Решение Самарского областного суда от 31 августа 2020 года №3а-1192/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 3а-1192/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Шуваркиной Т.П.
с участием прокурора Магометовой Е.Г.,
представителя административного истца Немых Н.И.,
представителя Администрации и Главы сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области Никифоровой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1192/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛИФТЕК" о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЛИФТЕК" обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими Генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16 декабря 2013 года N 104, в части включения земельного участка с кадастровым номером N в границы функциональной зоны "сельскохозяйственного использования", Правила землепользования и застройки план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утверждённые решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 30 декабря 2013 года N 108, в части включения земельного участка с кадастровым номером N в границы территориальной зоны Сх-1- "сельскохозяйственные угодья".
Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок, который исключен из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и переведен в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на основании Постановления Правительства Самарской области от 2 августа 2005 года N 79. Генеральным планом сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области указанный земельный участок был отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, а Правилами землепользования и застройки сельского поселения Васильевка - к территориальной зоне Сх-1- сельскохозяйственные угодья. Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат статьям 8, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, части 7 и 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 9 ФЗ N 172 от 21декабря 2014 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", поскольку земельный участок был переведен из одной категории в другую без ходатайства собственника земельного участка и без учета правового режима земельного участка, чем нарушаются права и законные интересы административного истца, препятствуя ему в использовании земельного участка по его назначению.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Немых Н.И. поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель Администрации и Главы сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области Никифорова А.И. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что включение принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка в функциональную зону сельскохозяйственного использования и в территориальную зону -сельскохозяйственные угодья произведено в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в которых на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов отсутствовали сведения о категории земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Административный ответчик - Собрание представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, а также привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Администрация сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области представили письменные отзывы.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью "ЛИФТЕК" требования следует удовлетворить.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ, пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с Законом Самарской области от 28 февраля 2005 года N 67-ГД "Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Ставропольский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ" в пределах муниципального района Ставропольский Самарской области образовано 24 (двадцать четыре) сельских поселения, в том числе сельское поселение Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, включающее село Васильевка, село Зеленовка, поселок Рассвет, с административным центром в селе Васильевка.
Установлено, что решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16 декабря 2013 года N 104 утверждён Генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области.
Документ опубликован в официальном печатном издании "Ставрополь-на- Волге" 17 декабря 2013 года.
Решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 30 декабря 2013 года N 108 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области.
Указанный нормативный правовой акт был опубликован в печатном издании - "Ставрополь-на -Волге" 31 декабря 2013 года.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции и по процедуре их принятия не оспариваются.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования ( пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений ( пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером N площадью 758783 кв. м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: в целях строительства электрометаллургического завода по производству листового горячекатаного проката, расположенном по адресу: <адрес>.
Собственником данного земельного участка является общество с ограниченной ответственностью "ЛИФТЕК" ( регистрационная запись от 17 ноября 2017 года N).
Местоположение границ и площадь земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.
Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН 5 марта 2005 года в рамках заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 4 марта 2005 года N, к которой приложено Распоряжение Главы Ставропольского района Самарской области от 4 марта 2005 года N 606 "Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство Тольяттинского электрометаллургического завода в границах землепользования колхоза им. Ленина Ставропольского района Самарской области".
Постановлением Правительства Самарской области от 2 августа 2005 года N 79 "О переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую" вышеуказанный земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о виде разрешенного использования представлено в орган кадастрового учета 25 января 2014 года, в связи с чем категория земельного участка изменена с категории " земли сельскохозяйственного назначения" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования с "для размещения нового строительства электрометаллургического завода по производству листового горячекатаного проката" на " в целях строительства электрометаллургического завода по производству листового горячекатаного проката".
Согласно сведениям, полученным из Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 4 августа 2020 года испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16 декабря 2013 года N 104, относится к функциональной зоне -зона сельскохозяйственного использования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 30 декабря 2013 года N 108, - к территориальной зоне- Сх1 зона сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу части 1, пункта 5 части 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую требуется, в том числе согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.
Согласно пунктам 7, 9 статьи 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Отнесение земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Васильевка к функциональной зоне- зоне сельскохозяйственного использования, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки к территориальной зоне- зоне Сх1 зона сельскохозяйственных угодий противоречит требованиям пунктов 7, 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1, пункта 5 части 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ, части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при принятии нормативных правовых актов не было принято во внимание целевое назначение указанного земельного участка, границы которого установлены для размещения промышленного предприятия.
Правовой режим земельного участка был установлен постановлением Правительства Самарской области от 2 августа 2005 года N 79, которым земельный участок был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Сведения о категории земельного участка- земли промышленности внесены в ЕГРН и актуальны на сегодняшний день.
Оспариваемыми нормативными правовыми актами земельный участок переведен в зону сельскохозяйственного использования без ходатайства и согласия собственника земельного участка и нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с его целевым использованием.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании недействующими Генерального плана сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16 декабря 2013 года N 104, в части включения земельного участка с кадастровым номером N в границы функциональной зоны "сельскохозяйственного использования", Правил землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 30 декабря 2013 года N 108, в части включения земельного участка с кадастровым номером N в границы территориальной зоны Сх1-"сельскохозяйственные угодья", следует удовлетворить.
Доводы Администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области о том, что на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов им не было известно о переводе земельного участка в категорию земли промышленности, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в силу вышеприведенных обстоятельств.
Ссылка Администрации сельского поселения Васильевка на то, что постановление Правительства Самарской области от 2 августа 2005 года N 79 года неактуально в связи со сроком давности и оно принято по ходатайству ОАО "Тольяттинский металлургический завод", которое ликвидировано, суд считает несостоятельной, поскольку постановление Правительства Самарской области от 2 августа 2005 года N 79 не признано недействующим или утратившим силу, оно не отменено, на основании этого постановления изменена категория земельного участка, о чем по настоящее время содержатся сведения в ЕГРН.
Факт ликвидация ОАО "Тольяттинский металлургический завод", по ходатайству которого изменена категория земельного участка, не имеет правового значения при рассмотрении данного спора, поскольку административному истцу в установленном законом порядке перешло право собственности на земельный участок с категорией земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Доводы Администрации сельского поселения Васильевка и Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о том, что в рамках проведения комиссии по проекту правил землепользования и застройки административным истцом не предоставлен проект санитарно-защитной зоны на планируемый для размещения на земельном участке объект строительства, не принимаются судом во внимание, поскольку вопрос не предоставления в комиссию проекта санитарно-защитных зон планируемого объекта не является предметом рассматриваемого спора.
Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты применялись до принятия решения и на их основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает возможным признать нормативные правовые акты недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью "ЛИФТЕК" удовлетворить.
Признать недействующим Генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16 декабря 2013 года N 104, в части включения земельного участка с кадастровым номером N в границы функциональной зоны "сельскохозяйственного использования", со дня вступления решения суда в законную силу.
Признать недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области. утвержденные решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 30 декабря 2013 года N 108, в части включения земельного участка с кадастровым номером N в границы территориальной зоны Сх1-"сельскохозяйственные угодья", со дня вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать принятое решение в газете "Ставрополь-на-Волге" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка