Решение Верховного Суда Республики Карелия от 07 июня 2021 года №3а-119/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 3а-119/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретаре Сафоновой М.В.,с участием прокурораВолковой Е.А., представителя административных истцов Калинина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой И.Ю., Кунильской В.С., Снегирева А.М., Рахмалевой А.А., Сенина В.С., Шемякина А.В. о признании недействующими решений Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии IV созыва от 17 сентября 2019 г. N 14 "Об утверждении Генерального плана Заозерского сельского поселения" и N 15"Об утверждении Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения" в части,
установил:
Решениями Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 г. N 14 и N 15 утверждены соответственно Генеральный план Заозерского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения.
Административные истцы обратились в суд с административным иском о признании не действующими названных нормативных правовых актов в части установления границвторого поясазоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в отношениирасположенных в с. Заозерье Прионежского района Республики Карелия земельных участков с кадастровыми номерами (...), а также земельных участков из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами (...), указав координаты характерных точек границ земельного участка в системе координат МСК-10:
1) 1(...);
2) (...);
3) (...).
В обоснование требований административные истцы сослались на противоречие указанных нормативных правовых актов Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ), СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - СанПин 2.1.4.1110-02), поскольку зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, в границах которой находятся вышеуказанные земельные участки, установлена в отсутствие у административного ответчика соответствующих полномочий, определена в отсутствие проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее границ и ограничений использования земельных участков в границах зоны санитарным правилам.
Административные истцы полагают, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают их права, поскольку препятствуют приобрести земельные участки в собственность, в том числе путем перераспределения.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Павлова Т.В. (сособственник земельного участка с кадастровым номером (...)).
В судебном заседании представитель административных истцовКалинин В.С. поддержал административный иск.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, против рассмотрения дела в их отсутствие возражений не представили.
В возражениях на иск Совет Прионежского муниципального района иск не признал, указал, что установленная законом процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения - оз. Логмозеро не разработан и не утвержден. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо администрация Прионежского муниципального района в отзыве на иск поддержало позицию административного ответчика Совета Прионежского муниципального района, оставив при этом разрешение спора на усмотрение суда.
Заинтересованные лица Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, администрация Заозерского сельского поселения в отзывах на иск оставили разрешение спора на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на иск указало, что проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения оз. Логмозеровс. ЗаозерьеМинистерство не утверждался. Спорные земельные участки расположены во втором поясе зоны санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового назначения. Просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, чтоКунильская В.С.на основании договора аренды от 01 июля 2019 г. N 32-м/20 и соглашенияо переуступке права аренды от 27 августа 2019 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером (...).
Шемякину А.В. на праве собственности принадлежит индивидуальныйжилой дом с кадастровым номером (...), расположенный на земельном участке с кадастровым номером (...).
Рахмалева А.А. - собственник индивидуального жилого дома с кадастровым номером (...), расположенного на земельном участке с кадастровым номером (...).
Указанные земельные участки расположены в (...).
Письмами от 15 февраля 2021 г.,12 марта 2021 г. и 29 декабря 2020 г. (соответственно) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало административным истцам КунильскойВ.С., Шемякину А.В. и Рахмалевой А.А. в предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов, в том числе, по мотивам отнесенияих документами территориального планирования поселения к территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Сенин В.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером (...)., расположенного по адресу: Республика Карелия, (...) (доля в праве 1/2).
Волкова И.Ю. - собственник земельного участка с кадастровым номером (...) расположенного по адресу: (...).
Снегиреву А.М. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером (...), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: (...).
Письмами от 08 декабря 2020 г., 04 марта 2021 г., 02 марта 2021 г. (соответственно) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало Сенину В.С., Волковой И.Ю. и Снегиреву А.М. отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях заключения соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности административных истцов, и прилегающих земельных участков из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, ссылаясь на то, что согласно оспариваемым нормативным правовым актам, предполагаемые к образованию земельные участкирасположены в границах второго пояса зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения
В соответствии с пунктом 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Учитывая, что указанными вышерешениями Совета Прионежского муниципального района осуществлено градостроительное зонирование земельных участков, правообладателями которых являются Сенин В.С., Волкова И.Ю., Снегирев А.М.и на основании названных нормативных правовых актов им отказано в утверждении схем расположения земельных участков в порядке перераспределения, Кунильской В.С., Шемякину А.В.
и Рахмалевой А.А. отказано в предоставлении земельных участковв собственность без проведения торгов, суд считает, чтоадминистративные истцы являются лицами, имеющими право на обращение с настоящим административным иском.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Карелия от 24 декабря 2019 г.
по административному делу N 3а-240/2019. Данные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.
Анализируя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов действующему законодательству, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретных указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ).
Как следует из пунктов 1.4, 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается, в том числе, определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02).
Установлено, что все испрашиваемые административными истцами земельные участки и земли, государственная собственность на которые не разграничена, в указанных в иске координатах, отражены на картографическом материале Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (оз. Логмозеро).При этом имеет место совпадение границ первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, что является недопустимым и создает правовую неопределенность при применении оспариваемых норм.
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 24 декабря 2019 г. по административному иску Пахомовой А.А. о признании не действующими решений XXIII сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 г. N 14 "Об утверждении Генерального плана Заозерского сельского поселения" и N 15 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения" в части установления границ первого и второгопоясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером (...), оспариваемые нормативные правовые акты признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части включения в границы первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения земельного участкас кадастровым номером (...)административное дело
N 3а-240/2019).
Судебным актом установлено, что оспариваемые решения приняты с нарушением компетенции органа и процедурой установления зон санитарной охраны источников водоснабжения, что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.
В нарушение приведенных выше норм проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения (оз. Логмозеро в с. Заозерье) не разрабатывался, в установленном порядке границы и режим данной зон санитарной охраны Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия не утверждались, положительные санитарно-эпидемиологические заключения не выдавались.
Вопросы установления размера и границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Таким образом, решения Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 г. N 14 и N 15в оспариваемой частине соответствуют приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основаниемдля их признаниянедействующими в части.
Определяя момент, с которого вышеназванные нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись, нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими в части с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании статьи 111 КАС РФ, понесенные административным истцом при подаче административного иска судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Волковой (...), Кунильской (...), Снегирева (...), Рахмалевой (...) Абатбаевны, Сенина (...), Шемякина (...) удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решений XXIII сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 г. N 14 "Об утверждении Генерального плана Заозерского сельского поселения" и N 15 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения" в части установления границ первого ивторого поясов зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в отношенииземельных участков с кадастровыми (...), в отношении земельного участка, площадью (...) кв. м., расположенного в кадастровом квартале (...), координаты характерных точек границ земельного участка в системе координат МСК-10: 1.(...);
в отношении земельного участка, площадью (...) кв. м., расположенного в кадастровом квартале (...), координаты характерных точек границ земельного участка в системе координат МСК-10: (...); в отношении земельного участка, площадью (...) кв. м., расположенного в кадастровом квартале (...), координаты характерных точек границ земельного участка в системе координат МСК-10: (...).
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Волковой (...) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере100 руб.
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Кунильской (...) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб.
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Снегирева (...) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб.
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Рахмалевой (...) расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб.
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Сенина (...) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб.
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Шемякина (...) расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Прионежского муниципального района.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.П.Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 10 июня2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка