Определение Сахалинского областного суда от 12 февраля 2019 года №3а-1/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 3а-1/2019
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Качура И.О.,
при секретаре Столяровой Я.К.,
с участием прокурора Ю Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. о признании не соответствующими федеральному законодательству и не действующими решений Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 года N 50 "О внесении изменений в Положение о контрольно-счетной палате Корсаковского городского округа, утвержденного решением Собрания Корсаковского городского округа от 31 июля 2013 года N 81" и от 29 ноября 2018 года N 51 "О внесении изменений в Порядок внесения предложений о кандидатурах и рассмотрения кандидатур на должности заместителя председателя и аудитора (ов) контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа", утвержденного решением Собрания Корсаковского городского округа от 04 апреля 2014 года N 15",
установил:
решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 года N 50 внесены изменения в Положение о контрольно-счетной палате Корсаковского городского округа, утвержденное решением Собрания Корсаковского городского округа от 31 июля 2013 года N 81, статья 7 которого дополнена пунктом 7.6 следующего содержания:
"7.6 Председатель контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа до истечения срока полномочий, на который он был назначен Собранием Корсаковского городского округа, может быть переведен на должность заместителя председателя, аудитора решением Собрания Корсаковского городского округа на основании личного заявления без проведения процедур, предусмотренных Порядком внесения предложений о кандидатурах и рассмотрения кандидатур на должности заместителя председателя и аудитора (ов) контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа, утвержденным решением Собрания Корсаковского городского округа от 04 апреля 2014 года N 15.
Заместитель председателя контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа до истечения срока полномочий, на который он назначен Собранием Корсаковского городского округа, на основании личного заявления может быть переведен на должность аудитора решением Собрания Корсаковского городского округа без проведения процедур, предусмотренных Порядком внесения предложений о кандидатурах и рассмотрения кандидатур на должности заместителя председателя и аудитора (ов) контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа, утвержденным решением Собрания Корсаковского городского округа от 04 апреля 2014 года N 15".
Решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 года N 51 внесены изменения в Порядок внесения предложений о кандидатурах и рассмотрения кандидатур на должности заместителя председателя и аудитора (ов) контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа, утвержденный решением Собрания Корсаковского городского округа от 04 апреля 2014 года N 15, пункт 5 которого дополнен следующим содержанием:
"5.1. До истечении срока полномочий заместителя председателя контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа, на который он был назначен Собранием Корсаковского городского округа, на основании его личного заявления Собрание Корсаковского городского округа вправе принять решение о переводе заместителя председателя на должность аудитора контрольно-счетной палаты.".
К., являясь депутатом Собрания <данные изъяты> N созыва, обратился в суд с административным иском о признании не соответствующими федеральному законодательству и не действующими решений Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 года N 50 и от 29 ноября 2018 года N 51, ссылаясь на их противоречие Федеральным законам от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
В обоснование административного иска К. указал на нарушение его права как депутата представительного органа местного самоуправления на волеизъявления по вопросам выдвижения и отбора должностных лиц контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа.
В судебном заседании К. и его представитель И. требования поддержали, представители Собрания Корсаковского городского округа Л., С. , М. возражали против удовлетворения административного иска. Представитель заинтересованного лица администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прокурора Ю., полагавшей, что производство по делу подлежит прекращению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из содержания пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами", судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О отмечено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Из вышеприведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что в судебном порядке не могут рассматриваться требования, которые не затрагивают права и законные интересы лица, обратившегося в суд от своего имени и в своих интересах.
Административным истцом оспариваются внесенные изменения в Положение о контрольно-счетной палате Корсаковского городского округа, утвержденного решением Собрания Корсаковского городского округа от 31 июля 2013 года и Порядок внесения предложений о кандидатурах и рассмотрения кандидатур на должности заместителя председателя и аудитора (ов) контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа, утвержденного решением Собрания от 04 апреля 2014 года N 15, которыми регулируются отношения, связанные с организацией и деятельностью контрольно-счетного органа муниципального образования "Корсаковский городской округ".
Вместе с тем, принятые представительным органом местного самоуправления решения в отношении К. как депутата, так и гражданина не применялись, административный истец субъектом правоотношений, регулируемых данными нормативными правовыми актами, не является.
Кроме того, Конституцией Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами депутату органа местного самоуправления не предоставлено право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод или законных интересов граждан или выборного органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах оспариваемые решения не могут являться предметом судебной проверки в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьи 194 и 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают основания прекращения производства по административному делу.
Таким образом, при отсутствии у заявителя права на обращение в суд с административным исковым заявлением такой иск не может быть принят, а в случае принятия к производству оно подлежит прекращению.
Руководствуясь частью 1 статьи 4, пунктом 3 части 1 статьи 128, статьями 194 и 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению К. о признании не соответствующими федеральному законодательству и не действующими решений Собрания Корсаковского городского округа от 29 ноября 2018 года N 50 "О внесении изменений в Положение о контрольно-счетной палате Корсаковского городского округа, утвержденного решением Собрания Корсаковского городского округа от 31 июля 2013 года N 81" и от 29 ноября 2018 года N 51 "О внесении изменений в Порядок внесения предложений о кандидатурах и рассмотрения кандидатур на должности заместителя председателя и аудитора (ов) контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа", утвержденного решением Собрания Корсаковского городского округа от 04 апреля 2014 года N 15".
На определение суда может быть подана частная жалоба, а прокурором принесено представление в апелляционную инстанцию Сахалинского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Сахалинского областного суда Качура И.О.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка