Решение Пермского краевого суда от 23 декабря 2019 года №3а-1182/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 3а-1182/2019
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Симоновой Т.В.
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием представителя административного истца Клименко Е.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Иткининой Гульнур Ильнуровны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Иткинина Г.И. обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 9884,29 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещение промышленных объектов, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости 1111 983 рублей по состоянию на 01.01.2013.
В обоснование заявленных требований истец указала, что является сособственником земельного участка с указанным выше кадастровым номером. Кадастровая стоимость участка по состоянию на 01.01.2013 составила 3863670,12 рублей. Вместе с тем она значительно превышает рыночную стоимость участка, определенную отчетом независимого оценщика на ту же дату, на которую определена и кадастровая стоимость, чем нарушаются ее права и законные интересы, поскольку данное обстоятельство влечет уплату земельного налога в завышенном размере.
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела была извещена, ее представитель на удовлетворении требований настаивала, поддержала ходатайство о восстановлении срока для обращения с настоящим административным иском.
Административный ответчик Правительство Пермского края суд представителя не направило, о времени и месте слушания дела, было извещено надлежащим образом, согласно письменному отзыву Правительство Пермского края не имеет противоположных с истцом юридических интересов.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пермскому краю, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю, администрация Бардымского муниципального района Пермского края, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд также представителей не направили. Администрация Бардымского муниципального района Пермского края в письменном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав в отзыве относительно административного иска, что решение вопроса о снижении кадастровой стоимости земельного участка оставляет на усмотрение суда.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные отзывы, суд приходит к следующим выводам.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01.01.2017, установлено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). Так, в Закон была включена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Иткинина Г.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 9 884,29 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещение промышленных объектов, адрес объекта: ****, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данные объекты.
Принимая во внимание, что административный истец является собственником указанного выше объекта недвижимости, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, Иткинина Г.И. вправе оспорить его кадастровую стоимость.
Кадастровая стоимость участка с кадастровым номером ** утверждена на основании Постановления Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края", в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 01.01.2013, и составила 3863670,12 рублей.
При этом, по смыслу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости недвижимого имущества может быть подано в суд в период действия оспариваемых результатов кадастровой стоимости.
Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером ** внесены в государственный реестр недвижимости 01.01.2014. После ее утверждения государственная кадастровая оценка земельных участков на территории Пермского края проведена в 2019 году, результаты утверждены Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12.11.2019 N СЭД-31-02-2-2-1393 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Пермского края", однако они применяются с 01.01.2020, т.е. на день принятия настоящего решения в законную силу результаты оценки не вступили.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости может быть подано в течение 5 лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Однако пропуск этого срока не влечет безусловного отказа в удовлетворении заявленных требований, если по истечении установленного законом периода в ЕГРН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
С учетом даты внесения в ЕГРН (01.01.2014) сведений о кадастровой стоимости спорного участка, которая на момент принятия настоящего решения является актуальной, и заинтересованности административного истца в оспаривании кадастровой стоимости объекта, суд, с учетом поданного административным истцом заявления о восстановлении процессуального срока, считает, что пропуск срока для обращения в суд не свидетельствует об утрате права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** в условиях сохранения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей налогообложения, поэтому срок для обращения в суд в отношении указанного объекта подлежит восстановлению.
Считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, административный истец обратился к независимому оценщику ООО "Р-Консалтинг" К.. По результатам проведенной оценки составлен отчет N 1839/О-19 от 19.11.2019, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ** по состоянию на 01.01.2013 составила 1111983 рублей.
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость, утвержденная Правительством Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п, определена в результате проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 01.01.2013, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ** подлежит определению также по состоянию на 01.01.2013.
Представленный в материалы дела административным истцом отчет об оценке N 1839/О-19 по мнению суда, соответствует требованиям законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закону об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, утвержденными Минэкономразвития Российской Федерации.
Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта.
Сегмент рынка, к которому относится объект оценки - земельные участки под промышленное использование.
В ходе подготовки отчета об оценке N 1839/О-19 в отношении земельного участка с кадастровым номером ** оценщик произвел анализ рынка земельных участков на территории Пермского края под промышленное использование (учитывая, что объект оценки, имеющий вид разрешенного использования: под промышленное использование, используется по назначению), анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативных вариантах его использования, с указанием интервала цен, на дату, предшествующую дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, а также произвел анализ ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки, и пришел к выводу, что диапазон цен, установившийся на земельные участки промышленного назначения, расположенные в крупных городах Пермского края (кроме г.Перми) составил от 214,29 руб./кв.м. до 400,00 руб./кв.м. Учитывая местоположение участка - с. Барда, отсутствие интенсивного автомобильного трафика, его площадь (средняя), физические характеристики (рельеф ровный), оценщик делает вывод, что стоимость земельного участка может находиться в диапазоне от 78,3 руб./кв.м до 153,12 руб./кв.м, с учетом предполагаемой скидки на торг в размере 13 %.
При проведении оценки земельного участка оценщиком использован сравнительный подход с применением метода сравнения продаж, как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией, при этом отказ от затратного и доходного подходов в отчетах полностью обоснован.
Применяя сравнительный подход, из предложенного рынка купли-продажи земельных участков, оценщик выбрал наиболее подходящие по виду разрешенного использования, расположенные на территории Пермского края, которые быть реализованы на дату оценки. Проведя очистку выборки от критических значений по площади (максимумы и минимумы), оценщик выбрал три наиболее подходящих объекта-аналога для объекта оценки, которые при внесении разумных корректировок, достаточно полно отражают среднерыночный уровень цен продаж на рынке объектов типичных для соответствующего объекта оценки.
При отборе аналогов оценщик ориентировался на такие основные ценообразующие факторы, как: возможность строительства объектов промышленного назначения, местоположение - города Пермского края (кроме г. Перми), возможность идентификации на Публичной кадастровой карте, отсутствие построек. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Выбор земельных участков-аналогов оценщиком в отчете надлежащим образом обоснован с учетом анализа рынка объектов оценки, аналоги отнесены к одному сегменту рынка, с видом разрешенного использования, соответствующего виду разрешенного использования объекта оценки.
Вся информация об объектах-аналогах является проверяемой. Приложенные к отчету скриншоты страниц сайта являются читаемыми. С учетом изложенного, проведенная оценщиком идентификация объектов-аналогов позволяет установить, что отобранные аналоги относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по основным ценообразующим факторам.
Отказ от проведения корректировок, а также применения определенных корректировок к конкретным элементам сравнения в отчете аргументированы и сомнений не вызывает. Суд считает, что при подготовке отчета использована информация, отвечающая требованиям достаточности и достоверности.
Статьей 12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, занижения рыночной стоимости объекта или несоответствия представленного заявителем отчета требованиям закона, установленных в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке, ответчиком, заинтересованными лицами не представлено.
Принимая во внимание, что Иткинина Г.И. является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, требование заявителя подлежит удовлетворению, а кадастровая стоимость участка, сособственником которого она является, подлежит установлению равной рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке по состоянию на соответствующую дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером ** утверждены постановлением Правительства Пермского края, в соответствии с положениями статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, в связи с чем, суд по требованиям в отношении данного участка признает надлежащим административным ответчиком Правительство Пермского края.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения необходимо указать дату подачи соответствующего заявления.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 30.06.2015 N 28, датой подачи заявления для физических лиц является дата обращения в суд. Как следует из материалов дела, Иткинина Г.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением 28.11.2019, в связи с чем суд считает необходимым указать данную дату подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости в резолютивной части решения.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Иткининой Гульнур Ильнуровны удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, общей площадью 9 884,29 кв.м, адрес объекта: ****, равной его рыночной стоимости в размере 1111983 рублей по состоянию на 01.01.2013.
Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 28 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 27.12.2019.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка