Решение Ярославского областного суда от 14 февраля 2020 года №3а-1/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N 3а-1/2020
УИД 76 OS 0000-01-2019-000417-28
Дело N 3а-1\2020.
Принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2020 года гор. Ярославль
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А.,
с участием прокурора Лебедева А.Н., представителей административного истца Решетова А.А. на основании доверенностей Павловой О.С. и Фирсовой М.Г., представителей административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на основании доверенностей Милюн Т.Ю. и Горшкова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Решетова Алексея Александровича к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействующей в части Схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях, или ином недвижимом имуществе, утвержденной Приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04 октября 2018 года N 123,
Установил:
Приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04 октября 2018г. N 123 утверждена Схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях, или ином недвижимом имуществе.
Приказ вместе со Схемой опубликован в средстве массовой информации издании "Документ Регион" 24 октября 2018г. (тома 1,2).
В административном исковом заявлении Решетов А.А. просит признать указанную Схему недействующей в части не включения мест размещения рекламных конструкций на участках:
км 15+645м (слева) РК 3-6 федеральной автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, подъезд к г. Кострома,
км 15+795м (слева) РК 3-7 федеральной автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, подъезд к г. Кострома,
обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области включить в Схему упомянутые места размещения рекламных конструкций.
Административные исковые требования мотивированы тем, что до принятия приказа департамента имущественных и земельных отношений от 04 октября 2018г. N 123 действовала Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлении администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19 июня 2017г. N 2517, в которую были включены спорные места размещения рекламных конструкций. Ссылаясь на положения части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указывает, что включение или исключение мест размещение рекламных конструкций не может быть произвольным и немотивированным, должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках обязательных публичных требований, установленных в ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона о рекламе. Переход полномочий от одного органа власти к другому не может служить достаточным основанием для исключения из Схемы размещения рекламных конструкций ранее включенных мест размещения рекламных конструкций. Невключение в Схему спорных мест влечет нарушение прав административного истца, поскольку делает невозможным получения разрешения на установку рекламных конструкций, возлагает на административного истца обязанность на повторное прохождение процедуры включения спорных мест в Схему, которая по времени является длительной, произвольно ограничивает права и свободы в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В судебном заседании представители административного истца на основании доверенностей Павлова О.С. и Фирсова М.Г. административные исковые требования поддержали, пояснив также, что административный ответчик не представил протокол заседания комиссии, образованной в целях разработки предложений по определению мест размещения рекламных конструкций, подлежащих включению в Схему, не представив тем самым мнение комиссии и основания невключения спорных мест в Схему. Ранее действовавшая Схема, которая была утверждена органом местного самоуправления, согласовывалась заинтересованным органами государственной власти области, включая департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в соответствии с действовавшим ранее Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности. Доказательства того, что включение спорных мест в Схему повлечет за собой размещение рекламных конструкций излишне плотно друг к другу и будут нарушены положения ГОСТ 33027-2014, не представлены.
Представители административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на основании доверенностей Милюн Т.Ю. и Горшков А.С. административные исковые требования не признали, указывая на соблюдение требований действующего законодательства при разработке и принятия Схемы, соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Прокурором Лебедевым А.Н. дано заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав указанных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Утверждения административного ответчика, изложенные в письменном объяснении, о том, что Решетов А.А. не относится к числу лиц, которые обладают правом оспаривания Схемы, поскольку к нему данный нормативный правовой акт не применен, он не является субъектом регулируемым данным актом отношений, являются необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, Решетов А.А. обращался в департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области 23 августа 2018г. с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в указанных в административном иске местах. При этом, Решетов А.А. получил согласие собственника земельных участков на установку рекламных конструкций.
Таким образом, оснований для утверждения о том, что Решетов А.А. не является субъектом отношений, которые регулируются оспариваемым нормативным правовым актом, не имеется, в силу чего административный истец вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с административным иском в суд об оспаривании Схемы.
Также не могут быть приняты во внимание возражения департамента о том, что требования административного истца о возложении обязанности на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области включить в Схему упомянутые места размещения, не подлежат рассмотрению одновременно с требованиями о признании недействующим нормативного правового акта, поскольку указанные административные исковые требования фактически направлены на реализацию положений пункта 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.
Деятельность в сфере рекламы отнесена Законом о рекламе к компетенции органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации; в части 7 статьи 40 данного закона предусмотрена возможность перераспределения полномочий между ними.
Закон Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" полномочия по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, относит к полномочиям органов исполнительной власти Ярославской области (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона).
Указанный Закон Ярославской области вступил в силу с 01 января 2018г. (статья 6 Закона Ярославской области от 28.12.2017г. N 69-з).
В соответствии с пунктом 3.1.11.1. Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области (утв. Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 N 116) департамент утверждает схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.
Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в пределах своих полномочий вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области).
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 26.07.2018 N 10-н образована комиссия по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области, утвержден состав комиссии, утверждено Положение о комиссии по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области (приказ опубликован на Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.08.2018, в издании "Документ-Регион" N 65, 10.08.2018г.).
В соответствии с пунктом 4.1 Положения о комиссии Задачами комиссии являются:
- принятие в соответствии с нормами действующего законодательства решений о согласовании установки рекламных конструкций на территории Ярославской области и (или) об отказе в согласовании установки рекламных конструкций на территории Ярославской области;
- принятие в соответствии с нормами действующего законодательства решений о включении мест установки рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории Ярославской области (далее - схема), об отказе во включении мест установки рекламных конструкций в схему, об исключении мест установки рекламных конструкций из схемы.
Согласно абзацу 3 раздела 2 упомянутого Положения (в редакции, действовавшей в период разработки и утверждения Схемы) на комиссию возложена функция рассмотрение вопросов о согласовании мест установки рекламных конструкций и включении мест установки рекламных конструкций в схему, об отказе в согласовании мест установки рекламных конструкций и во включении мест установки рекламных конструкций в схему, об исключении мест установки рекламных конструкций из схемы в рамках процедуры предварительного согласования схемы и вносимых в нее изменений.
Пунктом 4.10 Положения о комиссии предусмотрено, что по вопросам, указанным в абзаце 3 раздела 2 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:
- о согласовании места установки рекламной конструкции и включении места установки рекламной конструкции в схему;
- об отказе в согласовании места установки рекламной конструкции и во включении места установки рекламной конструкции в схему.
Решения, принимаемые на заседаниях комиссии, оформляются протоколами, которые подписываются председателем комиссии и ответственным секретарем комиссии (пункт 4.9 Положения о комиссии).
11 сентября 2018г. состоялось заседание комиссии по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области, на котором принято решение, оформленное протоколом N 2, о согласовании и включении мест установки рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций на территории Ярославской области. Комиссия приняла решение правомочным составом.
Копия протокола вопреки утверждению представителей административного истца представлена в материалы дела.
Доводы о том, что ранее при принятии Схемы органом местного самоуправления включение спорных мест в Схему согласовывалось с органами государственной власти и местного самоуправления, не могут быть приняты во внимание, так как департаментом принимался новый нормативный правовой акт.
При этом также следует учесть, что до принятия комиссией решения от 11 сентября 2018г. департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области 05 сентября 2018г. заинтересованным организациям, включая администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области, была направлена информация о времени и месте заседания комиссии с повесткой заседания комиссии, было предложено ознакомиться с материалами по проектированию Схемы. Замечаний к предлагаемой Схеме не поступило как до дня заседания, так и на заседании комиссии, в котором принимали участие, в том числе представители органов местного самоуправления.
Как указано выше, комиссия принимает решение о согласовании места установки рекламной конструкции и включении места установки рекламной конструкции в схему либо об отказе в таком согласовании.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что департаментом предприняты меры, направленные на согласование Схемы с заинтересованными органами государственной власти области, органами местного самоуправления и другими организациями.
Тем самым, приказ департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04 октября 2018г. N 123 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях, или ином недвижимом имуществе" принят уполномоченным органом, с соблюдением порядка и формы его принятия, требований о публикации в средстве массовой информации.
Схемой определены места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, содержит карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
Оснований полагать, что Схема утверждена без учета содержания документов территориального планирования и не обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности, не имеется, так как доказательства этому не представлены
То есть, содержание Схемы соответствует требованиям части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.
Факт обращения Решетова А.А. в департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с приложением согласия правообладателя земельных участков на использование Решетовым А.А. земельных участков для размещения рекламных конструкций, не является основанием для удовлетворения административного иска.
Порядок принятия решений по заявлениям о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций регулируется частями 9-15 статьи 19 Закона о рекламе. По результатам рассмотрения заявлений принимается решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо об отказе в выдаче такого разрешения. То есть принятия решений по заявлениям носит самостоятельный характер и не связан с принятием нормативного правового акта. Из объяснений сторон следует, что на день принятия Схемы разрешения не были выданы. В связи с этим указанные доводы не могут влечь признание нормативного правового акта недействующим.
. Доводы административного иска о том, что не включение спорных мест для размещения рекламных конструкций произвольно ограничивает права и свободы административного истца в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Из Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области, утв. постановлением администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19.06.2017г. N 2517, следует, что указанные административным истцом места размещения рекламных конструкций предназначались для использования Обществом с ограниченной ответственностью "Регион" (пункты 28,29 приложения N 3 постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19.06.2017г. N 2517).
Решетов А.А. не является правообладателем земельных участков, на которых согласно утвержденной органом местного самоуправления Схемой, была возможна установка рекламных конструкций.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Решетов А.А. не осуществлял в указанных местах предпринимательскую или иную экономическую деятельность.
В силу изложенного оснований для вывода о противоречии оспариваемой Схемы актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Решетова Алексея Александровича о признании недействующей в части Схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях, или ином недвижимом имуществе, утвержденной Приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04 октября 2018 года N 123 отказать.
Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка