Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 3а-1193/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 3а-1193/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.
при секретаре Перовой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело N 3а-1193/2020 по административному исковому заявлению Баракиной С.Г. о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
с участием прокурора Магометовой Е.Г.,
административного истца Баракиной С.Г.,
Установил:
Баракина С.Г. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просила признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033, в части включения в него под пунктом 11071 нежилого помещения с кадастровым номером N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом 23235 нежилого помещения с кадастровым номером N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом 26230 нежилого помещения с кадастровым номером N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом 27872 нежилого помещения кадастровым номером N.
Требования обоснованы тем, что в указанные пункты Перечней включено нежилое помещение, не отвечающее критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку по май 2018 года использовалось нотариусом под нотариальную контору, с июня 2018 года до момента продажи - 15 июля 2019 года - данное помещение не использовалось. Жилой дом, в котором находится спорный объект недвижимости, располагается на земельном участке с видом разрешенного использования: для объектов жилой застройки. Включение спорного объекта в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании административный истец Баракина С.Г. поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, относительно заявленных требований представило письменные возражения.
Заинтересованное лицо Чижова Н.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ N 3033 от 30 ноября 2015 года об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год.
Приказом министерства от 14 ноября 2016 года N 1907 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год.
Приказом от 18 октября 2017 года N 1647 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2018 год.
Приказом от 29 октября 2018 года N 1608 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год.
Нежилое помещение с кадастровым номером N включено в пункт 11071 Перечня на 2016 год, в пункт 23235 Перечня на 2017 год, в пункт 26230 Перечня на 2018 год, в пункт 27872 Перечня на 2019 год.
Приказ министерства N 3033 от 30 ноября 2015 года опубликован на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области www.mio. samregion.ru в подразделе "законодательные инициативы раздела "Законодательство" в день его принятия.
Приказ министерства от 14 ноября 2016 года N 1907 официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 313 (29859), 24.11.2016, на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в издании "Волжская коммуна", N 316 (29862), 29.11.2016 (продолжение), в издании "Волжская коммуна", N 318 (29864), 30.11.2016 (продолжение).
Приказ министерства от 18 октября 2017 года N 1647 опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 281 (30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)),"Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), "Волжская коммуна", N 285 (30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)).
Приказ министерства N 1608 от 29 октября 2018 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что на основании договора мены квартиры, заключенного 6 декабря 2000 года между Баракиной С.Г. и Зайкиной М.И., административному истцу на праве собственности принадлежало нежилое помещение с кадастровым номером N, площадью 64,30 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 сентября 2002 года, выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 11 июня 2020 года N N.
С 17 июля 2019 года на основании договора купли-продажи, заключенного 15 июля 2019 года, собственником спорного нежилого помещения является Чижова Н.Р., что также подтверждается выписками из ЕГРН об объекте недвижимости от 6 мая 2020 года N N, от 11 июня 2020 года N N.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорное помещение имеет наименование - нежилое помещение, назначение - нежилое помещение.
21 ноября 2011 года между административным истцом, арендодателем, и Баракиной Н.К., арендатором, заключен договор аренды помещения нотариальной конторы, по которому арендодатель сдает в аренду арендатору за плату во временное пользование помещение нотариальной конторы общей площадью 64,30 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, на срок до 21 октября 2012 года.
Согласно справке, выданной 24 апреля 2020 года нотариальной палатой Самарской области, в период с 21 ноября 2011 года по 01 июня 2018 года нотариус Похвистневского района Самарской области ФИО1 осуществляла нотариальную деятельность в нотариальной конторе, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, в связи с чем, у министерства не имелось оснований для включения нежилого помещения в Перечни по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.
Кроме того, нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером N, площадью 3 465,3 кв. м, назначение: многоквартирный дом, наименование: многоквартирный дом, этажей: 5, расположенном по адресу: <адрес>, которое, в свою очередь, расположено на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования: жилой дом, который не подразумевает однозначного расположения на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
Мероприятия по определению фактического использования нежилого здания на момент принятия Перечней на 2016, 2017, 2018, 2019 годы административным ответчиком не проводились.
Как следует из письменных возражений, Министерство имущественных отношений Самарской области включило нежилое помещение в Перечни, исходя из отнесения его к объектам, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку нежилые помещения используются под размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Вместе с тем, представленными доказательствами установлено, что в период с 21 ноября 2011 года по 2 июня 2018 года нежилое помещение использовалось для осуществления нотариальной деятельности, которая не подразумевает извлечение прибыли.
Из пояснений административного истца следует, что с 3 июня 2018 года до 15 июля 2019 года нежилое помещение не использовалось, стояло закрытым.
Доказательств, подтверждающих факт использования нежилого помещения в качестве офисного или торгового объекта, объекта общественного питания или бытового обслуживания, на момент утверждения оспариваемых нормативных актов административный ответчик не предоставил.
Наименование "нежилое помещение" не свидетельствует о том, что данное помещение является объектом административного, офисного, коммерческого назначения.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании недействующими Перечней на 2016, 2017, 2018, 2019 годы в части включения в них под пунктами соответственно 11071, 23235, 26230, 27872 нежилого помещения с кадастровым номером N подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2016, 2017, 2018, 2019 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
В соответствии со статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 200 рублей (чеки-ордера от 10 июня 2020 года, от 28 мая 2020 года).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования Баракиной С.Г. удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033, в части включения в него под пунктом 11071 нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом 23235 нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в части включения в него под пунктом 26230 нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом 27872 нежилого помещения с кадастровым номером N, со дня принятия.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Баракиной Светланы Геннадьевны государственную пошлину в размере 1 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
