Решение Верховного Суда Республики Карелия от 11 июня 2020 года №3а-118/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 3а-118/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретаре Сафоновой М.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вершениной С,В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного актав разумный срок,
установил:
Вершенина С.В.обратилась с административным иском по тем основаниям, что решениемБеломорского районного суда Республики Карелия от 28 февраля 2019 г. на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - Администрация, административный ответчик)возложена обязанность принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: (...), в котором зарегистрирована Вершенина С.В.Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Указывая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ),Вершенина С.В. просит взыскатьс администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вразмере100000 руб.
Лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства по делу не просили, против рассмотрения дела в их отсутствие не возражали.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела N 2-90/2019, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 28 февраля 2019 г. на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" возложена обязанность принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: (...), в котором зарегистрирована Вершенина С.В.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 мая 2019 г. указанное решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 28 февраля 2019 г. оставлено без изменения.
28 мая 2019 г.во исполнение названного решения суда выдан исполнительный лист ФС N (...), предъявленный к принудительному исполнению 11 июня 2019 г.
18 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставовпоБеломорскому району УФССП России по Республике Карелиявозбуждено исполнительное производствоN 16291/19/1002-ИП,должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа- 5 дней.
10 июля 2019 г. судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 24 июля
2019 г. Аналогичное требование вынесено в адрес должника 24 июля 2019 г., срок исполнения решения суда установлен до 08 августа 2019 г.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителяот 09 августа 2019 г. с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере50000 руб., размер которого решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 10 сентября 2019 г. уменьшен до 37500 руб.
26 августа 2019 г. судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 03 сентября 2019 г.
18 октября 2019 г. судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 28 октября 2019 г.
24 марта 2020 г. в связи с неисполнением должником требования судебного пристава-исполнителя от 18 октября 2019 г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
31 марта 2020 г. в отношении Администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Решение суда до настоящего времени не исполнено. Отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась.
Из представленной в адрес суда административным ответчиком выписки из Единого государственного реестра муниципального имущества N 532 от 20 апреля 2020 г. следует, что квартира административного истца принята в муниципальную собственность.
На день принятия судом решения исполнительное производство не окончено.
Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.
Часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г.
N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерацииот 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г.
N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд доокончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 40, 48, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составил ровно 1 (один) год (с 11 июня 2019 г.- с момента предъявления исполнительного листа судебному приставу-исполнителю по 11 июня2020 г.- дата вынесения решения по делу).
Срок исполнения решения суда, прошедший после предъявления Вершениной С.В. исполнительного документа к исполнению превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено (нет сведений об окончании исполнительного производства).
В силу положений части 8 статьи 3 Федерального закона
N 68-ФЗ и разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", административный истец имеет права на предъявление настоящего иска.
Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они своевременно не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, за защитой которого она обращалась в суд.
Вина административного истца в длительном исполнении судебного акта установлена, доказательства того, что невозможность своевременного исполнения решения суда была вызвана действиями или бездействием взыскателя, отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что продолжительность исполнения вступившего в законную силу судебного решения не соответствует требованию разумности, право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок нарушено,в связи с чем требования административного истца о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда вызвано тем, что жилой дом находится в собственности муниципального образования "Беломорское городское поселение", в собственность и пользование муниципальному образованию "Беломорский муниципальный район" не передавался,несостоятельны, поскольку должником по делу является администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район".
Ссылка на то обстоятельство, что административный истец к административному ответчику с требованиями об исполнении решения суда не обращалась, также не может служить основанием для отказа в иске. Административный истец реализовала свое право на принудительное исполнение судебного акта в соответствии с положениями Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для административного истца негативные последствия в виде проживания в жилом помещении, не отвечающем санитарным и техническим нормам, и невозможности реализации своего права на жилище путем его расселения в соответствии с федеральной программой, учитывает факт длительного непринятия административным ответчиком мер, направленных на исполнение судебного акта. Доказательств обратного суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 15000 руб.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ).
Согласно Уставу муниципального образования "Беломорский муниципальный район", Положению о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Беломорский муниципальный район", утвержденному решением Совета муниципального образования "Беломорский муниципальный район" от 24 октября 2016 г. N 243, органом, отвечающим за исполнение бюджета Беломорского муниципального района, является администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район".
Учитывая, что вступившим в законную силу решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 28 февраля 2019 г. N 2-90/2019 обязанность принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: (...), была возложена на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район", компенсация за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорскиймуниципальный район".
Оснований для взыскания компенсации с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" отсутствуют.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (пункт 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ, часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен частью 3.1 статьи 353 КАС РФ.
Удовлетворяя требования административного истца о присуждении компенсации нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд, руководствуясь статьей 111 КАС РФ, взыскивает с муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета данного муниципального образования понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Вершениной С.В. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорский муниципальный район" в пользу Вершениной С.В, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000руб.
Взыскать с муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорский муниципальный район" в пользу Вершениной С.В, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка