Решение Тульского областного суда от 10 марта 2021 года №3а-120/2021

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 3а-120/2021
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Селютиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-120/2021 по административному исковому заявлению Горловой В.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области, правительству Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
Горлова В.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами "...", "...".
Полагает, что кадастровая стоимость названных земельных участков, определенная по состоянию на 01.04.2019, является необоснованно завышенной, что затрагивает ее права налогоплательщика.
С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец обратился в "..."
В соответствии с отчетом об оценке от "..." N "...", выполненным оценщиком названной организации, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "...", "..." по состоянию на 01.04.2019 составляет соответственно 65 619 000 рублей, 8 109 000 рублей.
На основании изложенного Горлова В.В. просила установить кадастровую стоимость земельных участков равную их рыночной стоимости, указанной в отчете "..." от "..." N "...".
Административный истец Горлова В.В. и ее представитель по доверенности Дорошенко Я.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и вынести решение на усмотрение суда, указав на то, что правовые интересы Учреждения по заявленным требованиям не затрагиваются.
Представитель административного ответчика правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом Горлова В.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:
"..." площадью 328 096 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: "...";
"..." площадью 40 545 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: "...".
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.11.2020 не оспариваются лицами, участвующими в деле.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Исходя из положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как собственник вышеупомянутых земельных участков, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.
В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановлением правительства Тульской области 30.11.2016 N 546 утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, определенные по состоянию на 01.01.2016 года, а также утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов в составе земель населенных пунктов Тульской области по группам видов разрешенного использования; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Тульской области по группам видов разрешенного использования; средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Тульской области по группам видов разрешенного использования.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "...", сведения о котором внесены в ЕГРН 01.04.2019 в связи с образованием (созданием) объекта недвижимости, рассчитана путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующей группы видов разрешенного использования для соответствующего кадастрового квартала - 550,84 руб. за кв.м, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546, на площадь земельного участка; утверждена актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 01.04.2019 в размере 180 728 400,64 рублей, дата начала применения 01.04.2019.
Кадастровая стоимость в названном размере была внесена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости 01.04.2019, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от "..." N "...".
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "...", сведения о котором внесены в ЕГРН 01.04.2019 в связи с образованием (созданием) объекта недвижимости, также рассчитана путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующей группы видов разрешенного использования для соответствующего кадастрового квартала - 550,84 руб. за кв.м, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 N 546, на площадь земельного участка; утверждена актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 01.04.2019 в размере 22 333 807,80 рублей, дата начала применения 01.04.2019.
Кадастровая стоимость в названном размере была внесена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости 01.04.2019, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от "..." N "...".
Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2020 N 670 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Тульской области" утверждена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "..." и по состоянию на 01.01.2020 в размерах соответственно 196 603 794,88 рублей и 24 295 635,62 рулей (NN "..." и "..." п/п Приложения N 3). Указанная кадастровая стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости 30.12.2020 и 29.12.2020 и подлежит применению для целей налогообложения с 01.01.2021.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Поскольку с требованием о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами "...", "..." по состоянию на 01.04.2019 административный истец обратился в суд 18.12.2020, а действующее правовое регулирование (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности) предусматривает, что в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, у административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра данной кадастровой стоимости в целях налогообложения и соответственно на рассмотрение судом заявленного требования по существу.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, то есть с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 N 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
С целью определения рыночной стоимости земельных участков административный истец обратился в "..."
В соответствии с отчетом об оценке от "..." N "...", выполненным оценщиком названной организации, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "..." и "..." по состоянию на 01.04.2019 составляет соответственно 65 619 000 рублей и 8 109 000 рублей.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
По ходатайству административного истца судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза в целях установления соответствия названного выше отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также подтверждения правильности и достоверности определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на 01.04.2019, проведение которой поручено эксперту "..."
Согласно выводам, содержащимся в заключении N "..." названного эксперта, отчет об оценке "..." от "..." N "..." соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "...", "..." по состоянию на 01.04.2019, определенная в названном отчете, подтверждается.
Данное заключение эксперта суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено специалистом в области экономической и оценочной деятельности, а изложенные в нём выводы обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
О несогласии с указанным отчетом об "..." от "..." N "...", заключением эксперта N "..." другими лицами, участвующими в деле, включая и административных ответчиков, в процессе судебного разбирательства не заявлялось. С ходатайствами о назначении повторной судебной экспертизы в целях проверки правильности определения рыночной стоимости указанных объектов недвижимости указанные лица не обращались.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков - 01.04.2019, рыночная стоимость вышеназванных объектов недвижимости являлась иной, чем отражено в исследованном судом отчете, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного оснований сомневаться в достоверности и правильности выводов отчета "..." от "..." N "..." у суда не имеется. Данный отчет суд считает достоверным и допустимым доказательством применительно к положениям статей 59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
То обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете, не свидетельствует о её недостоверности, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами "...", "..." может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета "..." от "..." N "...", подтвержденного результатами судебной оценочной экспертизы, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Горловой В.В удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." площадью 328 096 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: "...", равной его рыночной стоимости в размере 65 619 000 рублей по состоянию на 01.04.2019.
Установленная судом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." применяется для исчисления налоговой базы в отношении указанного объекта недвижимости за период с 01.04.2019 по 31.12.2020.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." площадью 40 545 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: "...", равной его рыночной стоимости в размере 8 109 000 рублей по состоянию на 01.04.2019.
Установленная судом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "..." применяется для исчисления налоговой базы в отношении указанного объекта недвижимости за период с 01.04.2019 по 31.12.2020.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка