Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-119/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 3а-119/2019
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
с участием прокурора Тулиной О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макеевой Галины Ивановны о признании не действующим решения Совета депутатов муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия от 17 мая 2019 г. N 131 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Пушновский сельсовет",
УСТАНОВИЛ:
Макеева Г.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решения Совета депутатов муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия (далее - муниципальное образование Пушновский сельсовет) от 17 мая 2019 г. N 131 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Пушновский сельсовет" (далее - решение от 17 мая 2019 г. N 131), мотивировав свои требования тем, что данным решением была признана утратившей силу статья 38.3 Устава муниципального образования Пушновский сельсовет, на основании которой ранее ей была назначена доплата к трудовой пенсии. Решение в указанной части ухудшило ее правовое положение, поскольку выплата доплаты была прекращена, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 24 октября 1996 г. N 17-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П и от 22 апреля 2014 г. N 12-П, противоречит положениям части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Просила признать не действующим решение от 17 мая 2019 г. N 131 в части признания утратившей силу статьи 38.3 Устава муниципального образования Пушновский сельсовет, а также взыскать с административного ответчика судебные расходы на составление административного иска в размере 5000 рублей.
В судебном заседании административный истец Макеева Г.И. и ее представитель Конгаров В.В., действующий на основании ордера от 8 ноября 2019г., требования административного искового заявления изменили, просили признать не действующим решение от 17 мая 2019 г. N 131 о признании утратившими силу абзаца седьмого части 1 статьи 38.1, статьи 38.3 Устава муниципального образования Пушновский сельсовет.
Председатель Совета депутатов Пушновского сельсовета Гуска В.В. требования административного иска не признал, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в полном соответствии с действующим законодательством. Указал, что необходимость отмены доплаты была связана с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования.
Прокурор Тулина О.Е. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как решение от 17 мая 2019 г. N 131 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), частями 1, 4 статьи 7 которого предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
В силу пунктов 2, 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Такие гарантии в Республике Хакасия были установлены Законом Республики Хакасия от 7 июля 2007 г. N 43 "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия", пунктом 5 части 1 статьи 16 и частью 1 статьи 19 которого выборному должностному лицу местного самоуправления гарантировались доплата к пенсии в соответствии с законодательством Республики Хакасия и Уставом муниципального образования.
Вышеуказанный Закон Республики Хакасия от 7 июля 2007 г. N 43 утратил силу в связи с принятием Закона Республики Хакасия от 12 мая 2011 г. N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия", частью 3 статьи 3 которого предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Устава муниципального образования Пушновский сельсовет, принятого решением Совета депутатов Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия от 23 декабря 2005 г. N 15, глава поселения - выборное высшее должностное лицо поселения, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством, являющееся главой местной администрации поселения.
В числе гарантий осуществления полномочий абзацем седьмым части 1 статьи 38.1 Устава муниципального образования Пушновский сельсовет в редакции решений Совета депутатов Пушновского сельсовета Боградского района Республики Хакасия от 15 декабря 2010 г. N 13, от 11 мая 2012 г. N 63, от 11 декабря 2013 г. N 122, от 8 октября 2015 г. N 9, от 22 сентября 2016г. N 50 главе поселения гарантировалась доплата к пенсии в соответствии с законодательством Республики Хакасия и настоящим Уставом. Условия назначения и порядок определения размера доплаты был определен статьей 38.3 Устава.
С 1 января 2006 г. по 22 сентября 2015 г. Макеева Г.И. являлась главой Пушновского сельсовета.
После прекращения полномочий в связи с вступлением в должность вновь избранного главы Пушновского сельсовета решением руководителя органа местного самоуправления от 6 апреля 2016 г. N 8 ей была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии, составляющая суммарно с учетом страховой пенсии по старости 75% денежного содержания.
Решением Совета депутатов Пушновского сельсовета Боградского района от 17 мая 2019 г. N 131 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Пушновский сельсовет" абзац седьмой части 1 статьи 38.1 и статья 38.3 Устава признаны утратившими силу.
Решение принято в порядке, установленном Уставом муниципального образования Пушновский сельсовет, официально обнародовано в установленном статьей 10 Устава порядке и вступило в законную силу. 21 июня 2019 г. изменения в Устав зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия.
С учетом принятого решения от 17 мая 2019 г. N 131 администрация Пушновского сельсовета уведомила Макееву Г.И. о прекращении начисления и выплаты доплаты к пенсии с 1 июля 2019 г.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 декабря 2015 г. N 32-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки С.И. Федоровой", предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению. Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлениях от 24 октября 1996г. N 17-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П и от 22 апреля 2014 г. N 12-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.
В нарушение указанных принципов, в нарушение гарантий правового статуса выборного должностного лица органа местного самоуправления, прекратившего свои полномочия, установленных в части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, части 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12 мая 2011 г. N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия", при принятии решения от 17 мая 2019 г. N 131 был допущен произвольный отказ от реализации гарантированного права на доплату к пенсии.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в настоящее время собственных доходов местного бюджета, необходимых для осуществления доплаты, не основаны на нормах права и не свидетельствуют о законности решения от 17 мая 2019 г. N 131.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим решение Совета депутатов муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия от 17 мая 2019 г. N 131 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Пушновский сельсовет" в той мере, в которой оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия от 17 мая 2019 г. N 131 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Пушновский сельсовет" лишает права на получение ежемесячной доплаты к пенсии лиц, которым данная выплата была назначена в соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 38.1, статьей 38.3 Устава муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия от 23 декабря 2005 г. N 15 в редакции от 22 сентября 2016 г. N 50.
Учитывая, что данный нормативный правовой акт применяется только с июля 2019 г., в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", он подлежит признанию не действующим со дня принятия.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу Макеевой Г.И. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и по составлению административного иска в размере 5000 рублей, всего 5300 рублей.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации (обнародованию) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в здании администрации Пушновского сельсовета, в библиотеке Пушновского СДК, на доске объявлений в п. Цветногорск.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Макеевой Галины Ивановны удовлетворить.
Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия от 17 мая 2019 г. N 131 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Пушновский сельсовет" в той мере, в которой оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия от 17 мая 2019 г. N 131 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Пушновский сельсовет" лишает права на получение ежемесячной доплаты к пенсии лиц, которым данная выплата была назначена в соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 38.1, статьей 38.3 Устава муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия от 23 декабря 2005 г. N 15 в редакции от 22 сентября 2016 г. N 50.
Взыскать с Совета депутатов муниципального образования Пушновский сельсовет Боградского района Республики Хакасия в пользу Макеевой Галины Ивановны судебные расходы в размере 5300 (пять тысяч триста) рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации (обнародованию) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в здании администрации Пушновского сельсовета, в библиотеке Пушновского СДК, на доске объявлений в п. Цветногорск.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 11 декабря 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
