Решение Иркутского областного суда от 19 мая 2020 года №3а-120/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 3а-120/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Чертковой С.А., при секретаре Гордееве А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-120/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтроТехЗапчасть" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СтройТехЗапчасть" (далее - ООО "СтройТехЗапчасть") обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, - в размере его рыночной стоимости по состоянию на
7 мая 2015 г.
В обоснование исковых требований указано, что кадастровая стоимость арендуемого истцом земельного участка рассчитана на основании Приложения N 2 к постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп) и составляет 17 968 590 руб., что значительно превышает его рыночную стоимость и нарушает права истца, как арендатора, поскольку, являясь плательщиком арендной платы за земельный участок, он необоснованно несет дополнительные расходы.
Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной на основании отчета ООО "Оценка" от 21 декабря 2018 г. Номер изъят.
Уточнив в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости 7 641 000 руб., определенной судебной оценочной экспертизой.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не представлены.
Представитель Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, направил в письменной форме возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что проведенная процедура установления кадастровой стоимости арендуемого земельного участка соответствует действующему законодательству и утверждена Правительством Иркутской области. В силу закона обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на истца. Ссылаясь на законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, представитель ответчика в возражениях указал на возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной на основании судебной оценочной экспертизы, и просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В возражениях относительно исковых требований представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области также просили рассмотреть настоящее дело в их отсутствие, указав, что не несут ответственности за результаты кадастровой оценки, с которой истец не согласен, и не имеют заинтересованности в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" указал на то, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не может выступать в деле в качестве административного ответчика, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, или государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
Представитель заинтересованного лица администрации Мамонского муниципального образования в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве на административное исковое заявление возражал против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, поскольку рыночная стоимость необоснованно занижена. Указал на то, что при установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной снизится арендная плата, а в дальнейшем начисление земельного налога, тем самым будут затронуты интересы жителей Иркутского районного муниципального образования и жителей Мамонского муниципального образования, так как бюджет муниципального образования формируется в том числе исходя из поступивших платежей за аренду земельных участков, расположенных на территории муниципального образования.
Представители заинтересованных лиц администрации Иркутского районного муниципального образования, Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования, министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель администрации Иркутского районного муниципального образования письменных возражений относительно заявленных требований суду не представил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель министерства имущественных отношений Иркутской области в заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя поддержал позицию, изложенную Правительством Иркутской области в возражениях на административное исковое заявление.
Учитывая, что административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункты 1, 4 и 5).
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ
"Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
С административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости (абзацы 1, 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247, частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.
Судом установлено, что на основании договора от 15 сентября 2015 г. Номер изъят, заключенного с администрацией Иркутского районного муниципального образования, арендатором земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 9 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, ООО "СтройТехЗапчасть" (л.д. 35-37 т. 1).
Обременение земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в виде аренды зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 111-117 т. 1).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельный участок установлены договором аренды земельного участка Номер изъят от
15 сентября 2015 г. В соответствии с пунктом 3.5 договора арендная плата на текущий год определяется расчетом, согласно которому она исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят (л.д. 35, 150 т. 1).
Кадастровая стоимость земельного участка определяется в первую очередь путем проведения государственной кадастровой оценки.
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 368-пп проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, поручено министерству имущественных отношений Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 г., заключенного между министерством имущественных отношений Иркутской области и (данные изъяты) по результатам открытого аукциона в электронной форме от 6 ноября 2012 г.
Номер изъят (5212-ЭА/12), (данные изъяты) проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от Дата изъята заказчиком работ является министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 г. Номер изъят по состоянию на 1 января 2012 г.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" подготовлено положительное экспертное заключение от 7 июня 2013 г. Номер изъят о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков Федеральному закону от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
Согласно акту от 14 ноября 2013 г. отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области (л.д. 140-149 т. 1).
По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2012 г. результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, от 26 августа 2015 г. N 422-пп, от 11 января 2016 г. N 4-пп, от
19 сентября 2016 г. N 588-пп, от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, от
21 апреля 2017 г. N 270-пп.
Сведения об арендуемом административным истцом земельном участке с кадастровым номером Номер изъят содержатся в Едином государственном реестре недвижимости: земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 7 мая 2015 г. (л.д. 111 т. 1).
7 мая 2015 г. на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в редакции постановления Правительства Иркутской области от
5 мая 2014 г. N 239-пп) в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 17 968 590 руб. по состоянию на
7 мая 2015 г. с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 996,51 руб. за 1 кв.м. (л.д. 110 т. 1).
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят могут повлиять на права ООО "СтройТехЗапчасть" и его обязанности как арендатора и плательщика арендной платы, поэтому у административного истца имеется право на обращение в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.
С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец обратился в ООО "Оценка".
Согласно отчету оценщика ООО "Оценка" Д. от
21 декабря 2018 г. Номер изъят рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 7 мая 2015 г. составляет 8 190 000 руб. (л.д. 51-97 т. 1).
Полагая, что разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка является значительной, ООО "СтройТехЗапчасть" обратилось 29 декабря 2018 г. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области, представив отчет от 21 декабря 2018 г. Номер изъят об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят оценщика Д.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от
17 января 2019 г. Номер изъят заявление ООО "СтройТехЗапчасть" об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости отклонено ввиду несоответствия отчета об оценке требованиям Федерального закона от
29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки (л.д. 43,126-127 т. 1). В связи с этим ООО "СтройТехЗапчасть" обратилось в Иркутский областной суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что ввиду закрепленной абзацем 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В абзац 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности внесены изменения относительно периодичности проведения государственной кадастровой оценки, при этом в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации изменения относительно срока обращения с административным исковым заявлением в суд по данной категории дел не внесены, в связи с этим суд полагает необходимым разрешить вопрос о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим иском.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости 7 мая 2015 г. С настоящим иском ООО "СтройТехЗапчасть" обратилось 31 декабря 2019 г., таким образом, пятилетний срок на обращение с иском административным истцом не пропущен.
С целью проверки достоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка определением суда от 20 февраля 2020 г. по делу назначена судебная оценочная экспертиза. Назначая оценочную экспертизу, суд исходил из необходимости объективно, независимо от ходатайства истца и наличия или отсутствия возражений со стороны административного ответчика, оценить представленные административным истцом документы и установить на основе имеющихся в деле доказательств кадастровую стоимость земельного участка в ином, нежели указанный в административном исковом заявлении, размере рыночной стоимости.
Согласно заключению судебного эксперта Н. от
31 марта 2020 г. Номер изъят представленный административным истцом отчет ООО "Оценка" от 21 декабря 2018 г. Номер изъят не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 7 мая 2015 г. составляет 7 641 000 руб. (л.д. 189 - 226 т. 1).
Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям, предъявляемым к экспертному заключению Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки. Заключение содержит точное описание объекта исследования с указанием его количественных, качественных характеристик с учетом его индивидуализирующих признаков, анализ рынка, к которому относится объект экспертизы, результаты анализа ценообразующих факторов, влияющих на его стоимость. Судебным экспертом обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов и выбор сравнительного подхода. Корректировки к объектам-аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно и подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы; расчеты не содержат явных методических и арифметических ошибок и являются правильными.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов судебной оценочной экспертизы, поскольку заключение мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение судебной экспертизы отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Лицами, участвующими в деле, их представителями заключение судебной экспертизы не оспорено, возражений относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости земельного участка не поступило. Доказательств, подтверждающих недостоверность установленной заключением судебной экспертизы сведений о величине рыночной стоимости земельного участка, административный ответчик в нарушение требований статьи 62, части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил.
Суд признает заключение судебной экспертизы от 31 марта 2020 г. Номер изъят надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости и удовлетворения административных исковых требований
ООО "СтройТехЗапчасть" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят равной его рыночной стоимости по состоянию на 7 мая 2015 г. в размере 7 641 000 руб.
В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от
29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В этой связи в резолютивной части решения суда надлежит указать сведения о дате обращения ООО "СтройТехЗапчасть" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка земельного участка
29 декабря 2018 г., о дате обращения ООО "СтройТехЗапчасть" в Иркутский областной суд с настоящим административным исковым заявлением -
31 декабря 2019 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "СтройТехЗапчасть" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 9 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> равной его рыночной стоимости в размере 7 641 000 руб. по состоянию на
7 мая 2015 г.
Дата обращения общества с ограниченной ответственностью "СтройТехЗапчасть" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка 29 декабря 2018 г., дата обращения в суд - 31 декабря 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий судья С.А. Черткова
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка