Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-119/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 3а-119/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строймашкомплекс" об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Строймашкомплекс" является собственником объекта незавершенного строительства (здания) по адресу: <адрес>, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>
Объект незавершенного строительства приобретен ООО "Строймашкомплекс" на основании договора купли - продажи от 17 августа 2017 года у Организация1
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежал предыдущему правообладателю объекта незавершенного строительства Организация1 на основании договора аренды, заключенного 15 сентября 2011 года с Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года N 704-п, составляет по состоянию на 1 января 2015 года 56 113 800 рублей.
ООО "Строймашкомплекс" обратилось с настоящим административным иском, в котором оспаривает результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с недостоверностью сведений о нем, использованных при государственной кадастровой оценке.
Для целей государственной кадастровой оценки земельный участок был отнесен к 5 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, платных гаражей и автомобильных стоянок с несколькими стояночными местами).
Однако, отнесение земельного участка к данной группе не соответствует фактическому виду разрешенного использования - для размещения производственно - складского комплекса с инженерными коммуникациями, что подтверждается выданным Организация1 разрешением на строительство 5 октября 2012 года, а также договором аренды земельного участка, заключенного Организация1 с МКУ Агентство по аренде земельных участков города Ярославля 23 марта 2016 года.
При таком виде разрешенного использования земельный участок подлежал отнесению к 9 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
При использовании достоверных сведений о земельном участке при его включении в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке на 1 января 2015 года, и отнесении его к 9 группе видов разрешенного использования, кадастровая стоимость участка составила бы 9 941 000 рублей.
В связи с этим, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 9 941 000 рублей.
Заинтересованность административного истца в оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> обоснована его обязанностью осуществлять плату за фактическое землепользования, рассчитанную как арендная плата за земельный участок.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Рипли А.А. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика Правительства Ярославской области по доверенности Лысова К.И., представители заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области Колобова Е.В., Николаева Т.Б., представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля по доверенности Волченко В.А. в удовлетворении административного иска возражали, указывали на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования - для строительства здания автосервиса и автостоянки с инженерными коммуникациями, в связи с чем при включении в перечень земельных участков, подлежащих оценке на 1 января 2015 года, он обоснованно отнесен к 5 группе видов разрешенного использования.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области Королькова Е.П. оставила разрешение административного иска на усмотрение суда.
ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра в письменном отзыве на административный иск указало, что оснований полагать, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> определена на основании недостоверных сведений о нем не имеется. В связи с этим, административный иск ООО "Строймашкомплекс" не подлежит удовлетворению.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля по запросу суда представил документы, касающиеся предмета административного спора, в судебное заседание своего представителя не направил, правовой позиции по заявленному административному иску в письменном виде не представил суду.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 13) при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Судом установлено, что постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года N 704-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов город Ярославля, города Рыбинска и город Переславля - Залесского Ярославской области.
Указанным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> утверждена в размере 56 113 800 рублей.
При формировании Перечня объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке земельный участок был отнесен к 5 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, платных гаражей и автомобильных стоянок с несколькими стояночными местами).
Суд полагает, что отнесение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к указанной группе видов разрешенного использования является правильным. При формировании Перечня в указанной части ошибки не допущено.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применяет положения Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно статье 24.13 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется заказчику работ по его запросу органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в порядке и в соответствии с требованиями к содержанию запроса, которые установлены уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.
В соответствии со статьей 24.15 указанного Федерального закона определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 года N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> постановлен на государственный кадастровый учет в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости) 13 апреля 2007 года по заявлению Организация1 с видом разрешенного использования земельного участка - для строительства здания автосервиса и автостоянки с инженерными коммуникациями.
26 июня 2007 года постановлением мэра города Ярославля земельный участок предоставлен Организация1 в аренду для строительства здания автосервиса и автостоянки с инженерными коммуникациями.
28 ноября 2007 года на основании указанного постановления Организация1 заключен договор аренды земельного участка сроком до 25 июня 2010 года.
27 октября 2010 года Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области указанный земельный участок предоставлен в аренду Организация1 для строительства здания автосервиса и автостоянки с инженерными коммуникациями.
15 сентября 2011 года Организация1 с Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор аренды земельного участка для строительства здания автосервиса и автостоянки с инженерными коммуникациями на срок до 25 июня 2013 года.
7 октября 2014 года договор прекращен.
С указанного времени иных договоров на указанный земельный участок не заключалось. Вид разрешенного использования земельного участка не менялся.
Таким образом, на 1 января 2015 года - дату формирования Перечня земельных участков в целях государственной кадастровой оценки земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имел вид разрешенного использования - строительство здания автосервиса и автостоянки с инженерными коммуникациями, что давало органу, формировавшему Перечень, и оценщику в ходе проведения государственной кадастровой оценки отнести земельный участок к 5 группе видов разрешенного использования.
Доводы административного истца о том, что земельный участок фактически используется в целях размещения на нем производственно - складского комплекса с инженерными коммуникациями, не нашли своего подтверждения.
В указанной части административный истец ссылается на проект договора аренды от 23 марта 2016 года между МКУ Агентство по аренде земельный участков города Ярославля и Организация1 где в качестве вида разрешенного использования земельного участка указано: для завершения строительства объекта незавершенного строительства производственно - складского комплекса с инженерными коммуникациями; разрешение на строительство производственно - складского комплекса с инженерными коммуникациями, выданного Организация1 Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии город Ярославля 5 октября 2012 года сроком до 6 октября 2014 года; а также свидетельство о государственной регистрации права собственности Организация1 на объект незавершенного строительства, выданное на основании указанного разрешения на строительство.
Суд полагает, что указанные документы фактического использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на 1 января 2015 года в целях размещения производственно - складского комплекса не подтверждают.
Договор аренды от 23 марта 2016 года не был заключен сторонами, о чем свидетельствует отсутствие его государственной регистрации, а также отсутствие ссылки на данный договор в договоре купли - продажи объекта незавершенного строительства, заключенного между Организация1 как продавцом, и административным истцом в настоящем деле ООО "Строймашкомплекс" 17 августа 2017 года. Напротив, в указанном договоре купли - продажи стороны ссылаются лишь на наличие договора аренды земельного участка, заключенного Организация1 с Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области 7 сентября 2911 года, где в качестве вида разрешенного использования земельного участка указано строительства автосервиса и автостоянки с инженерными коммуникациями.
При этом, суд отмечает, что мэрией города Ярославля, как собственником земельного участка, решения об изменении вида его разрешенного использования в установленном порядке не принималось.
Разрешение на строительство производственно - складского комплекса не является доказательством использования земельного участка в тех целях, которые определены разрешением. Оно подтверждает намерение получившего разрешение лица осуществить данное строительство. Окончание строительства и введение соответствующего объекта в эксплуатацию является доказательством фактического землепользования в указанных в разрешении целях. Однако, в исследованных в настоящем административном деле правоотношениях данные обстоятельства не наступили: срок разрешения на строительство истек, строительство не окончено, назначение возведенного здания в установленном законом порядке не определено.
Данный факт подтверждается также содержанием кадастрового паспорта на объект незавершенного строительства, свидетельством о праве собственности на него, из которых следует, что возведенный объект является объектом незавершенного строительства со степенью готовности 51 %.
Таким образом, доказательств того, что как на 1 января 2015 года, так и на настоящий момент на земельном участке возведено производственно - складское здание материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что единственным и объективным доказательством вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на 1 января 2015 года являлись сведения государственного кадастра недвижимости, согласно которым земельный участок имеет вид разрешенного использования - строительство здания автосервиса и автостоянки с инженерными коммуникациями. С указанными характеристиками земельный участок включен в перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2015 года и обоснованно отнесен к 5 группе видов разрешенного использования, как земельный участок, предназначенный для размещения объекта бытового обслуживания и автостоянки с несколькими стояночными местами.
В связи с изложенным, суд полагает, что основания административного иска об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с использованием недостоверных сведений о нем, не нашли своего подтверждения. В связи с этим, административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Строймашкомплекс" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
