Решение Ленинградского областного суда от 21 марта 2022 года №3а-118/2022

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2022 года Дело N 3а-118/2022
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Муратовой С.В.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
при секретаре Кирьяновой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000031-19) по административному исковому заявлению Русу Родиона Николаевича к совету депутатов муниципального образования Лаголовское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования "Лаголовское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва,
установил:
Административный истец обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава совета депутатов МО Лаголовское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района четвертого созыва. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам состоявшихся 08.09.2019 муниципальных выборов в совет депутатов МО Лаголовское сельское поселение избрано 10 депутатов. Решением совета депутатов от 29.06.2020 г. прекращены полномочия депутата ФИО4 на основании его заявления. Решением совета депутатов от 26.04.2021 г. прекращены полномочия депутата Гукова А.А. на основании его заявления. Решением совета депутатов от 10.12.2021 г. прекращены полномочия депутата Русу Р.Н. на основании его заявления. 16.12.2021 г. в совет депутатов поданы заявления о сложении полномочий депутатов по собственному желанию: ФИО11, Свидетель N 1, ФИО6 Решений совета депутатов по вопросу прекращения полномочий данных депутатов не принималось. Однако в силу п.2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия данных депутатов считаются прекращёнными по истечении месячного срока (16.01.2022г.).
Указал, что в настоящее время представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в составе четырех депутатов, что составляет менее 50% от общего числа избранных депутатов, в связи с чем, состав депутатов представительного органа местного самоуправления является неправомочным и не может проводить заседания и рассматривать вопросы местного значения. Полагает, что нарушаются права административного истца как жителя данного муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный орган местного самоуправления.
В судебное заседание административный истец Русу Р.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного истца.
Представитель совета депутатов МО Лаголовское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области глава совета депутатов Рогачева С.В. в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Ленинградской области по доверенности Вовчок И.М. в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях.
Представитель территориальной Избирательной комиссии МО "Лаголовское сельское поселение" по доверенности председатель избирательной комиссии Топчан А.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в возражениях.
Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т., участвующий в деле, в заключении указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив показания допрошенных свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Пунктом 1 статьи 18 Устава муниципального образования Лаголовское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов от 02.09.2019 г. N 33, предусмотрено, что совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатным избирательным округам, образуемым на территории поселения (л.д.22).
Срок полномочий совета депутатов составляет 5 (пять) лет (пункт 2 статьи 18 Устава).
Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 (двух третей) от установленной численности депутатов (пункт 3 статьи 18 Устава).
Согласно пункту 7 статьи 18 Устава заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 (пятидесяти) процентов от числа избранных депутатов (л.д.23).
Таким образом, совет депутатов МО Лаголовское сельское поселение может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей депутатов от установленной численности и принятие советом депутатов любого решения возможно при наличии в его составе не менее пяти действующих депутатов.
Судом установлено, что состав совета депутатов МО Лаголовское сельское поселение сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся 08.09.2019 в составе 10 человек.
Решением совета депутатов N 36 от 29.06.2020 г. прекращены полномочия депутата ФИО4 на основании его заявления (л.д.42).
Решением совета депутатов N 37 от 26.04.2021 г. прекращены полномочия депутата ФИО5 на основании его заявления (л.д.43).
Решением совета депутатов N 68 от 10.12.2021 г. прекращены полномочия депутата Русу Р.Н. на основании его заявления (л.д.43а).
17.12.2021 г. в совет депутатов поступили заявления о сложении полномочий депутатов по собственному желанию: ФИО11, Свидетель N 1, ФИО6 (л.д.44-46).
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 статьи 23 Устава МО Лаголовское сельское поселение (л.д.28).
Как следует из материалов дела, от депутатов ФИО11, Свидетель N 1, ФИО6 01.03.2022 г. в совет депутатов поступили заявления об отзыве ранее поданных заявлений о прекращении полномочий депутата (л.д. 118-120). Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в качестве свидетелей ФИО11, Свидетель N 1
Анализ федерального и регионального законодательства в рамках правоотношений, связанных с возникновением у депутата права на отзыв ранее поданного им заявления о досрочном прекращении полномочий, приводит к выводу об отсутствии запрета на такое право депутата, который до истечения определенного законом срока может, воспользовавшись им, отозвать свое заявление о прекращении полномочий.
Так, если до принятия представительным органом местного самоуправления в установленный срок решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию такое заявление было отозвано депутатом, при отсутствии предусмотренных законом препятствий депутату продолжать исполнять свои полномочия, решение о прекращении полномочий депутата по указанному основанию принято быть не может.
Поскольку со дня подачи депутатами ФИО11, Свидетель N 1, ФИО6 заявлений о досрочном сложении своих полномочий по собственному желанию, решений советом депутатов МО Лаголовское сельское поселение не принималось, а 01.03.2022 г. поступили заявления об отзыве указанных заявлений, состав совета депутатов является правомочным, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Русу Родиону Николаевичу в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.
В окончательной форме решение изготовлено 21 марта 2022 года
Судья С.В. Муратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка