Решение Пермского краевого суда от 21 апреля 2020 года №3а-1188/2019, 3а-158/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2020 года Дело N 3а-158/2020
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Коротаевой О.А.,
при секретаре Хабеевой А.В.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Масленниковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Гасанова Мазахира Шахбаз оглы о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Правительство Пермского края постановлением от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее Постановление N 944-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению 2 - Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Указанное Постановление N 944-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.11.2017, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" - N 48, 04.12.2017 года, вступило в силу с 01 января 2018 года.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утверждённый постановлением N 944-п, содержит в себе Таблицу 2 - Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под N 1165 в Перечень включено помещение площадью 192,2 кв.м. с кадастровым номером **:1578 (далее Помещение) находящееся в здании по адресу: **** с кадастровым номером **86.
Гасанов Мазахир Шахбаз оглы (далее по тексту также - административный истец), являясь собственником Помещения, обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 1165 Перечня.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Помещение не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включение Помещения в Перечень противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Административный истец Гасанов М.Ш.о. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного истца В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик Правительство Пермского края, заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, представитель административного ответчика и заинтересованного лица - Б., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Правовая позиция административного ответчика Правительства Пермского края изложена в письменном отзыве на иск, из которого следует, что на основании сведений о площади нежилых помещений в многоквартирном жилом доме и данных о назначении помещения как магазина, отраженным в Едином государственном реестре недвижимости, имелись основания для включения Помещения в Перечень в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Пермского филиала о времени и месте рассмотрения дела уведомлено, представителя в судебное заседание не направило. Представитель заинтересованного лица М. просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив доводы административного искового заявления, письменных отзывов, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования не обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Статьей 402 поименованного кодекса субъектам Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 приведенной статьи, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 "Налог на имущество организаций".
Законом Пермского края от 10.11.2017 N 140-ПК "Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01.01.2018.
Решением Пермской городской Думы от 21 ноября 2017 года N 243 "О налоге на имущество физических лиц на территории г. Перми" установлен и введен в действие с 01.01.2018 года налог на имущество физических лиц налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, ставка налога определяется с учетом того включены ли объекты налогообложения в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как определено положениями пункта 7 вышеуказанной статьи - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее Министерство) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Пермского края N 944 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" был утвержден сформированный Министерством Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в пункт 1165 указанного Перечня включено Помещение.
Постановление N 944-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 Указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативно правового акта, суд нарушений не установил, акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, что не оспаривается административным истцом.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления N 944-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Помещения в Перечень.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения Помещения в оспариваемый Перечень.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе отношении: нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, при наличии двух условий:
- назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания,
- общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах).
Проверив доводы административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают наличие на момент формирования и утверждения Перечня предусмотренных законодательством оснований для включения в него спорного объекта недвижимости.
Установлено, что административный истец является собственником нежилого помещения 192,2 кв.м., назначение: нежилое, с кадастровым номером **1578 находящегося на цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: **** с кадастровым номером **86, что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, копией свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д. 8-9).
Как следует из объяснений представителя административного ответчика, письменных возражений, спорное Помещение включено в Перечень, поскольку согласно сведениям ЕГРН общая площадь нежилых помещений в многоквартирном жилом доме превышает 300 кв.м., назначение нежилого помещения с кадастровым номером **1578 - магазин, согласно наименованию помещения, отраженного в ЕГРН (л.д. 23-26, 27, 71-73). Многоквартирный дом с кадастровым номером **86, в котором распложено спорное нежилое помещение, находился на территории Нытвенского муниципального района Пермского края. Обследование Помещения на предмет определения его фактического использования уполномоченным органом (Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям) не проводилось.
Согласно материалам дела, площадь нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: **** с кадастровым номером **86 на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта составляла 881,4 кв.м. и была установлена ответчиком на основании сведений полученных от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице Пермского филиала, направленного в адрес Министерства (л.д. 27, 74).
Город Нытва Пермского края на дату принятия нормативного правового акта располагался на территории Нытвенского муниципального района.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ" в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) преобразованы Нытвенское городское поселение, Уральское городское поселение, Новоильинское городское поселение, Григорьевское сельское поселение, Постаноговское сельское поселение, Чайковское сельское поселение, Чекменевское сельское поселение, Шерьинское сельское поселение, входящие в состав Нытвенского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Нытвенское городское поселение.
Нытвенское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, наделено статусом городского округа (далее - Нытвенский городской округ).
Закон Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ" вступил в законную силу с 07.05.2019 г.
Таким образом, на день принятия постановления Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п и включения спорного нежилого помещения с кадастровым номером **1578 в Перечень (пункт 1165), многоквартирный дом, в котором расположено Помещение находился на территории муниципального района.
Выпиской ЕГРН и сведениями технического паспорта многоквартирного жилого дома по адресу: ****, составленного Государственного бюджетного учреждения "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" в лице Нытвенского филиала (л.д. 137-163) следует, что общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером **86, (****) составляет 1637 кв.м.; общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 300 кв.м., поскольку в многоквартирном доме находятся нежилые помещения площадью 192,2 (кадастровый номер **1578, принадлежащее Гасанову М.Ш.о.), площадью 135,3 кв.м. (кадастровый номер **1325), также в многоквартирном доме распложены нежилое помещение тренажерного зала площадью 253,4 кв.м., другие нежилые помещения.
Из плана нежилого помещения и экспликации к нему, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного жилого дома (л.д. 145-145об.) следует, что по состоянию на ноябрь 2017 года нежилое Помещение имеет площадь 192,2 кв.м., состоит из следующих частей: тамбур, торговый зал (56,6 кв.м.), кладовки 97,3 кв.м. и 5,7 кв.м.), коридор, туалет, душевая, коридор, холодильник (13 кв.м.), склад (25,6 кв.м.). В последствии приведенная запись с характеристикой нежилого помещения была погашена 14.06.2019 года, о чем имеется соответствующая отметка в техническом паспорте, и также следует из кадастрового паспорта от 24.06.2019 (л.д. 14-16).
Из пояснений административного истца Гасанова М.Ш.о. и его представителя в судебном заседании следует, что административный истец Гасанов М.Ш.о. приобрел нежилое помещение с кадастровым номером **1578, помещение предназначалось для размещения торгового объекта - магазина, но под магазин помещение им не использовалось, нуждалось в ремонте. Фактически Гасанов М.Ш.о. использовал помещение частично для складирования принадлежащих ему вещей.
Принимая во внимание то, что в Едином государственном реестре недвижимости на дату принятия оспариваемого нормативно правового акта сведений о назначении Помещения в качестве магазина не имелось, документ, представленный административным ответчиком (л.д. 27) выпиской из ЕГРН не является и достоверность сведении, отраженных в ЕГРН не подтверждает. Судом установлено, что назначение Помещения согласно сведениям ЕГРН является нежилым.
Таким образом, учитывая, что площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером **86, расположенном по адресу: **** превышает установленный для муниципального района размер площади нежилых помещений в многоквартирном доме - 300 кв.м., при оценке обстоятельств необходимости включения Помещения с кадастровым номером **1178 в Перечень следовало исходить из назначения помещения и его фактического использования. Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что на момент принятия оспариваемого нормативно правового акта, Помещение было предназначено для размещения магазина, что не оспаривали административный истец и его представитель в судебном заседании, и что подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для включения Помещения в Перечень.
Доводы административного истца о том, что Помещение не подлежало включению в Перечень по причине того, что площадью нежилых помещений в многоквартирном доме не превышает 1000 кв.м., судом признаются несостоятельными, поскольку данный показатель площади нежилых помещений в многоквартирном доме (1000 кв.м.) подлежит применению в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа. Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что город Нытва Пермского края по состоянию на ноябрь 2017 года (на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) входил в состав Нытвенского муниципального района Пермского края, подлежал применению показатель общей площади нежилых помещений в многоквартирном доме - 300 кв.м.
Также суд критически относится к доводам административного истца Гасанова М.Ш.о. и его представителя о том, что Помещение не подлежало включению в Перечень в связи с тем, что фактически не использовалось под магазин. Судом установлено, что обследование с целью установления фактического использования нежилого Помещения уполномоченным органом (Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края) не проводилось, в связи с чем необходимо было учитывать сведения о назначении помещения, содержащиеся в технической документации. Техническим паспортном многоквартирного жилого дома, включающего сведения о нежилом Помещении с кадастровым номером **1578, содержатся сведения о том, что помещение является магазином, имеет в своем составе торговый зал, помещения для хранения, склад, холодильник. С учетом совокупности приведенных обстоятельств, сведения технического паспорта о назначение Помещения под магазин должно учитываться при включении Помещения в Перечень.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обоснованности включения Помещения в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества возлагается на Правительство Пермского края, принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании недействующим пункта 1165 Перечня, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Гасанова Мазахира Шахбаз оглы о признании недействующим со дня принятия пункта 1165 таблицы 2 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" - отказать.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 24.04.2020.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка