Решение Ленинградского областного суда от 11 июля 2019 года №3а-120/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 3а-120/2019
Санкт-Петербург 11 июля 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Гринь Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зайцева Петра Вадимовича и Румянцева Романа Александровича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Зайцев П.В. и Румянцев Р.А. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что до 20 июля 2018 г. являлись сособственниками земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, и земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для дачного строительства.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N - 129 939 688,87 руб. не соответствует его рыночной стоимости - 25 500 000 руб., определённой по состоянию на 7 сентября 2011 г. в отчёте оценщика общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Авангард Оценочная компания" от 6 марта 2019 г. N N, земельного участка с кадастровым номером N - 67 191 861 руб. не соответствует его рыночной стоимости - 17 100 000 руб., определённой по состоянию на 6 сентября 2011 г. в отчёте оценщика ООО "Авангард Оценочная компания" от 6 марта 2019 г. N N
Данные обстоятельства нарушают их право на установление действительной налоговой обязанности и приводят к уплате земельного налога в завышенном размере.
Просили установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, а также обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков.
В качестве административных ответчиков административный истец указал правительство Ленинградской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Правительство Ленинградской области в письменном отзыве выразило несогласие с тем, что участвует в деле в качестве административного ответчика, поскольку кадастровая стоимость определена на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Кроме того, указало, что отчёт об оценке не в полной мере отвечает требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Разрешение административных исковых требований Зайцева П.В. и Румянцева Р.А. об установлении в отношении объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости оставило на усмотрение суда, в удовлетворении остальной части требований просило отказать.
В письменном отзыве управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против удовлетворения административного иска не возражало, ссылаясь на то, что определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска в части установления в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, оставило на усмотрение суда. В удовлетворении остальной части требований просило отказать.
Протокольным определением Ленинградского областного суда от 6 мая 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена собственник земельных участков ФИО3
Определением Ленинградского областного суда от 31 мая 2019 г. по ходатайству административных истцов по делу назначена судебная оценочная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 14 сентября 2011 г., проведение которой поручено эксперту ООО "Евро Аудит Групп" ФИО2. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.
После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 9 июля 2019 г.
В судебном заседании представитель административных истцов Краевская К.С. на основании заключения судебной экспертизы от 8 июля 2019 г. N2019 требования заявления уточнила в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, равной 28 350 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, равной 15 110 000 руб. В остальном требования административного искового заявления поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель правительства Ленинградской области Савченко О.А., не оспаривая право административных истцов на установление кадастровой стоимости в размере рыночной ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), оставила разрешение административного спора на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились.
Выслушав объяснения представителя административного истца Краевской К.С. и представителя правительства Ленинградской области Савченко О.А., исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о вновь учтённом объекте недвижимости, ранее учтённом объекте недвижимости в случае изменения его количественных и (или) качественных характеристик, повлёкших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является дата внесения таких сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что Зайцев П.В. и Румянцев Р.А. являлись сособственниками земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, и земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для дачного строительства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
На основании договора купли-продажи от 20 июля 2018 г. земельные участки отчуждены.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости с 14 декабря 2018 г. собственником земельных участков является ФИО4
Кроме того, по данным Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках имеют статус "архивные", земельный участок с кадастровым номером N снят с государственного кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером N - ДД.ММ.ГГГГ
Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории <адрес> утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 30 декабря 2010 г. N 383 по состоянию на 1 января 2008 г.
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 24 января 2019 г. усматривается, что кадастровые номера N и N присвоены земельным участкам 7 мая 2010 г., то есть земельные участки образованы после даты, по состоянию на которую сформирован перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценки в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области.
Решениями ФБУ "Кадастровая палата" по Ленинградской области от 14 сентября 2011 г. N и N произведён государственный кадастровый учёт изменения в сведениях о земельных участках в части вида их разрешённого использования "для дачного строительства".
Следовательно, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков, является 14 сентября 2011 г.
В выписках из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 февраля 2019 г. указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 129 939 688,87 руб., земельного участка с кадастровым номером N - 67 191 861 руб.
Согласно отчёту об оценке ООО "Авангард Оценочная компания" от 6 марта 2019 г. N N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 25 500 000 руб., отчёту об оценке ООО "Авангард Оценочная компания" от 6 марта 2019 г. N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N - 17 100 000 руб.
Между тем, в отчёте об оценке ООО "Авангард Оценочная компания" от 6 марта 2019 г. N N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 7 сентября 2011 г., в отчёте об оценке ООО "Авангард Оценочная компания" от 6 марта 2019 г. N N рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N - по состоянию на 6 сентября 2011 г.
Таким образом, отчёты об оценке, представленные административными истцами в качестве доказательств их доводов о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, составлены не на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость земельных участков.
Уведомлениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 11 февраля 2019 г. заявления Зайцева П.В. и Румянцева Р.А. от 7 февраля 2019 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, по поводу которых возник спор, к рассмотрению не приняты.
По результатам экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом-оценщиком ООО "Евро Аудит Групп" ФИО2 составлено заключение от 8 июля 2019 г. N, в соответствии с которым рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 14 сентября 2011 г. составляет: земельного участка с кадастровым номером N - 28 350 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером N - 15 110 000 руб.
Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее - отчёт).
Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельных участков, в отношении которых возник спор.
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельных участков, и сведений об их рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками, равно, как и заинтересованным лицом, не представлено, суд находит требования административных истцов об установлении в отношении земельных участков кадастровой стоимости, равной их рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы правительства Ленинградской области о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области, которые использовались органом кадастрового учёта при определении кадастровой стоимости земельных участков, принадлежавших Зайцеву П.В. и Румянцеву Р.А.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Зайцева П.В. и Румянцева Р.А. об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из взаимосвязанных положений статей 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г.
N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Следовательно, обязанность управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (органа регистрации) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь установленной по решению суда величине кадастровой стоимости возникает в силу закона, а потому судебного вмешательства при рассмотрении административного спора о результатах определения кадастровой стоимости по мотиву её несоответствия рыночной стоимости не требуется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Зайцева Петра Вадимовича и Румянцева Романа Александровича удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для дачного строительства:
1) земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, в размере его рыночной стоимости, равной 28 350 000 (двадцати восьми миллионам трёмстам пятидесяти тысячам) руб.;
2) земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, в размере его рыночной стоимости, равной 15 110 000 (пятнадцати миллионам ста десяти тысячам) руб.
по состоянию на 14 сентября 2011 г.
Датой подачи заявления считать 7 февраля 2019 г.
В остальной части административных исковых требований Зайцеву Петру Вадимовичу и Румянцеву Роману Александровичу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 12 июля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка