Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 3а-1/2020
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 3а-1/2020
судьи суда ЕАО Токмачевой Н.И.
при секретаре судебного заседания Каска Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане
административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Лидер" к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер", общество) обратилось в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение): <...>, равной его рыночной стоимости по состоянию на <...> в размере <...> руб., установленной отчётом об оценке от <...> N <...>, составленного ООО РЭОЦ "<...>".
Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка от <...> N <...> общество является арендатором названного земельного участка, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости в размере их действительной рыночной стоимости, так как кадастровая стоимость, утверждённая постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп, завышена.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ЕАО (далее - Комиссия) от <...> N <...> заявление ООО "Лидер" от <...> о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости поименованного земельного участка и установлению её в размере рыночной стоимости, отклонено на основании не соответствия оформления и содержания отчёта об оценке, представленного обществом, требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), требованиям к содержанию отчёта об оценке, установленным федеральными стандартами оценки.
Просили восстановить срок для обращения в суд с указанным административным иском, поскольку в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) очередные результаты определения кадастровой стоимости не внесены.
Определением суда от <...> к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра", администрация Ленинского муниципального района ЕАО.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом. Представитель административного истца Г.М.А., административные ответчики правительство ЕАО, Управление Росреестра по ЕАО просили рассмотреть дело в их отсутствие, заинтересованные лица администрация Ленинского муниципального района ЕАО и ФГБУ "ФКП Росреестра" о причинах неявки суд не известили, в связи с этим административное дело на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотрено в их отсутствие.
В письменном отзыве на административный иск законный представитель административного ответчика руководитель Управления Росреестра по ЕАО З.С.Е. указала, что Управление не препятствует административному истцу в реализации законных прав на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его действительной рыночной стоимости.
В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика правительства ЕАО О.А.Г. просила отказать в удовлетворении требований, поскольку постановлением правительства ЕАО от <...> N <...>-пп установлена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на <...>.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 названной статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 245 КАС РФ, частью 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ГКН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в ГКН сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтённого объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости (абзац 4).
По смыслу абзаца 1 статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов (абзац 5).
Из материалов дела следует, что постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп (действующее на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории ЕАО по состоянию на <...>, в том числе средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории ЕАО.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от <...> N N <...> в ГКН <...> внесены сведения об образовании объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью <...> кв.м, кадастровая стоимость которого составляет <...> руб., следовательно, установленный частью 3 статьи 245 КАС РФ пятилетний срок для обращения в суд истекает <...>.
С административным иском общество обратилось в суд <...>, то есть в установленный частью 3 статьи 245 КАС РФ пятилетний срок, в связи с этим оснований для заявления ходатайства о восстановлении этого срока не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом (пункт 2 статьи 22).
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6).
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65).
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда арендная плата исчисляется, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Из договора аренды земельного участка от <...> N <...> следует, что земельный участок с кадастровым номером N <...>, государственная собственность на который не разграничена, передан администрацией Ленинского муниципального района ЕАО в аренду ООО "Лидер" сроком по <...>. Арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, поскольку административный истец является арендатором названного земельного участка, арендная плата за пользование которым рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, следовательно, её результатами затронуты его права и обязанности, что в свою очередь даёт ему право на обращение в суд с настоящим административным иском.
Из разъяснений, данных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, следует, что установленный абзацем 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для юридических лиц и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.
Решением Комиссии от <...> N <...> заявление ООО "Лидер" от <...> N <...> о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости поименованного земельного участка и установлению её в размере рыночной стоимости отклонено на основании не соответствия оформления и содержания отчёта об оценке, представленного обществом, требованиям статьи 11 Закон об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчёта об оценке, установленным федеральными стандартами оценки.
Из изложенного следует, что административным истцом соблюдён досудебный порядок урегулирования спора.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем 5 части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункта 4 части 2 статьи 246 КАС РФ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчёт об оценке объекта оценки.
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд отчёт об оценке от <...> N <...>, изготовленный ООО "РЭОЦ "<...>" (оценщик Щ.Д.О., свидетельство от <...> N <...> о членстве в саморегулирующей организации оценщиков, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости" от <...> N <...>), согласно которому рыночная стоимость поименованного земельного участка по состоянию на <...> составляет 10 437 723 руб.
На основании определения суда от <...> по настоящему делу ИП Я.С.А. (регистрационный N <...> от <...>, сертификат соответствия от <...>, эксперт СРОО - квалификационный аттестат о сдаче единого квалификационного экзамена от <...> N <...>, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости" от <...> N <...>) проведена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению эксперта Я.С.А. от <...> N <...> отчёт об оценке от <...> N <...> соответствует требованиям федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчёта, к описанию объекта оценки, методам расчёта рыночной стоимости конкретного объекта оценки, нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости не допускались, в том числе правильно определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, не допускались ошибки при выполнении математических действий, информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной, проверяемой.
Суд, проанализировав данный отчёт об оценке от <...> по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, в том числе с указанным заключением эксперта от <...> N <...>, приходит к выводу, что он отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, мотивирован, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержит противоречий.
В связи с этим отчёт об оценке от <...> N <...>, изготовленный ООО "РЭОЦ "<...>" (оценщик Щ.Д.О.), является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверный действительный размер рыночной стоимости поименованного земельного участка.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчёте выводы об определении рыночной стоимости данного земельного участка, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено и по делу не имеется.
С учётом изложенного, суд находит, что кадастровая стоимость поименованного земельного участка должна быть установлена в размере, определённом в отчёте об оценке от <...> N <...>.
В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ГКН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно абзацу 4 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц, является дата обращения в Комиссию.
Выше установлено, что ООО "Лидер" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков <...>, следовательно, установленная судом кадастровая стоимость поименованного земельного участка подлежит применению с <...>.
В соответствии с постановлением правительства ЕАО от 02.08.2018 N 244-рп в 2019 году на территории Еврейской автономной области проведена государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов и сельскохозяйственного назначения.
Результаты государственной кадастровой оценки утверждены постановлением Правительства ЕАО от 26.11.2019 N 420-пп, которым установлена новая кадастровая стоимость, в том числе земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на <...> в размере <...> руб.
Данное постановление вступило в силу с <...>, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Текст постановления опубликован в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" http://npa79.eao.ru - <...>.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки (абзац 1).
Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утверждёнными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности (абзац 2).
Абзацем 2 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 установлено, что если на момент принятия решения суда в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определённой судом кадастровой стоимости.
Учитывая изложенное, поскольку в настоящее время утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в ЕАО, то установленная судом кадастровая стоимость поименованного земельного участка подлежит применению на период с <...> по <...>.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ГКН в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"на период с <...> по <...>.
Довод представителя административного ответчика правительства ЕАО О.А.Г. о том, что поскольку постановлением правительства ЕАО от 26.11.2019 N 420-пп установлена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на <...>, следовательно, требования административного истца удовлетворению не подлежат, несостоятелен, основан на неверном толковании выше приведённых норм права.
Кроме того, пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в ГКН результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ГКН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 Налогового кодекса РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно Выписке из ЕГРН от <...> N N <...> кадастровая стоимость поименованного земельного участка, утверждённая постановлением правительства ЕАО от 26.11.2019 N 420-пп по состоянию на <...> внесена в ГКН <...>, то есть после обращения административного истца <...> с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию.
Руководствуясь статьями 175-180, 249, 295-298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Лидер" к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: <...>, равной его рыночной стоимости по состоянию на <...> в размере <...> руб., которая подлежит применению на период с <...> по <...>.
Датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названного земельного участка считать дату обращения ООО "Лидер" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ЕАО - <...>.
Настоящее решение суда в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, местоположение: <...>,на период с <...> по <...>.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева
решение в окончательной форме изготовлено 15.06.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
