Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-119/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 3а-119/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
представителя административного истца Егошина О.Л., действующего на основании доверенности от 1 сентября 2020 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антропова А.Г. о признании недействующим в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
В Перечень на 2019 год (л.д.7-9) включены объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>: нежилое здание с кадастровым номером <...> (пункт 2389 Перечня), нежилое здание с кадастровым номером <...> (пункт 2390 Перечня), нежилое здание с кадастровым номером <...> (пункт 2392 Перечня), нежилое здание с кадастровым номером <...> (пункт 2393 Перечня), а также нежилое помещение с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>, помещение 11 (пункт 3381 Перечня).
Антропов А.Г. обратился в суд с административным иском о признании недействующими пунктов 2389, 2390, 2392, 2393, 3381 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, ссылаясь на то, что является собственником указанных объектов недвижимости. Включение в Перечень спорных объектов недвижимости противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку здания и помещение не обладают признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемый нормативный правовой акт незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
В письменных возражениях (л.д.66-68) Министерство государственного имущества Республики Марий Эл просило в удовлетворении административного иска отказать, указав, что в соответствии с пунктом 7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения собственник (владелец) объекта недвижимого имущества в случае несогласия с включением либо невключением объектов в Перечень на очередной налоговый период имеет право в срок до 1 ноября текущего налогового периода направить в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заявление о проведении обследования зданий и нежилого помещения. Административный истец в установленный срок с соответствующим заявлением в Министерство не обращался, свое право по исключению объектов из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, не реализовал. Согласно полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации спорные объекты имеют наименование - здание, здание материального склада с навесом, здание склада, помещение; назначение - нежилое, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположены на земельном участке с видом разрешенного использования: для размещения складского помещения и ведения предпринимательской деятельности, помещение используется в качестве офисного, следовательно, на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации подлежали включению в Перечень.
Определением от 17 декабря 2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Кондрашов А.Н., являющийся сособственником нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами <...>
Представитель административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. От Министерства государственного имущества Республики Марий Эл поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя.
В судебном заседании представитель административного истца Егошин О.Л. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац 1 пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 19 ноября 2014 года N 19-VI "Об установлении налога на имущество физических лиц" на территории города с 1 января 2015 года введен названный налог.
В соответствии со статьей 16.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" (в редакции Закона Республики Марий Эл от 5 октября 2016 года N 29-З) единой датой начала применения на территории Республики Марий Эл порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения установлено 1 января 2017 года.
Подпунктом 2.3 пункта 2 решения Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 19 ноября 2014 года N 19-VI "Об установлении налога на имущество физических лиц" установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения в отношении объектов налогообложения, включенных уполномоченным органом Правительства Республики Марий Эл в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3.1.4 пункта 3 решения Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 19 ноября 2014 года N 19-VI "Об установлении налога на имущество физических лиц" (в редакции решения Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 26 сентября 2018 года N 696-VI) ставка налога на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый Правительством Республики Марий Эл в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2019 году установлена в размере 1,0 процента кадастровой стоимости; в отношении прочих объектов налогообложения - 0,5 процента.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Нежилое помещение может быть признано объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Судом установлено, что Антропов А.Г. является собственником расположенных по адресу: <...>: нежилого здания с кадастровым номером <...> (1/2 доля в праве), нежилого здания с кадастровым номером <...> (1/2 доля в праве), нежилого здания с кадастровым номером <...> (1/2 доля в праве), нежилого здания с кадастровым номером <...> (1/2 доля в праве), а также нежилого помещения с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> помещение 11, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24 августа 2020 года (л.д.16-17, 24-25, 36-37, 43-44, 10-12).
Нежилые здания с кадастровыми номерами <...>, расположены на земельном участке с кадастровым номером <...>, с разрешенным видом использования для размещения складского помещения и ведения предпринимательской деятельности (л.д.51-52). Нежилое помещение с кадастровым номером <...> находится на первом этаже многоквартирного жилого дома (л.д.10-12, 100-107), расположенного на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования - жилая застройка (л.д.108-109).
Из письменных возражений и объяснений представителя административного ответчика следует, что спорные объекты недвижимости включены в Перечень на основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по критериям, предусмотренным пунктами 3-5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку по информации, полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, спорные объекты являются нежилыми, здания с кадастровыми номерами <...> расположены на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает ведение предпринимательской деятельности, нежилое помещение с кадастровым номером <...> фактически используется для размещения офиса.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены здания с кадастровыми номерами <...> однозначно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, суд приходит к выводу, что указанные здания нельзя отнести к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) на основании подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из технических паспортов нежилых зданий с кадастровыми номерами <...> (л.д.18-23, 26-35, 38-42, 45-50) следует, что здание с кадастровым номером <...> имеет назначение материально-техническое снабжение, наименование здание склада, входящие в его состав помещения имеют наименование "склад", здание с кадастровым номером <...> имеет нежилое назначение, наименование - многофункциональное деловое и обслуживающее здание, входящие в него помещения имеют наименование "склад", "кладовая", "раздевалка", "коридор", "подсобное помещение", "котельная", "помещение", "туалет", "помещение охраны", здание с кадастровым номером <...> имеет назначение складское, наименование - здание материального склада с навесом, входящие в него помещения имеют наименование "склад", "диспетчерская", "подсобное", здание с кадастровым номером <...> имеет назначение - материально-техническое снабжение, наименование - здание склада, входящие в него помещения имеют наименование "склад", "подсобное", "коридор", "кабинет".
Согласно техническому плану помещения с кадастровым номером <...> (л.д.13-15) и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 августа 2020 года (л.д.10-12) помещение входит в состав многоквартирного жилого дома, который не обладает признаками административно-делового или торгового центра. Помещение имеет наименование "Нежилое помещение", данные о виде разрешенного использования отсутствуют.
Поскольку сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, и документы технического учета (инвентаризации) не позволяют определить принадлежность спорных зданий, помещений в них, и помещения к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания и объектам бытового обслуживания, они могли быть включены в оспариваемый Перечень в связи с их фактическим использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.
Административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца и не представлено суду доказательств, достоверно подтверждающих фактическое использование не менее 20 процентов общей площади зданий и помещения для размещения офисов и сопутствующей инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, на момент включения зданий и помещения в Перечень. Включение зданий и помещения в Перечень не основано на сведениях правоустанавливающих документов, документов технического учета (инвентаризации) об их назначении и сведениях о фактическом использовании объектов. Мероприятия по определению вида фактического использования спорных зданий и помещения административным ответчиком не проводились.
Доводы административного ответчика о правомерности включения спорного здания в Перечень в связи с тем, что административный истец не обращался в порядке и сроки, установленные пунктом 7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325, с заявлением о проведении обследования здания в связи с несогласием с включением объекта недвижимости в Перечень, суд считает несостоятельными.
В нарушение требований части 9 статьи 213, части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил доказательств законности включения принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что принадлежащие на праве собственности административному истцу спорные здания с кадастровыми номерами <...> и помещение с кадастровым номером <...> не отвечали установленным федеральным и региональным законодательством условиям, позволяющим отнести их к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, в силу чего пункты 2389, 2390, 2392, 2393, 3381 Перечня подлежат признанию недействующими, как не соответствующие имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно квитанции от 22 сентября 2020 года (л.д.1). Указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Антропова Алексея Геннадьевича удовлетворить.
Признать пункты 2389, 2390, 2392, 2393, 3381 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, недействующими со дня издания приказа.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в пользу Антропова А.Г. 300 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А.Петрова
В окончательной форме решение принято 29 декабря 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
