Решение Верховного Суда Республики Карелия от 04 июня 2019 года №3а-120/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2019 года Дело N 3а-120/2019
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретареМарковой А.В.,
с участием прокурора Крылова Д.И., представителя административного истца Ведюкова Ю.С., представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального района Республики КарелияВолковой А.В., заинтересованного лицаМинистерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Клюквиной Ю.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Компания "Капиталъ" о признании решения ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" и решенияХХIII сессииIII созыва Совета Прионежского муниципального района от 22марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части недействующими,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Капиталъ" (далее - ООО "Компания "Капиталъ", Общество) в судебном порядкеоспорилорешение ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границысанитарно-защитной зоны объекта третьего класса опасности (карьера гравия, песка, глины) земельных участков с кадастровыми номерами (...),(...), (...), (...) расположенныхв кадастровом квартале (...) и решение ХХIII сессииIII созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы 300-метровой зоны третьего класса опасности месторождений полезных ископаемых МИ19, МИ20, МИ21, отображенных на карте функциональных зон Нововилговского сельского поселения, а также в таблице 2.1.12 Генерального плана Нововилговского сельского поселения.
Требования мотивированы тем, что нахождение земельных участков в границах санитарно-защитной зоны препятствует изменениюразрешенного вида использования.
Считая, что установление Советом Прионежского муниципального района (далее - Совет, административный ответчик) на картах градостроительного зонирования п.НоваяВилгаПравил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения (далее - Правила)границы санитарно-защитной зоны объекта третьего класса опасности (карьера гравия, песка, глины), а также в Генеральном плане Нововилговского сельского поселения300-метровой зоны 3 классаопасности наличия месторождений полезных ископаемых МИ19, МИ20, МИ21 без соблюдениятребований Федерального закона N52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрКРФ)нарушает права Общества на изменение разрешенного вида использования земельного участка, административный истец просил признать вышеназванные нормативные акты в части отображения и установленияграниц объекта 3класса опасности (карьера гравия, песка, глины) в границах принадлежащего ему земельного участканедействующими.
В судебном заседании представитель административного истца Ведюков Ю.С. поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель Совета Прионежского муниципального районаи администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия Волкова А.А.возражала против удовлетворения административных исковых требований, оставив их разрешение на усмотрение суда.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Клюквина Ю.Н. пояснила, что в установленном порядке санитарно-защитные зоны не разрабатывались, карьеров нет, работы не ведутся.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения явившихся лиц,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшего административный иск удовлетворить,суд приходит к следующему.
Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 ст.3ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с п.20 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектовв эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с Уставом муниципального образования Прионежского муниципального района (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Совет Прионежского муниципального района(ст.20 Устава).
Решением XXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и решением ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" внесены изменения в Генеральный план и приняты Правила землепользования и застройкиНововилговского сельского поселения, в результате которых генеральный план фактически изложен в новой редакции, изменен картографический материал к генеральному плану (в частности вместо карт функциональных зон каждого населенного пункта, входящего в поселение, принята одна карта функциональных зон всего поселения).
В соответствии с п.2.1.15 Генерального плана на территории поселения размещены территории, для которых установлен особый режим использования. Перечни объектов, наличие которых обусловило установление таких режимов, приведены, в том числе, в таблице 2.1.12 "Перечень месторождений полезных ископаемых на территории поселения и их использование".
В таблице 2.1.12обозначениями МИ19, МИ20, МИ21 б/н указано промышленное использование песчано-гравийных отложений (карьеры гравия, песка, глины) к северу от п.НоваяВилга 3 класса опасности в 300-метровой санитарно-защитной зоне.
Порядок установления санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ)регламентированСанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 06 июня 2017 г.по административному иску Захарова П.С. о признании не действующими решений Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и XXV сессии III созыва от 05 мая 2016 г. N 18 "О внесении изменений в решение Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в п.НоваяВилгаПрионежского района, общей площадью (...) кв.м, категория земель - (...), вид разрешенного использования - (...), не требующих установления санитарно-защитной зоны более 300 м, к зоне рекреационного назначения размещение лесов Р(Л), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 75-АПГ17-7, установлено, что Генеральный план Нововилговского сельского поселения принят с нарушением порядка проведения публичных слушаний, предусмотренным статьей 28 ГрК РФ и статьей 12 Устава муниципального образования.
Решением Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 утверждены Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 11 октября 2018 г. по административному исковому заявлению Васильева В.П. о признании недействующими в частирешения ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения"и решения ХХIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения"оспариваемые нормативные правовые акты признаны недействующимив части включения в границы санитарно-защитной зоны третьего класса опасности (карьера гравия, песка, глины), отображенной на карте градостроительного зонирования территории, земельного участка с кадастровым номером (...),расположенногов кадастровом квартале (...) и в части включения данного земельного участка в300-метровую зону третьего класса опасности добычу месторождений полезных ископаемых МИ19, МИ20 со статусом промышленного освоения добыча, указанной на карте функциональных зон и в таблице 2.1.12 генерального плана Нововилговского сельского поселения.
Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами (...), принадлежащие административному истцу, расположеныв кадастровом квартале (...).
Таким образом, указанные выше земельные участки расположены в одной санитарно-защитной зоне, законность установления границ которой являлась предметом рассмотрения в рамках административного дела N 3а-124/2018 по административному исковому заявлению Васильева В.П.
В соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, решением Верховного Суда Республики Карелия от 11 октября 2018 г. признано, что санитарно-защитная зона в установленном порядке не утверждена.
Отсутствует указанная информация и на момент рассмотрения настоящего дела.
Следовательно, при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения Совет Прионежского муниципального района вышел за пределы компетенции в части установления границ санитарно-защитной зоны для карьера.
Таким образом, Генеральный план Нововилговского сельского поселения принят административным ответчиком с нарушением порядка проведения публичных слушаний и с превышением полномочий, Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения - с превышением полномочий.
В силу п.1 ч.2 ст.215КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесенные судебные расходы. Поскольку ООО "Компания "Капиталъ" при подаче административного иска уплатило государственную пошлину в размере 4500 руб. с административного ответчика подлежит возмещению административному истцу указанная сумма.
Руководствуясь ст.ст.178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Компания "Капиталъ"удовлетворить.
Признать не действующимисо дня вступления в законную силу решения суда
решение ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы санитарно-защитной зоны объекта третьего класса опасности (карьера гравия, песка, глины), отображенной на карте градостроительного зонирования территории, земельных участков с кадастровыми номерами (...),расположенныхв кадастровом квартале (...);
решение ХХIIIсессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части включения в 300-метровую зонутретьего класса опасности добычу месторождений полезных ископаемых МИ19, МИ20 со статусом промышленного освоения добыча, указанной на карте функциональных зон и в таблице 2.1.12 Генерального плана Нововилговского сельского поселенияземельных участков с кадастровыми номерами (...), расположенных в кадастровом квартале (...)
Обязать Совет Прионежского муниципального района опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе административного ответчика.
Взыскать сСовета Прионежского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Капиталъ"государственную пошлину в размере 4500 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный СудРоссийской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 06 июня 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка