Дата принятия: 23 июля 2018г.
Номер документа: 3а-1200/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2018 года Дело N 3а-1200/2018
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,
при секретаре судебного заседания Арсеньевой Н.В.,
с участием прокурора Атяскиной О.А.,
представителей ОАО "Самараагрострой" Хамидулиной А.Р., министерства имущественных отношений Самарской области Татаринцева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1200/18 по административному иску ОАО "Самараагрострой" о признании недействующими в части "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033, "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, и "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "Самараагрострой" обратилось в Самарский областной суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат:
- нежилое здание - баня, с кадастровым номером N, площадью 172,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
- нежилое здание - административное здание с подсобным помещением, с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 утвержден "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год". В указанный выше "Перечень..." включено под пунктом N принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание - баня, с кадастровым номером N, площадью 172,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 утвержден "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год". В указанный выше "Перечень..." включены принадлежащие ОАО "Самараагрострой" на праве собственности нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>:
- под пунктом N - нежилое здание (баня) с кадастровым номером N, площадью 172,3 кв.м.;
- под пунктом N - нежилое здание (административное здание с подсобным помещением) с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м.
Также, приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647 утвержден "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год". В указанный выше "Перечень..." включены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>:
- под пунктом N - нежилое здание (баня) с кадастровым номером N, площадью 172,3 кв.м.;
- под пунктом N - нежилое здание (административное здание с подсобным помещением) с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м.
Административный истец полагает, что включение перечисленных выше объектов недвижимости в "Перечни...", утвержденные приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033, от 14 ноября 2016 года N 1907 и от 18 октября 2017 года N 1647, является необоснованным, в связи с чем 12 декабря 2017 года он обратился к административному ответчику с заявлением об определении вида фактического использования принадлежащих ему нежилых зданий, в целях исключения данных объектов недвижимости из указанных выше "Перечней...".
17 января 2018 года ГКУ Самарской области "Региональный центр недвижимости" был произведен осмотр нежилых зданий, по результатам которого министерством имущественных отношений Самарской области в адрес ОАО "Самараагрострой" было направлено извещение от 31 января 2018 года N о принятии решения об определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N и N как объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку осмотром было установлено, что:
- объект с кадастровым номером N (баня) является нежилым зданием, более 20% общей площади которого используется под размещение объекта бытового обслуживания;
- объект с кадастровым номером N (административное здание с подсобным помещением) является нежилым зданием, более 20% общей площади которого используется под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
Однако, указанные выше объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, имеющих категорию земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, и вид разрешенного использования: для рекреационных целей, относятся к базе отдыха "<данные изъяты>" и предназначены для обслуживания отдыхающих на данной базе отдыха. В объекте недвижимости с кадастровым номером N (баня) расположены душевые кабины для отдыхающих, у которых летние домики без удобств, и персонала, а также бильярдная и комната отдыха. В объекте недвижимости с кадастровым номером N (административное здание с подсобным помещением) располагается администрация базы отдыха "<данные изъяты>".
Таким образом, спорные объекты недвижимости не отвечают признакам административного, офисного, торгового объекта, либо объекта общественного питания или бытового обслуживания, в связи с чем включение их в указанные выше "Перечни..." необоснованно.
На основании изложенного, ОАО "Самараагрострой" просит суд признать недействующими со дня их принятия:
- пункт N "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033;
- пункты N и N "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907;
- пункты N и N "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647.
В судебном заседании представитель административного истца Хамидулина А.Р., действующая на основании доверенности от 10 октября 2017 года N, административный иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.
Представитель министерства имущественных отношений Самарской области Татаринцев С.А., действующий на основании доверенности от 27 декабря 2017 года N, административные исковые требования ОАО "Самараагрострой" не признал, пояснил, что включение перечисленных выше нежилых зданий в "Перечни...", утвержденные приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033, от 14 ноября 2016 года N 1907 и от 18 октября 2017 года N 1647, осуществлялось по данным, полученным из регистрирующего органа, в соответствии с их назначением и техническими параметрами.
На основании заявления ОАО "Самараагрострой" об определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N и N проведен осмотр указанных выше объектов, в ходе которого было установлено, что объект с кадастровым номером N (баня) является нежилым зданием, более 20% общей площади которого используется под размещение объекта бытового обслуживания, а объект с кадастровым номером N (административное здание с подсобным помещением) является нежилым зданием, более 20% общей площади которого используется под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. В связи с этим, министерством имущественных отношений Самарской области принято решение об определении вида фактического использования спорных объектов недвижимости, как объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Прокурор Атяскина О.А. полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в части, поскольку приказы министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 и от 18 октября 2017 года N 1647 в части включения в "Перечни..." нежилого здания с кадастровым номером N (административное здание с подсобным помещением) не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права административного истца в части налогообложения исходя из его кадастровой стоимости. В остальной части административные исковые требования ОАО "Самараагрострой" удовлетворению не подлежат, поскольку более 20% от общей площади нежилого здания с кадастровым номером N (баня) используется под объект бытового обслуживания.
Суд, проверив дело, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению в части, считает, что административное исковое заявление ОАО "Самараагрострой" подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы...
...Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта...
Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:
- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ (п. 2 ст. 12 и п. 2 ст. 372 этого же Кодекса).
Статей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Согласно статье 1.1 Закона Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области", налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 определен состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Каких-либо особенностей данный состав сведений не имеет, согласно Приложению к постановлению, подлежит указанию кадастровый номер объекта недвижимого имущества, его местонахождение. Уполномоченным органом на утверждение Перечня определено министерство имущественных отношений Самарской области.
Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 утвержден "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год". Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области "www.mio.samregion.ru" 30 ноября 2015 года.
В указанный выше "Перечень..." под пунктом N включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание - баня, с кадастровым номером N, площадью 172,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 утвержден "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год". Приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области "www.mio.samregion.ru" 24 ноября 2015 года, а также в газете "Волжская коммуна" от 24 ноября 2016 года N 313 (29859), от 29 ноября 2016 года N 316 (29862) и от 30 ноября 2016 года N 318 (29864).
В указанный выше "Перечень..." включены принадлежащие ОАО "Самараагрострой" на праве собственности нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>:
- под пунктом N - нежилое здание (баня) с кадастровым номером N, площадью 172,3 кв.м.;
- под пунктом N - нежилое здание (административное здание с подсобным помещением) с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м.
Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647 утвержден "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год", который опубликован в газете "Волжская коммуна" от 31 октября 2017 года, N 218 (30176), от 1 ноября 2017 года N 283 (30178), от 2 ноября 2017 года N 285 (30180) и от 16 ноября 2017 года N 297 (30192), а также на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области "www.mio.samregion.ru".
В указанный выше "Перечень..." включены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>:
- под пунктом N - нежилое здание (баня) с кадастровым номером N, площадью 172,3 кв.м.;
- под пунктом N - нежилое здание (административное здание с подсобным помещением) с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м.
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 15 мая 2018 года N и N.
Как усматривается из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, ОАО "Самараагрострой" не оспаривает соблюдение министерством имущественных отношений Самарской области порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты министерством имущественных отношений Самарской области с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме приказов министерства имущественных отношений Самарской области, подписаны уполномоченным лицом, опубликованы на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области "www.mio.samregion.ru" и в газете "Волжская коммуна" до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты соответствуют требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта и к процедуре его принятия.
Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;...
В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Налогового кодекса РФ, отнесение недвижимого имущества к объектам делового, административного или коммерческого назначения, а также к объектам бытового обслуживания осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и фактического использования помещений.
В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что принадлежащие ОАО "Самараагрострой" нежилые здания с кадастровыми номерами N и N включены в "Перечни...", утвержденные приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033, от 14 ноября 2016 года N 1907 и от 18 октября 2017 года N 1647, на основании информации, полученной от территориального управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, были запрошены сведения о зарегистрированных правах и кадастровые сведения об объектах, подпадающих под определения, закрепленные в положениях статьи 378.2 НК РФ. Актов фактического использования объектов недвижимости не составлялось.
При этом, нежилое здание - баня, с кадастровым номером N, площадью 172,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится на земельных участках с кадастровыми номерами N и N с категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: рекреационные цели.
Нежилое здание - административное здание с подсобным помещением, с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером N с категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: рекреационные цели.
Земельный участок с кадастровым номером N площадью 34 864 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ОАО "Самараагрострой" на праве собственности.
Земельным участком с кадастровым номером N площадью 4 208 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, административный истец владеет на основании договора аренды земельного участка от 17 ноября 2005 года N и дополнительных соглашений к нему.
Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 4 июня 2014 года, договором купли-продажи земельного участка от 20 мая 2014 года, договором аренды земельного участка от 17 ноября 2005 года N и дополнительными соглашениями к нему, постановлением Администрации муниципального района Шигонский Самарской области от 20 мая 2014 года N, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 6 июля 2018 года N и N.
ОАО "Самараагрострой" обратилось к административному ответчику с заявлением об определении вида фактического использования принадлежащих ему нежилых зданий, в целях исключения данных объектов недвижимости из указанных выше "Перечней...", утвержденных приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 и от 14 ноября 2016 года N 1907.
17 января 2018 года ГКУ Самарской области "Региональный центр недвижимости" был произведен осмотр нежилых зданий, по результатам которого министерством имущественных отношений Самарской области в адрес административного истца было направлено извещение от 31 января 2018 года N о принятии решения о фактическом использовании спорных объектов недвижимости как объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, поскольку осмотрами было установлено, что: объект с кадастровым номером N является нежилым зданием, более 20% общей площади которого используется под размещение объекта бытового обслуживания; а объект с кадастровым номером N является нежилым зданием, более 20% общей площади которого используется под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
Вместе с тем, из материалов настоящего административного дела усматривается, что согласно Уставу ОАО "Самараагрострой" одним из основных видов деятельности Общества является оказание услуг на базе отдыха.
Согласно акту осмотра объекта недвижимого имущества от 17 января 2018 года нежилое здание - административное здание с подсобным помещением, с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, состоит из одного этажа. В здании находятся: офисы площадями 15,4 кв.м. и 7,2 кв.м.; а также склады площадями 10,5 кв.м. и 7.3 кв.м.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика указанные выше офисы фактически являются кабинетами директора и бухгалтера базы отдыха "<данные изъяты>".
Таким образом, указанные выше помещения административного назначения носят вспомогательный характер, предназначены для обеспечения уставной деятельности ОАО "Самараагрострой" по оказанию услуг на базе отдыха.
Доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что помещения в нежилом здании - административное здание с подсобным помещением, с кадастровым номером N используются для осуществления самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, не связанной с обеспечением деятельности указанной выше базы отдыха, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что согласовывалось бы со статьей 378.2 НК РФ, суду не представлено.
При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нежилое здание - административное здание с подсобным помещением, с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах, требования административного истца в части признания недействующими: пункта N "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907; и пункта N "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом изложенного, суд также полагает обоснованными требования административного истца о признании недействующими в части "Перечней...", утвержденных приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 и от 18 октября 2017 года N 1647, со дня их принятия, поскольку действие названных выше нормативных правовых актов имеет ограниченные сроки применения, а потому признание их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу или иного указанного судом времени не будет способствовать восстановлению законных прав и защите нарушенных интересов административного истца.
Вместе с тем, административные исковые требования ОАО "Самараагрострой" в части признания недействующими: пункта N "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033; пункта N "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907; и пункта N "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, суд полагает необходимым оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно акту осмотра объекта недвижимого имущества от 17 января 2018 года нежилое здание - баня, с кадастровым номером N, площадью 172,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, состоит из двух этажей. На первом этаже здания располагаются: санузлы площадями 20,1 кв.м., 1,4 кв.м., 2,9 кв.м., 2,9 кв.м. и 2,9 кв.м.; технические помещения (бойлерные) площадями 5,4 кв.м. и 6,4 кв.м.; бассейн сауны площадью 12,3 кв.м.; сауна площадью 6,3 кв.м.; склады площадями 2,9 кв.м. и 49,6 кв.м.; а также помещения, куда не был предоставлен доступ площадями 1,5 кв.м. и 2,1 кв.м. На втором этаже здания располагаются: санузел площадью 9,4 кв.м. и комната отдыха сауны площадью 39,4 кв.м.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в нежилом здании - баня, с кадастровым номером N располагается нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 53,2 кв.м.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца указанное выше нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 53,2 кв.м. используется в летний период времени под размещение буфета, в котором осуществляется торговля напитками и продуктами питания, а в зимний период времени - под склад. В связи с этим, в акте осмотра объекта недвижимого имущества от 17 января 2018 года данное помещение было обозначено как склады.
Таким образом, площадь помещений, используемых для размещения объекта бытового обслуживания - сауны, входящих в состав указанного выше нежилого здания с кадастровым номером N, составляет 58 кв.м., что соответствует 33,66 его общей площади.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нежилое здание - баня, с кадастровым номером N соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, а потому предусмотренные законом основания для удовлетворения административных исковых требований ОАО "Самараагрострой" в указанной выше части отсутствуют.
Доводы представителя административного истца о том, что нежилое здание - баня, с кадастровым номером N не соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, т.к. услуги сауны не оказываются неопределенному кругу лиц, а входят в состав услуг базы отдыха и предоставляются лишь лицам, проживающим на базе отдыха на основании путевок, суд полагает несостоятельными, поскольку в соответствии со статьей 346.27 НК РФ бытовые услуги - платные услуги, которые оказываются физическим лицам и коды которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 5.1-5.3 ГОСТ Р 54599-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха.", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2011 года N 733-ст, общие требования к услугам, предоставляемым в санаториях, пансионатах, центрах отдыха, приведены в приложении В. В санаториях и пансионатах предоставляются оздоровительные услуги, услуги питания, в том числе лечебно-профилактического, диетического, детского питания, и другие дополнительные услуги... К дополнительным услугам, предоставляемым в санаториях, пансионатах, центрах отдыха, относят физкультурно-оздоровительные, туристские, бытовые, развлекательные услуги, услуги торговли и другие. Перечень дополнительных услуг, предоставляемых в санаториях, пансионатах, центрах отдыха, устанавливает самостоятельно администрация предприятий в зависимости от профиля, контингента туристов, климатических условий и т.п.
Как следует из приложения В к указанному выше ГОСТу, услуги бани (сауны) не входят в состав услуг, оказываемых центрами отдыха.
Согласно пунктам 1.1, 2.2, 2.4, 3.1 и 3.2 Положения по базе отдыха "<данные изъяты>", утвержденного Генеральным директором ОАО "Самараагрострой" 18 мая 2015 года, база отдыха "<данные изъяты>" предназначена для организации отдыха туристов, преимущественно с семьями, а также сотрудников ОАО "Самараагрострой". Путевку можно приобрести в администрации базы отдыха "<данные изъяты>" в день заезда. Цена путевки на базу отдыха утверждается руководством ОАО "Самараагрострой". Денежная норма расходов на питание на одного человека в день устанавливается в соответствии с калькуляцией. Расходы по хозяйственному содержанию базы отдыха включены в цену путевки. На базе отдыха "<данные изъяты>" предусмотрены следующие дополнительные услуги: баня;... Стоимость дополнительных услуг предусмотрена в прейскуранте цен. На усмотрение администрации базы отдыха "<данные изъяты>" дополнительные услуги могут использоваться в качестве бонусов постоянным отдыхающим за длительное проживание, а также сотрудникам ОАО "Самараагрострой", отдыхающим на базе отдыха. Дополнительные услуги предоставляются отдыхающим только при наличии путевки.
Из бланка путевки на базу отдыха "<данные изъяты>" усматривается, что оплаченными и предоставляемыми услугами на основании данной путевки являются: проживание, питание, досуговое обслуживание.
Как следует из прейскуранта цен на путевки на базу отдыха "<данные изъяты>" и на дополнительные услуги, в стоимость путевок включены 3-х разовое питание и проживание. Услуги бани отнесены к дополнительным платным услугам, на входящим в пакет услуг, предоставляемым на основании путевки, стоимость которых составляет 800 - 1 000 рублей в час.
Таким образом, услуги бани (сауны) не могут быть отнесены к услугам, осуществляемым центрами отдыха, в том числе базой отдыха "<данные изъяты>", а являются самостоятельными платными услугами по бытовому обслуживанию, а потому нежилое здание - баня, с кадастровым номером N подлежит отнесению к объектам недвижимости, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ.
Несостоятельны доводы административного истца и его представителя о том, что на территорию базы отдыха "Заря" отсутствует доступ неограниченного круга лиц, в связи с чем услуги бани не оказываются неограниченному кругу лиц, поскольку из материалов дела усматривается, что услуги базы отдыха, в том числе и бани, предоставляются при наличии путевки. При этом, каких-либо ограничений на приобретение путевок не установлено. Следовательно, неограниченный круг лиц имеет возможность приобрести путевку на базу отдыха "Заря" и пользоваться ее услугами, в том числе дополнительной платной услугой бытового обслуживания - баней (сауной).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ОАО "Самараагрострой" о признании недействующими в части "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033, "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, и "Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год", утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, удовлетворить в части.
Признать недействующими:
- "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год", утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого здания (административное здание с подсобным помещением) с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
- "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год", утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N нежилого здания (административное здание с подсобным помещением) с кадастровым номером N, площадью 40,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,
со дня их принятия.
В остальной части административные исковые требования ОАО "Самараагрострой" оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РФ через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 июля 2018 года.
Председательствующий: Непопалов Г.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
