2021 года N 2-18 об отклонении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 14 203000 рублей; обязать устранить допущенные нарушения путем определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 14 203000 рублей.
Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Соловьёвский Е.С. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд ходатайство об уточнении требований в части возложения обязанности устранить нарушения прав административного истца, просят возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о пересмотре результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области-Кузбасс, администрация Киселевского городского округа своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, содержание отчета не соответствовало требованиям ст. 11, 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку с даты его составления прошло более шести месяцев, заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 220-224).
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что объект недвижимости с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 11 декабря 2013 года, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости в размере 27470221,28 рублей на основании акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 18 декабря 2013 года (л.д. 209-213).
От иных участвующих в деле лиц возражений (отзывов) относительно административного иска не поступило.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 Кодекса с учетом особенностей, установленных главой 25 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации") результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде или в комиссии в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.
В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости (статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263 (далее также - Порядок).
Согласно п. 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии (п. 11 Порядка).
Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения (п. 12 Порядка).
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол (п. 18 Порядка).
На территории Кемеровской области Комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области- Кузбассу, ее численный и персональный состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года N П/72, в который впоследствии приказами Росреестра от 26 марта 2015 года N П/129, от 28 сентября 2015 года N П/496, от 31 января 2017 года N П/0039, от 09 февраля 2017 года N П/0057, от 15 мая 2018 года N П/0186, от 29 апреля 2019 года N П/0178, от 09 августа 2019 года N П/0338, от 03 сентября 2019 года N П/0357, от 25 сентября 2019 года N П/0390, от 23 октября 2019 года N П/0443, от 08 мая 2020 года N П/0137, от 03 августа 2020 года N П/0276, от 11 декабря 2020 года N П/0467 и от 18 января 2021 года N П/0009, вносились изменения относительно персонального состава комиссии без изменения ее численного состава (л.д. 225-240). В соответствии с приказом в состав Комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области-Кузбассу, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности.
Как усматривается из материалов дела Касаджик Николай Степанович является собственником объекта недвижимости - здания с кадастровым номером N площадью 1242,5 кв.м., назначение - нежилое, наименование: административно-бытовой комбинат, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 132). Право собственности зарегистрировано 17 ноября 2005 года.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере 27470221,28 рублей установлена актом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 18 декабря 2013 года (л.д. 131).
14 января 2021 года (дата обращения в отделение почтовой связи - 30 декабря 2020 года) Касаджик Н.С. обратился в Комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости, к заявлению были приобщены выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 30.03.2020, выписка из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, отчет об оценке N 14-04-20/2 от 29 апреля 2020 года (л.д. 11, 130).
Заявление было принято Комиссией и назначено к рассмотрению, о чем уведомлены заинтересованные лица (л.д. 76-78).
Согласно протоколу N 2 заседания Комиссии от 10 февраля 2021 года, в заседании принимали участие председатель Комиссии - ФИО4 (начальник отдела землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу), члены комиссии: ФИО5 (заместитель председателя Комиссии, инженер 1 категории отдела определения кадастровой стоимости филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области - Кузбассу), ФИО6 (главный консультант отдела кадастровой оценки КУГИ Кузбасса).
Все члены комиссии единогласно проголосовали против удовлетворения заявления Касаджик Н.С. о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества (л.д. 79 - 95 - копия протокола заседания Комиссии, л.д. 83 оборот - вопрос 20 по заявлению ФИО1).
Решением Комиссии N 2-20 от 10 февраля 2021 года заявление Касаджик Н.С. отклонено (л.д. 189 - 191).
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры заседания Комиссии судом не установлено, заседание состоялось при участии не менее половины её членов, таким образом, кворум для принятия решения имелся. Рассмотрение заявления Касаджик Н.С. и голосование данной Комиссии по итогам рассмотрения заявления соответствуют Порядку работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263, по этим основаниям решение Комиссии административным истцом не оспаривается.
Согласно п. 20 Порядка создания и работы комиссии в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Обращаясь в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости Касаджик Н.С. был представлен отчет N 14-04-20/2 от 29 апреля 2020 года, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственность "БИЗНЕС", исходя из которого рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером N на дату оценки 11 декабря 2013 года составляет 14203 000 руб. (л.д. 15 - 70).
При рассмотрении заявления Касаджик Н.С. и принятии оспариваемого решения Комиссией обсуждался представленный отчет, который признан не соответствующим требованиям ст. 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, по тому основанию, что дата составления отчета (29.04.2020) более шести месяцев (л.д. 189 - 191). Иных оснований не принять вышеуказанный отчет оспариваемое решение не содержит.
Из письменных возражений Комиссии, а также Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу усматривается, что при принятии решения Комиссия руководствовалась частью 2 статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пришла к выводу о том, что на момент обращения в Комиссию с даты составления отчета - 29.04.2020 прошло более 6 месяцев, что противоречит положениям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Суд, проверяя доводы Комиссии, послужившие основанием для отклонения заявления, полагает их необоснованными.
Общие требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки содержатся в статье 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Статья 12 вышеуказанного Федерального закона регламентирует вопросы достоверности отчета как документа, содержащего сведения доказательственного значения и в части 1 определяет, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом, для целей Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).
Тем самым, из взаимосвязанных положений Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" изложенных выше, следует, что частью 2 статьи 12 Федерального закона урегулирован вопрос приемлемости отчета об определении рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой стоимости, для целей определения начальной цены сделок (аукциона, конкурса), совершение которых предполагается в будущем. В силу этого, учитывая изменяющуюся природу рынка, законодатель установил временной период - 6 месяцев, в течение которого итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки (аукциона, конкурса).
Применительно к рассматриваемым правоотношениям, дата определения рыночной стоимости объекта оценки в отчете должна соответствовать дате определения его кадастровой стоимости, иными словами, дате не предполагаемого, а фактически наступившего события. Соответственно рыночная стоимость объекта оценки определяется посредством исследования социально - экономических и иных факторов, а также рынка, сформировавшихся на определенную дату, предшествующую дате составления отчета (ретроспективно).
Вследствие изложенного соблюдение шестимесячного срока, предусмотренного частью 2 статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" применимо для оценки объекта недвижимости в целях совершения сделки (аукциона, конкурса), что не равнозначно оценке объекта недвижимости в целях установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Следует отметить, что и Федеральные стандарты оценки: "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (утвержден приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297 (ФСО N 1)), "Цель оценки и виды стоимости" (утвержден приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 298 (ФСО N 2)), "Требования к отчету об оценке" (утвержден приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299 (ФСО N 3)), "Оценка недвижимости" (утвержден приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (ФОС N 7)), также не содержат требование к содержанию отчета обозначенное в оспариваемом решении, а именно соблюдение срока, предусмотренного абзацем 2 статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при его составлении и предоставлении в Комиссию.
При таких обстоятельствах у Комиссии не имелось правовых оснований для отклонения заявления Касаджик Н.С. по указанным мотивам, доводы административных ответчиков об обратном не основаны на законе. Иных оснований не принять представленный Касаджик Н.С. отчет оспариваемое решение не содержит.
Суждение административного ответчика об отсутствии нарушений прав административного истца принятым решением являются неаргументированными и отклоняются судом.
Учитывая изложенное решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу об отклонении заявления Касаджик Н.С. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит отмене.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" именно к компетенции комиссии отнесено рассмотрение заявления, в том числе физического лица, о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд, руководствуясь частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязывает Комиссию повторно рассмотреть поданное заявление Касаджик Н.С. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Касаджик Николая Степановича удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу от 10 февраля 2021 года N 2-20 об отклонении заявления Касаджик Николая Степановича об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Касаджик Николая Степановича от 14 января 2021 года (дата обращения в отделение почтовой связи - 30 декабря 2020 года) о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Киклевич С.В.
Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка