Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 3а-119/2018
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 3а-119/2018
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Колесниковой К.О., с участием представителя административного истца Кондрашова В.И. - Котова А.В., действующего на основании доверенности от 3 августа 2018 года, представителя административного ответчика - председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Мельникова А.А., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области Рымарева Д.С., действующего на основании доверенности от 14 июня 2018 года <номер изъят>, представителя заинтересованного лица Кондрашова В.И. - Смирнова В.А., действующего на основании доверенности от 16 июля 2018 года, прокурора Холодковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-119/2018 по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва об отмене решения окружной избирательной комиссии от 25 июля 2018 года N 10/28 "О регистрации Кондрашова В.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5",
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административных исковых требований зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашов В.И., выдвинутый политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" указывает, что считает решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва от 25 июля 2018 года N 10/28 "О регистрации Кондрашова В.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5", выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, незаконным, необоснованным, принятым в нарушение норм действующего законодательства об избирательных правах и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Уполномоченным представителем избирательного объединения РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в Избирательную комиссию Иркутской области представлено заявление в письменной форме Кондрашова В.И. о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу N 5.
Впоследствии Кондрашов В.И. в соответствии с положениями пункта 8 статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" представил в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва пакет документов для выдвижения по одномандатному избирательному округу N 5. В составе данного пакета документов Кондрашовым В.И. в окружную избирательную комиссию представлено заявление о согласии баллотироваться в составе областного списка кандидатов от избирательного объединения РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ. Данное заявление содержало в себе согласие баллотироваться исключительно в составе областного списка кандидатов, хотя и было подано в составе документов на выдвижение по одномандатному избирательному округу.
Административный истец считает, что Кондрашов В.И. при подаче документов на выдвижение в окружную избирательную комиссию дал свое согласие баллотироваться именно в составе областного списка кандидатов, а не по одномандатному избирательному округу, фактически своим прямым волеизъявлением отменив решение о выдвижении по одномандатному избирательному округу.
Отмечает, что Кондрашов В.И. включен в областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутый избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в Региональной группе N 5 Иркутская N 5. Таким образом, Кондрашов В.И. при подаче в окружную избирательную комиссию документов на выдвижение подтвердил свое согласие баллотироваться исключительно в рамках областного списка кандидатов.
Более того, действия Кондрашова В.И. при подаче заявления о согласии баллотироваться в составе областного списка кандидатов от избирательного объединения РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ лишили окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва возможности на законных основаниях произвести его регистрацию в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5, так как при наличии заявления о согласии баллотироваться в составе областного списка кандидатов, поданного непосредственно кандидатом, а не представителем избирательного объединения, у окружной избирательной комиссии отсутствовала возможность определения волеизъявления кандидата баллотироваться по одномандатному избирательному округу, так как предоставленные им лично документы свидетельствовали о его согласии баллотироваться исключительно в составе областного списка кандидатов.
Также указывает, что заявление в письменной форме Кондрашова В.И. о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, представленное уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Иркутской области составлено с нарушением норм действующего законодательства, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения окружной избирательной комиссии.
Так, в заявлении о согласии баллотироваться Кондрашова В.И. отсутствовали сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.
Впоследствии при подаче документов на выдвижение Кондрашовым В.И. в окружную избирательную комиссию представлены сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2 - 4 статьи 31 либо частью 8 статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", со следующей формулировкой: "сведения в заявлении о согласии баллотироваться после слов и символа "профессиональное образование -" следует дополнить словами <данные изъяты> профессиональное образование, <данные изъяты>; реквизиты документа об образовании и о квалификации - <данные изъяты>. Решением экзаменационной комиссии присвоена квалификация <данные изъяты>".
При этом в заявлении Кондрашова В.И. о согласии баллотироваться слова и символ "профессиональное образование -" отсутствуют, в связи с чем возможность идентификации вносимых изменений также отсутствует, и данные сведения не могут быть идентифицированы как сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.
По мнению административного истца, заявление о согласии баллотироваться Кондрашова В.И. оформлено с нарушениями требований статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области".
Административный истец указывает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, так как фактически ставит в неравное положение кандидатов в связи с предоставлением возможности одному из кандидатов в депутаты представить в избирательную комиссию документы, оформленные с нарушением норм действующего законодательства, и тем самым создавая неравное положение кандидатов и нарушая право равенства участников избирательного процесса, предусмотренное статьей 39 Федерального закона "Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Кондрашов В.И., выдвинутый политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", просит суд отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва N 10/28 от 25 июля 2018 года о регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.
Административный истец - зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашов В.И., выдвинутый политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности Котова А.В.
В судебном заседании представитель административного истца Кондрашова В.И. - Котов А.В., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, после перерыва в судебном заседании не явился.
Представитель административного ответчика - председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Мельников А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что наличие в деле второго заявления Кондрашова В.И. о согласии баллотироваться в составе областного списка кандидатов избирательного объединения РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ не может рассматриваться как отказ от выдвижения по одномандатному избирательному округу N 5, поскольку для принятия решения о регистрации правовое значение имеет только то заявление, которое поступило в комиссию из Избирательной комиссии Иркутской области. Подача иных заявлений о согласии баллотироваться законом не предусмотрена, соответственно, правовых последствий такое заявление повлечь не может. Кроме того, отказ от выдвижения по одномандатному избирательному округу может быть осуществлен только путем подачи кандидатом заявления о снятии своей кандидатуры в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области". Также считает, что не может быть принят судом во внимание довод об отсутствии документов, подтверждающих профессиональное образование кандидата Кондрашова В.И., поскольку последний реализовал свое право на внесение уточнений и дополнений в заявление о согласии баллотироваться, а также право на представление копий документов о профессиональном образовании, что позволило комиссии однозначно установить данные о профессиональном образовании кандидата. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области Рымарев Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что требования кандидата Кондрашова В.И. не подлежат удовлетворению, оспариваемое решение является законным и обоснованным, поддержал доводы письменных пояснений на административное исковое заявление, которые аналогичны доводам административного ответчика, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Считает, что процедура выдвижения кандидата Кондрашова В.И. проведена в рамках действующего законодательства.
Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашов В.И., выдвинутый политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности Смирнова В.А., в котором указывает, что с доводами и требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, не согласен, просит в его удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ - Смирнов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащим удовлетворению, представил возражения на административное исковое заявление, доводы которых аналогичны позиции административного ответчика в возражениях на административное исковое заявление. Считает, что у избирательной комиссии имелись все необходимые документы для принятия решения о регистрации Кондрашова В.И. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5.
Заинтересованное лицо политическое объединение РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменные пояснения, в которых указывает, что заявленные в административном иске требования являются незаконными и необоснованными. При регистрации Кондрашова В.И., выдвинутого РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, окружная избирательная комиссия действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", процедура и порядок принятия оспариваемого решения не нарушены. Просит отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
Заинтересованное лицо политическое объединение ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на административное исковое заявление не представило.
Прокурор Холодкова О.В. в заключении полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 8 статьи 20 указанного Федерального закона компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.
Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/1904 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва. Ее председателем назначен Мельников А.А. (постановление Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/1905).
5 июня 2018 года Законодательным Собранием Иркутской области принято Постановление N 63/2-3С о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва на 9 сентября 2018 года. Указанное постановление опубликовано в газете "Областная" от 8 июня 2018 года N 61 (1818).
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года N 11/115 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам. В списке под номером 4 значится Кондрашов В.И., дата рождения - <дата изъята>, одномандатный избирательный округ N 5.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 13 июля 2018 года N 12/130 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ по одномандатным избирательным округам. В списке под номером 3 значится Кондрашов В.И., дата рождения - <дата изъята>, одномандатный избирательный округ N 5.
25 июля 2018 года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва принято решение N 10/28 о регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва от 29 июля 2018 года N 12/34 в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 зарегистрирован Кондрашов В.И., выдвинутый политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашов В.И., выдвинутый политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", оспаривает решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.
Административный истец Кондрашов В.И. обратился в Иркутский областной суд 3 августа 2018 года с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Основанием для отмены решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, административный истец считает нарушение требований Закона Иркутской области N 18-03, предъявляемых к оформлению заявления о согласии баллотироваться.
С данными доводами суд согласиться не может и находит их основанными на неправильном толковании закона по следующим основаниям.
Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 35 указанного Федерального закона избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ).
В соответствии с частями 1-3 статьи 30 указанного Закона на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области кандидатом может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии со статьей 5 настоящего Закона. Кандидат может быть выдвинут непосредственно либо в составе областного списка кандидатов по областному избирательному округу в соответствии с настоящим Законом.
Непосредственное выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется путем самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов в составе областного списка кандидатов по областному избирательному округу осуществляется избирательным объединением.
Статья 32 указанного Закона регламентирует выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам.
Согласно части 2 названной статьи уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 55 дней до дня голосования вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 31 настоящего Закона, представляет в Избирательную комиссию Иркутской области следующие документы: список кандидатов по одномандатным избирательным округам; решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, его письменное согласие на осуществление данной деятельности; нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении соответствующего списка кандидатов; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.
В силу части 6 статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ избирательная комиссия Иркутской области в течение 3 дней со дня приема документов, указанных в части 2 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении указанного списка кандидатов либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.
Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 7 части 2 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению областного списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 2 статьи 31 настоящего Закона, является основанием для исключения Избирательной комиссией Иркутской области соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения.
Несоблюдение требования, предусмотренного частью 6 статьи 30 настоящего Закона, в случае если избирательное объединение выдвинуло по одномандатному избирательному округу более одного кандидата, влечет за собой исключение всех кандидатов, выдвинутых по данному одномандатному избирательному округу, до того, как соответствующий список кандидатов будет заверен.
На основании частей 7-9 приведенной статьи решение Избирательной комиссии Иркутской области о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо решение Избирательной комиссии Иркутской области об отказе в заверении такого списка выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в части 2 статьи 31 настоящего Закона, направляются Избирательной комиссией Иркутской области в соответствующие окружные избирательные комиссии.
Кандидаты, включенные в заверенный список, представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии документы, указанные в частях 3(1) - 4(1) статьи 31 настоящего Закона, в порядке, предусмотренном частями 5 - 8 статьи 31 настоящего Закона, до истечения срока, указанного в части 9 статьи 30 настоящего Закона. Кандидаты также вправе представить в окружную избирательную комиссию заверенные Избирательной комиссией Иркутской области копии заверенных списков кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам.
Соответствующие окружные избирательные комиссии считаются уведомленными о выдвижении кандидатов, а кандидаты, включенные в заверенный список, считаются выдвинутыми и приобретают права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Законом, после представления в соответствующую окружную избирательную комиссию документов, указанных в части 8 настоящей статьи.
Аналогичные предписания содержатся в пункте 14.3 статьи 35 и пункте 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Из материалов административного дела следует, что 6 июля 2018 года общим составом Бюро Президиума Политического совета ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" согласовано выдвижение избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва и списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам. Кондрашов В.И. включен в областной список (под номером 3 региональная группа N 5 Иркутская N 5) и в список по одномандатным округам (одномандатный избирательный округ N 5).
11 июля 2018 года РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ принято решение "О выдвижении тайным голосованием списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам на выборах, назначенных на 9 сентября 2018 года", согласно которому Кондрашов В.И. выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5.
Для заверения указанных выше списков уполномоченный представитель избирательного объединения РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ представил в Избирательную комиссию Иркутской области документы, перечисленные в части 2 статьи 32, части 1 статьи 33 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ, в том числе заявление Кондрашова В.И. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5.
После принятия Избирательной комиссией Иркутской области постановления от 13 июля 2018 года N 12/130 "О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ по одномандатным избирательным округам" его копия с копией заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых указанным политическим объединением, и копии заявлений кандидатов, включенных в данный список, в том числе копия заявления кандидата Кондрашова В.И., в соответствии с частью 7 статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ направлены в окружные избирательные комиссии и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
16 июля 2018 года кандидат Кондрашов В.И. подал в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва документы, указанные в частях 3(1) - 4(1) статьи 31 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ, а также заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в составе областного списка.
Рассмотрев представленные документы, проверив соблюдение порядка выдвижения кандидата и достоверность представленных сведений, окружная избирательная комиссия приняла решение о регистрации Кондрашова В.И., выдвинутого избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5.
При этом представление кандидатом Кондрашовым В.И., выдвинутым по одномандатному избирательному округу, в пакете документов на регистрацию заявления о согласии баллотироваться в составе областного списка, правового значения не имеет, поскольку копия его заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу поступила в окружную избирательную комиссию из Избирательной комиссии Иркутской области вместе с заверенным списком кандидатов, а кандидаты должны представить в окружную избирательную комиссию только документы, перечисленные в частях 3(1) - 4(1) статьи 31 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ.
Аналогичные положения содержатся в пункте 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также в пункте 4 Перечня документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 17 мая 2018 года N 189/1890.
Довод административного истца о том, что Кондрашов В.И., выдвинутый избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, при подаче документов в окружную избирательную комиссию фактически своим прямым волеизъявлением отменил решение о выдвижении по одномандатному избирательному округу, так как дал свое согласие баллотироваться именно в составе областного списка кандидатов, а не по одномандатному избирательному округу, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.
Пунктом 30 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частью 1 статьи 45 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ предусмотрено, что кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе в любое время, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за 1 день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в соответствующую окружную избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву. Если кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, то на основании полученного заявления окружная избирательная комиссия в течение двух суток принимает решение об аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата.
Таким образом, кандидат вправе снять свою кандидатуру только путем подачи письменного заявления в соответствующую окружную избирательную комиссию. Подача заявления о согласии баллотироваться в составе областного списка не отменяет выдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу.
Кроме того, в силу части 4 статьи 30 Закона Иркутской области кандидат может быть выдвинут одним и тем же избирательным объединением одновременно по одному одномандатному избирательному округу и в составе областного списка кандидатов. Кандидат не может быть выдвинут по нескольким одномандатным избирательным округам.
Проверяя доводы административного искового заявления об отсутствии в заявлении кандидата Кондрашова В.И. о согласии баллотироваться сведений о профессиональном образовании, суд установил, что действительно в заявлении Кондрашова В.И., поданном в Избирательную комиссию Иркутской области уполномоченным представителем избирательного объединения РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в составе пакета документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, отсутствовали сведения о профессиональном образовании.
23 июля 2018 года кандидат Кондрашов В.И. внес уточнения и дополнения в ранее поданные документы, указав в том числе сведения о профессиональном образовании, сформулировав следующим образом: "сведения в заявлении о согласии баллотироваться после слов и символа "профессиональное образование -" следует дополнить словами <данные изъяты> профессиональное образование, <данные изъяты>; реквизиты документа об образовании и о квалификации - <данные изъяты>. Решением экзаменационной комиссии присвоена квалификация <данные изъяты>", с приложением копии аттестата.
Таким образом, кандидат Кондрашов В.И. воспользовался своим правом, предусмотренным пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частью 2 статьи 41 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ.
Согласно подпункту "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункту 2 части 3(1) статьи 31 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются документы, в том числе копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании.
В этой связи полнота сведений о кандидате образуется из совокупности сведений, изложенных в заявлении о согласии баллотироваться и информации, содержащейся в приложенных к заявлению документах, что, в свою очередь, позволяет избирательной комиссии идентифицировать личность кандидата.
Какие-либо недочеты, допущенные кандидатом при указании сведений, не свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата при условии, если к заявлению прилагались подтверждающие указанные сведения документы, то есть не допущено искажений либо неполноты тех сведений о кандидате, которые необходимы для его регистрации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленные Кондрашовым В.И. уточнения и дополнения в заявление о согласии баллотироваться с приложением копии аттестата, подтверждающего его профессиональное образование, позволило окружной избирательной комиссии однозначно установить данные о профессиональном образовании Кондрашова В.И. Отсутствие в первоначальном заявлении Кондрашова В.И. о согласии баллотироваться слов и символа "профессиональное образование -" не явилось препятствием для идентификации вносимых в указанное заявление изменений.
При этом суд учитывает, что избирательным законодательством не установлена форма представления уточнений в ранее поданные сведения о кандидате, поэтому каждый кандидат самостоятельно определяет форму и содержание вносимых изменений и их формулировки.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
Глава 24 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права путем обжалования в сокращенный срок (не подлежащий восстановлению в случае его пропуска) решений избирательной комиссии о регистрации кандидата или об отказе в регистрации, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания.
Напротив, в главе 22 этого же кодекса о порядке рассмотрения административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусмотрено, что лицо, обратившееся в суд, обязано доказать только нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.
Федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226).
Приведенные законоположения в их системном единстве, свидетельствуют о том, что предписания части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежат применению по названной категории административных дел исключительно в случае оспаривания решений избирательных комиссий, являющихся препятствием для реализации пассивного избирательного права (например, об отказе в регистрации кандидата), то есть когда спор разрешается между неравными субъектами публичных правоотношений: избирательной комиссией, обладающей публичными полномочиями, и гражданином.
Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации своего конкурента, фактически оспаривает право другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, принять участие в выборах, преследуя цель исключить его из избирательного процесса.
При таком положении, суд приходит к выводу, что административный истец обязан в административном исковом заявлении, поданном в установленный законом срок, указать конкретные фактические обстоятельства и подтверждающие их доказательства, являющиеся, по его мнению, основаниями для признания постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата незаконным, которые суд обязан проверить.
Принимая во внимание, что указанные административным истцом - зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашовым В.И., выдвинутым политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", факты в обоснование заявленных требований признаны судом несостоятельными, поскольку не предусмотрены федеральным и областным законодательством в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, другие нарушения закона при принятии решения о регистрации Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 не приведены, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва об отмене решения окружной избирательной комиссии от 25 июля 2018 года N 10/28 "О регистрации Кондрашова В.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5" - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
