Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 3а-120/2019
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 3а-120/2019
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Белоногого А.В.,
при секретаре Егоровой О.А.,
с участием прокурора Соловьевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-120/2019 по административному исковому заявлению Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское к Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконными пункта 2 решения, принятого Санкт-Петербургской избирательной комиссией 22 июня 2019 года N103-14, пунктов 2, 3, 4, 5 решения, принятого Санкт-Петербургской избирательной комиссией 25 июня 2019 года N104-39,
установил:
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22 июня 2019 года N103-14 "Об обращении Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге" решено:
1. избирательной комиссии муниципального образования (далее ИКМО) при организации работы исходить из того, что течение срока, установленного в пункте 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга N303-46, начинается на следующий день после для надлежащего опубликования решения о назначении выборов депутатов муниципального совета, включающего, в том числе, представление обязательного экземпляра такого решения и экземпляра периодического издания, в котором оно опубликовано, в государственную библиотеку.
2. обязать ИКМО, а также территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге, на которые возложены полномочия ИКМО, осуществлять приём документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты муниципальных советов, с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, в том числе в выходные дни, при этом обеспечить возможность всем лицам, явившимся в ИКМО для предоставления указанных документов, подать их в тот же день, для чего, в случае необходимости, организовать работу за пределами нормальной продолжительности рабочего дня.
3. обязать ИКМО использовать при подготовке и проведении выборов депутатов муниципальных советов ГАС "Выборы", предоставляя необходимую информацию и документы для ввода в ГАС "Выборы" в сроки, установленные федеральными законами и постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Этим же решением постановлено: направить в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области обращение с требованием обеспечить общественный порядок в местах подачи документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты муниципальных советов (пункт 4); направить копию настоящего решения заявителям, в ИКМО, в территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге (пункт 5); опубликовать настоящее решение в сетевом издании "Вестник Санкт-Петербургской избирательной комиссии" (пункт 6); контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Егорову А.В. (пункт 7) (том 1, л.д.8-14).
На основании жалоб Багрова Ю.Д., Бариновой Н.Ю., Максимова Р.И., Островского Б.А., Первовского В.С., Регионального отделения в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" от 18 июня 2019 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией 25 июня 2019 года принято решение N104-39 "О жалобах Багрова Ю.Д., Бариновой Н.Ю., Максимова Р.И., Островского Б.А., Первовского В.С., Регионального отделения в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА"", которым решено:
1. Установить, что решение МС МО Сампсониевское N2-39 от 10 июня 2019 года "О назначении даты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва" доведено до общего сведения (обнародовано) 17 июня 2019 года.
2. Обязать ИКМО Сампсониевское осуществлять приём документов для выдвижения и регистрации кандидатов в период с 18 июня 2019 года - со дня, следующего за днём обнародования решения МС МО N2-39 от 10 июня 2019 года "О назначении даты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Сампсониевское шестого созыва" в течение срока, установленного законом.
3. Установить, что приём документов для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты МС МО Сампсониевское шестого созыва должен осуществляться ИКМО Сампсониевское с 18 июня 2019 года (дня, следующего за днём обнародования решения МС МО N2-39 от 10 июня 2019 года "О назначении даты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва") по 7 июля 2019 года.
4. Обязать ИКМО Сампсониевское осуществлять приём документов для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты МС МО Сампсониевское шестого созыва в период, установленный пунктом 2 настоящего решения, до 18 часов 00 минут 7 июля 2019 года.
5. Обязать ИКМО Сампсониевское осуществлять приём документов в период выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты МС МО Сампсониевское шестого созыва в рабочие и выходные дни с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут при этом обеспечить возможность всем лицам, явившимся в ИКМО Сампсониевское для предоставления указанных документов, подать их в тот же день, для чего, в случае необходимости, организовать работу за пределами нормативной продолжительности рабочего дня.
Этим же решением постановлено: направить жалобу Багрова Ю.Д. в части законности действий МС МО Сампсониевское в связи с предоставлением в ЦБС Выборгского района двух вариантов газеты "Сампсониевский вестник" N4 (86) от 10 июня 2019 года для рассмотрения и проведения проверки в прокуратуру Выборгского района Санкт-Петербурга (пункт 6); направить в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга обращение с требованием об обеспечении беспрепятственного прохода в помещение ИКМО Сампсониевское в период проведения выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва (пункт 7); направить копию настоящего решения заявителям, в ИКМО Сампсониевское, в ТИК N22 (пункт 8); разместить настоящее решение на официальном сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовать настоящее решение в сетевом издании "Вестник Санкт-Петербургской избирательной комиссии" (пункт 9); контроль за обеспечением настоящего решения возложить на заместителя председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Егорову А.В. (пункт 10) (том 1, л.д.16-26).
Избирательная комиссия муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными пункт 2 решения, принятого Санкт-Петербургской избирательной комиссией 22 июня 2019 года N103-14, пункты 2, 3, 4, 5 решения, принятого Санкт-Петербургской избирательной комиссией 25 июня 2019 года N104-39.
Административный иск мотивирован тем, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия не является избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в представительные органы местного самоуправления, расположенные на территории Санкт-Петербурга; не является вышестоящей комиссией по отношению к избирательным комиссиям муниципальных образований Санкт-Петербурга, а потому решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии не могут содержать обязательные для исполнения ИКМО требования, в том числе и в части организации приёма и режима работы комиссии. При этом решением ИКМО от 18 июня 2019 года N2-4 регламентирован режим работы избирательной комиссии муниципального образования, режим приёма документов о выдвижении и регистрации кандидатов, который соответствует пункту 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".
Кроме того, ответчиком неверно определена дата публикации решения о назначении выборов, что привело к неверному исчислению срока, в который кандидаты в депутаты могут подать документы.
Заместитель председателя Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское Зимин В.Ю., а также представитель этой комиссии Миронов М.А., действующий на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание явились, на удовлетворении требований административного иска настаивают.
Представитель административного ответчика, Санкт-Петербургской избирательной комиссии Зацепа О.О., действующий на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание явился, представил возражения на административный иск, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемые решения приняты в пределах предоставленных Санкт-Петербургской избирательной комиссией полномочий; меры, принятые избирательной комиссией субъекта федерации направлены на обеспечение равенства избирательных прав граждан, восстановление нарушенных избирательных прав при организации и проведении выборов депутатов муниципальных советов; при определении даты, с которой подлежит исчислению срок, предусмотренный пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", Санкт-Петербургская избирательная комиссия исходила из того, что обязательный экземпляр печатного издания, содержащий решение о назначении даты выборов, был обнародован 17 июня 2019 года.
Заинтересованное лицо Багров Ю.Д. в судебное заседание явился, поддержал позицию Санкт-Петербургской избирательной комиссии, полагал оспариваемые решения не подлежащими отмене.
В судебное заседание заинтересованное лицо Максимов Р.И. явился, требования административного искового заявления полагал не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица Баринова Н.Ю., Островский Б.А., Первовский В.С., представитель Регионального отделения в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства, возражений по существу административного иска не представили; в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.
Оспариваемые решения от <дата> N... и от <дата> N... приняты Санкт-Петербургской избирательной комиссией по результатам рассмотрения многочисленных жалоб Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге от <дата>, а также жалоб Багрова Ю.Д., Бариновой Н.Ю., Максимова Р.И., Островского Б.А., Первовского В.С., Регионального отделения в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" (том 1, л.д.129-132, том 1, л.д.174-177, том 1, л.д.197-212, том 1, л.д.215-218) на незаконное бездействие избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское, выразившееся в ненадлежащей организации приёма документов от кандидатов в депутаты в представительный орган местного самоуправления.
Заседание рабочей группы по жалобам Санкт-Петербургской избирательной комиссии по рассмотрению этих жалоб и обращений прошло с обязательным извещением о них заявителей (том 1, л.д.153-165).
Статьёй 12 Конституции Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Порядок формирования и организации работы избирательных комиссий в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).
В соответствии со статьёй 20 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в систему избирательных комиссий входят:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
В данной правовой норме система избирательных комиссий выстроена от вышестоящей к нижестоящей.
В этой же статье определён статус каждой избирательной комиссии.
Так, в пункте 11 статьи 20 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации предусмотрено право вышестоящей комиссии отменить решение нижестоящей комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.
Подпунктами "а" и "к" пункта 10 статьи 23 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации к полномочиям избирательной комиссии субъекта Российской Федерации отнесено осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений.
Согласно статье 10 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" при подготовке и проведении выборов действуют следующие избирательные комиссии:
Санкт-Петербургская избирательная комиссия;
территориальные избирательные комиссии;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии (пункт 1).
Пунктом 2 указанной правовой нормы закреплено, что избирательной комиссией, организующей выборы, является избирательная комиссия муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов, руководит деятельностью окружных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов.
Из положения пункта 12 приведённой нормы следует, что избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Из Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" следует, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия не включена в систему избирательных комиссий, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение муниципальных выборов, и в силу буквального толкования норм права не является вышестоящей избирательной комиссией по отношению к Избирательной комиссии муниципального образования при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга.
Несмотря на это суд находит доводы административного истца об отсутствии полномочий у Санкт-Петербургской избирательной комиссии принимать мотивированные решения по результатам рассмотрения жалоб на действия, решения (бездействие) Избирательной комиссии муниципального образования Сампсониевское по порядку и организации приёма документов о выдвижении и регистрации кандидатов, не основанными на законе.
В пункте 11 статьи 23 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации отдельно от полномочий, изложенных в подпункте "к" пункта 10 указанной статьи, содержится норма, обязывающая избирательные комиссии субъектов Российской Федерации рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.
При этом в данной норме, в отличие от нормы, содержащейся в подпункте "к" пункта 10 статьи 23 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, законодатель не указал статус этих избирательных комиссий по отношению друг к другу при проведении выборов в органы местного самоуправления.
Пунктом 7 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации предусмотрено, что решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или её должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. При этом избирательная комиссия, рассматривающая жалобу, обязана принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
Пунктом 6 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации устанавливается, что решения комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определённое действие).
Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 18 декабря 2006 года N587-95 "О Санкт-Петербургской избирательной комиссии" комиссия осуществляет следующие полномочия, связанные с проведением выборов в органы государственной власти Санкт-Петербурга, депутатов муниципальных советов, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, референдума Санкт-Петербурга, местного референдума в Санкт-Петербурге:
осуществляет на территории Санкт-Петербурга контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подпункт 1);
обеспечивает на территории Санкт-Петербурга реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов (подпункт 3);
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения (подпункт 18).
рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных образований и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подпункт 18-1).
Проанализировав в системном единстве приведённые правовые предписания федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при проведении выборов в органы местного самоуправления обязана рассматривать заявления (жалобы) на решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования, независимо от их статуса на этих муниципальных выборах по отношению друг к другу и, не направляя жалобу в избирательную комиссию муниципального образования, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения этой комиссии по итогам рассмотрения этих обращений, принять соответствующее мотивированное решение.
Право выбора, какое именно решение должна принять избирательная комиссия субъекта федерации, законом предоставлено самой избирательной комиссии, рассматривающей жалобу.
При этом действующее избирательное законодательство не ограничивает избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в перечне принимаемых решений по существу при рассмотрении жалоб на решения (действия, бездействие) избирательных комиссий муниципальных образований.
Равно, как и не содержится нормы о невозможности принять решение, которым избирательной комиссии муниципального образования предписывается совершение действий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере избирательных прав граждан.
Таким образом, Санкт-Петербургская избирательная комиссия вправе при рассмотрении жалоб, поступивших в связи с нарушением избирательных прав граждан, принять решение по существу по любому вопросу, входящему в компетенцию избирательной комиссии муниципального образования на муниципальных выборах, в том числе, по определению порядка организации приёма документов от кандидатов в депутаты в выборные органы местного самоуправления.
Доводы административного истца о нарушении оспариваемыми решениями прав членов избирательной комиссии муниципального образования в той части, в которой ими установлен режим работы избирательной комиссии, являются несостоятельными.
Решением Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское от 18 июня 2019 года N2-4 определено место работы данной избирательной комиссии и осуществления приема документов от кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское по адресу: Большой Сампсониевский проспект, д.86, каб. 101 (пункт 1); установлен следующий режим работы Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское: понедельник - пятница с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, обед с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут. Режим работы для подачи документов о выдвижении и регистрации кандидатов: понедельник, среда, пятница с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут; вторник, четверг с 15 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; суббота с 9 часов 00 минут до 11 часов 00 минут; 30 июня 2019 года в последний день приёма документов с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (том 1, л.д.230).
Поскольку, из положений пунктов 22, 23, 24 статьи 2, статьи 20, подпунктов "а" и "к" пункта 10, пункта 11 статьи 23, пунктов 6, 7 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" следует, что избирательная комиссия субъекта федерации наделена полномочиями по осуществлению мероприятий по оптимизации организации проведения выборов в органы местного самоуправления; при этом такая организационная процедура может быть реализована в установленной законом форме и её осуществление зависит от признания избирательной комиссией субъекта федерации обоснованными доводов, изложенных в обращениях субъектов избирательного процесса; то требование Санкт-Петербургской избирательной комиссии о корректировке установленного избирательной комиссией муниципального образования её режима работы, а также режима работы для подачи документов о выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты муниципального совета не может быть признано несоответствующим действующему законодательству.
Фактически принятая Санкт-Петербургской избирательной комиссией такая организационная мера направлена на дифференцированное и разумное восстановление нарушенных избирательных прав граждан: потенциальных кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское.
При этом суд учитывает постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N235/1486-6, пунктом 1 которого утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее Методические рекомендации).
Согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций, в период приёма документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов избирательной комиссии, если законом не определено время приёма, рекомендуется осуществлять их приём в рабочие дни - с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00 (для избирательных комиссий, руководители которых и (или) члены которых работают на постоянной (штатной) основе).
В иных комиссиях устанавливается график работы, который должен предусматривать в обязательном порядке утренние и вечерние часы работы с учётом местных условий (например, для сельской местности предпочтительнее утренние часы приёма и в меньшей степени вечерние, для городов предпочтительнее вечерние часы приёма и в меньшей степени утренние).
Указанный график работы избирательных комиссий по приёму избирательных документов целесообразно согласовать с представителями избирательных объединений до начала периода выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов.
График работы должен быть обнародован, в том числе вывешен в здании, в котором размещена соответствующая избирательная комиссия, опубликован, размещён на официальном сайте избирательной комиссии, организующей выборы. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации целесообразно обобщать и публиковать графики работы организующих выборы комиссий на своём официальном сайте.
Пунктом 2.3.1 Методических рекомендаций установлено, что, если день истечения срока, в который в избирательные комиссии могут быть поданы документы, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, избирательная комиссия обязана организовать работу по приёму документов в этот день до истечения времени, установленного законом. В случае если законом не определено время приёма документов в день истечения срока, приём избирательных документов осуществляется до 24.00.
Избирательная комиссия может принять решение об осуществлении приёма документов от кандидатов, избирательных объединений и в иные выходные дни.
Каких-либо противоречий приведённым положениям Методических рекомендаций оспариваемых в указанной части решений Санкт-Петербургской избирательной комиссии судом не установлено.
Суд принимает во внимание, что решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 30 июня 2019 года N107-1 со дня принятия настоящего решения полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское возложены на Территориальную избирательную комиссию N2 до истечения срока полномочий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское состава 2017-2022 годов (том 2, л.д.10-11).
В ходе судебного разбирательства заместитель председателя избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское Зимин В.Ю. подтвердил, что оспариваемые решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии, в том числе и в части, устанавливающей порядок организации приёма кандидатов, не исполнялись избирательной комиссией муниципального образования.
Иным доводом административного иска является неправильное исчисление Санкт-Петербургской избирательной комиссией срока, в течение которого может быть осуществлён приём документов от кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское.
Оценивая данный довод, суд исходит из того, что решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское от 10 июня 2019 года N2-39 "О назначении даты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское" назначена дата выборов депутатов указанного представительного органа местного самоуправления шестого созыва на 8 сентября 2019 года (пункт 1); настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования, в соответствии с Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское (пункт 3) (том 1, л.д.144).
Копия данного решения, к которой был приложен экземпляр газеты "Сампсониевский вестник" N4 (86) от 10 июня 2019 года, содержащей это решение, поступила в адрес Санкт-Петербургской избирательной комиссии 18 июня 2019 года.
Из объяснений представителей административного истца следует, что решение от 10 июня 2019 года опубликовано в указанном периодическом издании 10 июня 2019 года, а потому установленный законом 20-дневный срок для приёма документов от кандидатов в депутаты подлежит исчислению с 11 июня 2019 года.
Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 3 этого же Федерального закона от 29 декабря 1994 года N77-ФЗ устанавливает, что действие настоящего Федерального закона распространяется на производителей и получателей обязательного экземпляра, включая организации, распределяющие обязательный экземпляр.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 5 этого же федерального закона печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 указанного закона производители документов обязаны передавать обязательный экземпляр получателям документов безвозмездно.
Аналогичные требования содержит также Закон Санкт-Петербурга от 21 декабря 2010 года N690-165 "Об обязательном экземпляре документов Санкт-Петербурга и обязательном экземпляре документов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 21 декабря 2010 года N690-165 "Об обязательном экземпляре документов Санкт-Петербурга и обязательном экземпляре документов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" в состав обязательного экземпляра документов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга входят следующие виды документов:
периодические печатные издания, предназначенные для распространения на территории одного или нескольких внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также периодические печатные издания, учреждённые органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;
документы органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, имеющие нормативный характер.
Согласно пункту 12 статьи 40 Устава муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу со дня их официального опубликования, под которым в соответствии с пунктом 15 названной статьи первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в печатном средстве массовой информации - "Сампсониевский Вестник", которое определено в качестве официального печатного издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативно-правовых актов муниципального образования решением муниципального совета. Также проекты нормативных правовых актов, нормативные правовые акты подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-коммуникационной сети Интернет, в виде электронной копии бумажного документа, предназначенного для подробного воспроизведения графического образа и созданного с использованием открытых растровых графических форматов (*.bmp, *.jpeg и другие) или гибридных текстово-растровых форматов (*.pdf, *.djvu и другие), а также в виде электронного оригинала, изготовленного полуавтоматизированным или автоматизированным образом, предполагающим сохранение графического оформления документа с возможностью форматирования текста и внедрения графических элементов и созданного с использованием открытых форматов документов (*.pdf, *.doc, *.rtf, *.html и другие).
Согласно пункту 9 статьи 33 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.
Пунктом 8 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" установлено, что выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.
Как следует из письма от 1 июля 2019 года N182, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система Выборгского района" в ответ на судебный запрос представило следующие копии экземпляров газет: газета "Сампсониевский вестник" N4 (86) от 10 июня 2019 года, поступившая 10 июня 2019 года (том 1, л.д.116-117), газета "Сампсониевский вестник" N4 (86) от 10 июня 2019 года, поступившая 17 июня 2019 года (том 1, л.д.118-119).
Из этого же письма следует, что иных экземпляров данной газеты не поступало (том 1, л.д.115).
Из представленных в материалы дела экземпляров указанных газет усматривается, что в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система Выборгского района" два раза поступило периодическое издание газета "Сампсониевский вестник" N4 (86) от 10 июня 2019 года, при этом оба выпуска данной газеты отличны друг от друга по своему содержанию.
Так, экземпляр газеты "Сампсониевский вестник" N4 (86) от 10 июня 2019 года, который поступил 10 июня 2019 года в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система Выборгского района", содержит в себе 12 ненумерованных полос, в котором решение муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское от 10 июня 2019 года N2-39 отсутствует (том 1, л.д.116-117).
Во втором экземпляре газеты "Сампсониевский вестник" N4 (86) от 10 июня 2019 года, поступившем в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система Выборгского района" 17 июня 2019 года (том 1, л.д.118-119), содержится 16 ненумерованных полос; в нём опубликовано в полном объёме решение муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское от 10 июня 2019 года N2-39 о назначении выборов.
Таким образом, надлежащей датой, от которой подлежит исчислению 20-дневный срок для выдвижения кандидатов, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иных форм поддержки выдвижения, представления документов для регистрации кандидатов, является 18 июня 2019 года, то есть календарный день, следующий за днём, когда решение муниципального совета от 10 июня 2019 года N2-39 "О назначении даты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское" надлежащим образом официально опубликовано с соблюдением изложенных выше норм.
В ходе судебного разбирательства подтверждено, что каких-либо доказательств использования иных форм доведения до всеобщего сведения (обнародования) и опубликования указанного решения муниципального совета не имеется; иные способы обнародования данного решения муниципальным советом не использовались.
Кроме того, решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское от 23 июня 2019 года N1-40 постановлено считать датой официального опубликования решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское от 10 июня 2019 года N2-39 "О назначении даты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское" 17 июня 2019 года (пункт 1); настоящее решение вступает в силу с момента принятия (пункт 2) (том 1, л.д.166).
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское к Санкт-Петербургской избирательной комиссии о признании незаконными пункта 2 решения, принятого Санкт-Петербургской избирательной комиссией 22 июня 2019 года N103-14, пунктов 2, 3, 4, 5 решения, принятого Санкт-Петербургской избирательной комиссией 25 июня 2019 года N104-39, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
