Решение Кировского областного суда от 12 февраля 2020 года №3а-1/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 3а-1/2020
Кировский областной суд в составе:
судьи Степановой Е.А.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГород+" Варанкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГород+" к администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Кировской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
ООО "ЭкоГород+" обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Кировской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости). В обоснование иска указало, что ООО "ЭкоГород+" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1907 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли занятые бытовыми и административными объектами, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. определена в размере <данные изъяты>. Результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением администрации МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 30 мая 2013 г. N 519. Между тем, согласно отчету оценщика от 12 декабря 2019 г. N 659/19 рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составляла <данные изъяты>. До настоящего времени в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка. Результаты кадастровой оценки затрагивают права и обязанности административного истца как налогоплательщика. Просит также восстановить срок обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Варанкина Е.В. доводы и требования административного искового заявления поддержала.
Представители административных ответчиков ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о расмсотрении дела в отсутствие своих представителей.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в письменном отзыве против удовлетворения административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. в размере равной его рыночной стоимости <данные изъяты>. не возражает, результаты проведенной рыночной оценки и составленный по её результатам отчет не оспаривает. Вместе с тем, полагает, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не является надлежащим ответчиком.
Администрация МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области в письменном отзыве не возражает против удовлетворения заявленных требований при условии восстановления срока для обращения в суд.
Заинтересованное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в представленном отзыве не возражает против удовлетворения административного иска, полагает возможным восстановление срока для обращения в суд с настоящим иском. Право на установление кадастровой стоимости равной её рыночной стоимости в отношении земельного участка, в том числе размера рыночной стоимости, определенного в отчете оценщика, в отзыве не оспаривается.
В связи с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившегося представителя административного истца, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска в силу следующего.
Из материалов дела следует, что ООО "ЭкоГород+" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1907 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли занятые бытовыми и административными объектами, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 апреля 2019 г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2012 г. определена в размере <данные изъяты>
В силу п. 7 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".
Учитывая, что государственная кадастровая оценка спорного земельного участка проведена в 2012 году с определением кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2012 г., к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (далее также Закон об оценочной деятельности).
Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Объектами налогообложения п. 1 ст. 389 Налогового кодекса РФ признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
В силу п. 1 ст. 390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 2 ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, проведенной в 2012 - 2013 гг. на территории МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, утверждены постановлением администрации г. Кирово-Чепецка Кировской области от 30 мая 2013 г. N 519 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области по состоянию на 01.01.2012".
Принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером N вошел в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке, его кадастровая стоимость определена в размере <данные изъяты>. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 29 ноября 2013 г.
Согласно абзацу 2 статьи 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Таким образом, рыночная стоимость данного земельного участка должна быть определена по состоянию на 1 января 2012 г. - дату формирования перечня объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установлено, что датой подачи заявления считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора (статья 24.18).
Датой обращения ООО "ЭкоГород+" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области является 18 декабря 2019 г.
19 декабря 2019 г. комиссией было отказано в принятии заявления к рассмотрению по причине истечения пятилетнего срока на подачу заявления.
30 декабря 2019 г. ООО "ЭкоГород+" обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Часть 3 статьи 245 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно ч. 1 ст. 24.12 в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ранее действовавшая редакция названной нормы предусматривала проведение государственной кадастровой оценки не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что установленный законом срок для проведения очередной государственной кадастровой оценки истек, вместе с тем, государственная кадастровая оценка не проведена, срок ее проведения не определен, суд считает возможным восстановить административному истцу срок на обращение с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, поскольку иное в рассматриваемой ситуации ограничит истца на неопределенный срок в реализации представленного ему законом права оспорить результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего ему имущества.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно отчету от 12 декабря 2019 г. N 659/19 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, выполненному оценщиком ИП Девятьяровым А.В., рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составляла <данные изъяты>
Указанный отчёт об оценке подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, что подтверждается приложенными к отчёту документами (копией свидетельства о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, полисом о страховании гражданской ответственности, квалификационным аттестатом в области оценочной деятельности).
Отчёт содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, соответствует положениям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость земельного участка определена на правильную дату (1 января 2012 г.).
В соответствии с ч. 5 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Обоснованных возражений относительно величины установленной оценщиком в отчете рыночной стоимости земельного участка, подтвержденных соответствующими доказательствами, свидетельствующими о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости земельного участка либо опровергающими выводы оценщика относительно определенной им рыночной стоимости, и указывающих на рыночную стоимость в ином размере, административными ответчиками не представлено.
Оценив отчет оценщика по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, суд считает, что он соответствует требованиям ст.60, 61 КАС РФ, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащими доказательством, в связи с чем суд соглашается с изложенными в нем выводами и считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2012 г. в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты>
Согласно чч. 5, 6 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, составляющей по состоянию на 1 января 2012 г. <данные изъяты>., на период с 1 января 2019 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от30 июня 2015 г. N 28 датой подачи заявления юридическим лицом является дата обращения в Комиссию (ч. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В связи с чем дата обращения общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГород+" с заявлением об установлении в отношении спорных земельных участков кадастровой стоимости в размере равной их рыночной стоимости в Комиссию подлежит отражению в резолютивной части решения суда (18 декабря 2019 г.).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" является органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, доводы представителя филиала Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области относительно того, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, нельзя признать состоятельными.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоГород+" срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГород+" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N - удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2012 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты>.
Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать 18 декабря 2019 г.
Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кировского областного суда Е.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка