Решение Орловского областного суда от 25 февраля 2021 года №3а-118/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 3а-118/2021
Именем Российской Федерации
25 февраля 2021 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного истца Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова ФИО4, представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" ФИО6, представителя административного ответчика Правительства Орловской области ФИО5, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова к Правительству Орловской области, Бюджетному учреждению Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области, Управлению Росреестра по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости,
установил:
Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Кирова (далее - СПК имени Кирова) обратился в Орловский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Орловской области, Бюджетному учреждению Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" (далее также- БУ ОО "МР БТИ") и Управлению Росреестра по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований СПК имени Кирова указал, что на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером N, расположенным на территории Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, а также арендует земельные участки с кадастровыми номерами N N N, N, расположенные на территории Малоархангельского района Орловской области.
Кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчетах об оценке от 18 декабря 2020 года и от 21 декабря 2020 года, составленных частнопрактикующим оценщиком ФИО3, тем самым, затронуты права и обязанности административного истца, уплачивающего земельный налог и арендную плату, исчисляемые исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
По изложенным основаниям СПК имени Кирова, с учетом уточнения заявленных требований в процессе судебного разбирательства, просит суд установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 5664200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в размере его рыночной стоимости 18474138 руб. 00 коп., определенную по состоянию на 1 января 2019 года, действовавшую в период с 1 января 2020 года до 21 декабря 2020 года включительно.
Наряду с этим, СПК имени Кирова просит суд установить кадастровую стоимость арендуемых им объектов недвижимости по состоянию на 28 апреля 2020 года следующим образом:
-земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 4410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, для размещения здания ремонтной мастерской, в размере его рыночной стоимости 97020 руб. 00 коп.;
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 50097 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения зданий, используемых для содержания сельскохозяйственных животных, для иных видов сельскохозяйственного использования, в размере его рыночной стоимости 851649 руб. 00 коп.;
-земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 539 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, в размере его рыночной стоимости 52822 руб. 00 коп.
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 18700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, для размещения и обслуживания механизированного тока, в размере его рыночной стоимости 374000 руб. 00 коп.
Определением Орловского областного суда от 11 января 2021 года к участию в данном деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра в лице филиала по Орловской области).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.
Представитель административного ответчика Правительства Орловской области ФИО5, представитель административного ответчика БУ ОО "МР БТИ" ФИО6 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.
Представители административных ответчиков ФГБУ "ФКП Росреестра в лице филиала по Орловской области и Управления Росреестра по Орловской области, представители заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков Администрации Малоархангельского района Орловской области, Администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.
В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив возражения на иск, представленные Администрацией Малоархангельского района Орловской области, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 245 КАС РФ, частей 1 и 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции, действовавшей на момент предъявления административного иска), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.
Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, ставшей архивной, в размере, равной рыночной стоимости, может быть удовлетворено в случае, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено данным пунктом.
В пункте 1.1 статьи 391 НК РФ закреплено, что изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения качественных и (или) количественных характеристик земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 3 статьи 391 НК РФ).
В случае изменения в течение налогового (отчетного) периода качественных и (или) количественных характеристик земельного участка исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении такого земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого в порядке, аналогичном установленному пунктом 7 настоящей статьи (пункт 7.1 статьи 396 НК РФ).
Как видно из материалов административного дела и установлено судом, СПК имени Кирова является арендатором следующих объектов недвижимости:
-земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 4410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, для размещения здания ремонтной мастерской;
- земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 50097 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения зданий, используемых для содержания сельскохозяйственных животных, для иных видов сельскохозяйственного использования;
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 539 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий;
- земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 18700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, для размещения и обслуживания механизированного тока.
Указанные обстоятельства подтверждаются договорами аренды от 15 сентября 2020 года, заключенными между Администрацией Малоархангельского района Орловской области и СПК имени Кирова на срок три года (л.д.32-60 т.1).
Материалами дела подтверждается, что расчет арендной платы исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем, административный истец заинтересован в пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости, выданным филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области, по состоянию на 28 апреля 2020 года кадастровая стоимость объектов недвижимости была определена следующим образом:
-земельного участка с кадастровым номером N в размере 129252 руб. 69 коп.;
-земельного участка с кадастровым номером N в размере 1468292 руб. 97 коп.;
-земельного участка с кадастровым номером N в размере 81755 руб.52 коп.;
-земельного участка с кадастровым номером N в размере 548078 руб. 30 коп.(л.д.16-19 т.1, л.д.226-229 т.2).
По делу установлено, что СПК имени Кирова также является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 5664200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д. 20-31 т.1).
Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области, по состоянию на 1 января 2019 года составляла 30473396 руб. 00 коп. (л.д.15 т.1).
Судом установлено, что в связи с изменением общей площади объекта недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 57:17:0000000:29 была пересмотрена, и по состоянию на 22 декабря 2020 года определена в размере 29289796 руб.00 коп., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д.225,230-250 т.2).
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
Обращаясь с требованием о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, СПК имени Кирова представил в суд отчеты об оценке от 18 декабря 2020 года N, от 21 декабря 2020 года N, от 21 декабря 2020 года N, составленные частнопрактикующим оценщиком ФИО3, являющейся членом НП "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", имеющей действующий квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности: "оценка недвижимости", а также полис обязательного страхования ответственности оценщика.
Согласно выводам, содержащимся в указанных отчетах, рыночная стоимость объектов недвижимости определена следующим образом:
-земельного участка с кадастровым номером N в размере 18474138 руб. 00 коп. по состоянию на 1 января 2019 года;
-земельного участка с кадастровым номером N в размере 97020 руб. 00 коп. по состоянию на 28 апреля 2020 года;
-земельного участка с кадастровым номером N в размере 851649 руб. 00 коп. по состоянию на 28 апреля 2020 года;
-земельного участка с кадастровым номером N в размере 52822 руб. 00 коп. по состоянию на 28 апреля 2020 года;
-земельного участка с кадастровым номером N в размере 374000 руб. 00 коп. по состоянию на 28 апреля 2020 года (л.д.61-167 т.1, л.д.1-73, 74-173 т.2).
При составлении отчетов оценщик применил сравнительный подход, провел анализ рынка предложений по продаже объектов-аналогов земельных участков, проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Закон об оценочной деятельности) итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке такого объекта, соответствующий требованиям федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы рыночную стоимость земельных участков, приведенную в вышеуказанных отчетах об оценке, свидетельствовали бы об их рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости объектов недвижимости заявлены не были.
По убеждению суда, отчёты об оценке соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, не вызывают сомнений в их достоверности.
В постановлении Правительства Орловской области от 22 октября 2019 года N 591 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости, расположенных на территории Орловской области, в том числе земельных участков с категориями земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов", которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года, определена дата его вступления в силу с 1 января 2020 года.
Поскольку определенная по состоянию на 22 декабря 2020 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 29289796 руб. 00 коп. действует с 22 декабря 2020 года, то установленная настоящим решением суда архивная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2020 года по 21 декабря 2020 года включительно.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу вышеприведенных положений налогового законодательства у административного истца сохраняется право применить результаты пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, ставшей архивной, при подаче декларации по земельному налогу за 2020 год, то уточненные административные исковые требования СПК имени Кирова подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что СПК имени Кирова обратился в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости 29 декабря 2020 года, указанную дату следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 5664200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в размере его рыночной стоимости 18474138 (восемнадцать миллионов четыреста семьдесят четыре тысячи сто тридцать восемь) рублей 00 копеек, определенную по состоянию на 1 января 2019 года, действовавшую в период с 1 января 2020 года до 21 декабря 2020 года включительно.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 4410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, для размещения здания ремонтной мастерской, в размере его рыночной стоимости 97020 (девяносто семь тысяч двадцать) рублей 00 копеек по состоянию на 28 апреля 2020 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 50097 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения зданий, используемых для содержания сельскохозяйственных животных, для иных видов сельскохозяйственного использования, в размере его рыночной стоимости 851649 (восемьсот пятьдесят одна тысяча шестьсот сорок девять) рублей 00 копеек по состоянию на 28 апреля 2020 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 539 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, в размере его рыночной стоимости 52822 (пятьдесят две тысячи восемьсот двадцать два) рубля 00 копеек по состоянию на 28 апреля 2020 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 18700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, для размещения и обслуживания механизированного тока, в размере его рыночной стоимости 374000 (триста семьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек по состоянию на 28 апреля 2020 года.
Датой подачи заявления СПК имени Кирова о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 29 декабря 2020 года.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 2 марта 2021 года.
Председательствующий Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка