Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июля 2020 года №3а-118/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 3а-118/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административного истца ООО "Метлак" (ОГРН N) - Мирзаханова Ф.М., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан - Акаевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Метлак" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
ООО "Метлак" (далее также - Общество) обратилось в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, указав в обоснование, что Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3472 кв.м., кадастровой стоимостью 8.349.153,12 руб. расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в Юго-Восточной промзоне, в районе базы <адрес>", просило установить кадастровую стоимость по состоянию на 21 декабря 2017 г. в размере рыночной стоимости 4.850.400 руб., как это установлено отчетом об оценке от 28.11.2019 г. N 4/19, составленным оценщиком ИП Мейлановой Ж.Т., ссылаясь на то, что превышение кадастровой стоимости над рыночной влечет увеличение налогооблагаемой базы и нарушает права административного истца.
Определением суда от 29 июня 2020 г. в качестве административного ответчика по делу привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра".
В судебном заседании представитель Общества Мирзаханов Ф.М. заявленные исковые требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости в размере 5.385.733 рублей, установленной заключением судебной экспертизы.
Представитель административного соответчика - Правительства Республики Дагестан Акаева А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, указав, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка является обоснованной, заключение судебной экспертизы и отчет оценщика не подтверждают рыночную стоимость.
Административные ответчики - Управление Росреестра по Республике Дагестан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" и заинтересованное лицо - администрация ГОсВД "город Махачкала", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3472+/-21 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в Юго-Восточной промзоне, в районе базы УПТК "Главдагводстроя".
Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственной базой.
Из представленной в суд выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка составляет 8.349.153,12 руб.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.
В соответствии со ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3472+/-21 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в Юго-Восточной промзоне, в <адрес>", поставлен на кадастровый учет 21 декабря 2017 года.
В этой связи датой оценки спорного земельного участка, поставленного на кадастровый учет после формирования перечня, является дата постановки его на кадастровый учет, т.е. 21 декабря 2017 г.
Эта же дата указана и в выписке из ЕГРН от 01.11.2019 г. о кадастровой стоимости объекта недвижимости в качестве даты определения кадастровой стоимости.
Данное обстоятельство обусловило привлечение судом в качестве административного соответчика ФГБУ "ФКП Росреестра".
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Предусмотренный статьей 24.18. Федерального закона N 135-ФЗ обязательный для юридических лиц досудебный порядок урегулирования спора о результатах определения кадастровой стоимости путем обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по РД (далее - Комиссия), административным истцом соблюден.
Как видно из материалов дела, 29 ноября 2019 года Общество обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в Комиссию; решением Комиссии от 11 декабря 2019 года N 1246/АМ в удовлетворении заявления отказано.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Из представленного в материалы дела отчета об оценке усматривается, что, применяя при проведении оценки сравнительный подход методом сравнения продаж, оценщик в качестве одного из объектов-аналогов использовал земельный участок площадью 1,5 га по цене предложения 30000000 руб., расположенный в г.Махачкале; между тем в предложении о продаже данного земельного участка указывается иная площадь - 15 га, однако оценщиком меры к устранению данного противоречия не приняты.
В связи с несоответствием отчета об оценке законодательству об оценочной деятельности, в целях правильного рассмотрения дела судом по ходатайству представителя Правительства Республики Дагестан назначена судебная оценочная экспертиза.
В соответствии с заключением судебной экспертизы от 18.06.2020 г. N 79/20, проведенной экспертом Алиевым М.Г. (ООО "ИМА-КОМ"), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3472+/-21 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в Юго-Восточной промзоне, в районе базы УПТК "Главдагводстроя", по состоянию на 21 декабря 2017 г., составляет 5.385.733 руб.
Из вышеуказанного экспертного заключения следует, что экспертом проведено обследование объекта оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежит объект оценки, произведен анализ рынка недвижимости, отобраны предложения к продаже земельных участков для анализа рынка, которые сопоставимы с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, произведен расчет рыночной стоимости земельного участка в рамках сравнительного подхода, методом сравнения продаж, с приведением подробного обоснования этому, в качестве объектов-аналогов для оценки выбраны четыре объекта-аналога, сопоставимые с объектом оценки, применены корректировки по основным элементам сравнения, применение корректировок, как и отказ от применения корректировок экспертом мотивирован в заключении.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка объекта оценки с учетом его количественных и качественных характеристик; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены экспертом к своему заключению, что позволяет проверить использованные им сведения.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу являются допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
В свою очередь административными ответчиками и заинтересованным лицом каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной экспертом величины рыночной стоимости, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного земельного участка ими не представлено, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости земельного участка в ином размере не заявлено, правовых оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда не установлено.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из представленной в дело выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N были внесены в Единый государственный кадастр недвижимости 21 декабря 2017 года.
С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости Общество обратилось в Комиссию 29 ноября 2019 года, то есть с соблюдением установленного законом пятилетнего срока.
Результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан утверждены приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года, однако, данное обстоятельство не является препятствием к удовлетворению заявленных требований, поскольку административный истец обратился в Комиссию с заявлением и в суд с настоящим иском до их утверждения.
Кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В этой связи, поскольку на день вынесения судом решения сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 3.461.520 руб. внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 января 2020 г., что подтверждается общедоступными сведениями официального электронного ресурса "Публичная кадастровая карта" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и истребованной судом из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, а также учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан" вступил в силу с 1 января 2020 года, то установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 года.
Таким образом, заявленные Обществом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено превышение кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в сравнении с рыночной стоимостью на 35,49%, что нарушает права административного истца, так как влечет уплату налога на землю в завышенном размере.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с настоящим иском в Комиссию (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
Судебные расходы подлежат отнесению на административного истца, поскольку допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций и налогоплательщиков.
Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б.Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр".
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ при разрешении настоящего спора в суде юридически значимым обстоятельством являлось определение действительной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Судебная оценочная экспертиза проводилась по настоящему делу с целью проверки достоверности доказательств, представленных административным истцом в обоснование своих требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.
Удовлетворение требований в данном случае не обусловлено установлением фактов нарушения прав административного истца административными ответчиками, в связи с чем расходы по проведению судебной экспертизы подлежат отнесению на административного истца.
Из представленного экспертной организацией в суд финансово-экономического обоснования усматривается, что расходы на выполнение работ по оценке объекта недвижимости составили 35.600 руб.; суд констатирует, что заявленная сумма не превышает среднюю оплату экспертам за проведение аналогичных экспертиз в регионе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Метлак" (ОГРН N удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3472+/-21 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в Юго-Восточной промзоне, в <адрес>", по состоянию на 21 декабря 2017 г. в размере рыночной стоимости 5385733 (пять миллионов триста восемьдесят пять тысяча семьсот тридцать три) рублей.
Установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период до 1 января 2020 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости считать 29 ноября 2019 года.
Понесенные административным истцом судебные расходы, связанные с рассмотрением административного дела, отнести на него.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Метлак" (ОГРН N) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИМА-КОМ" (ОГРН 1130572000217) расходы за проведенную по делу судебную оценочную экспертизу в размере 35600 (тридцать пять тысяча шестьсот) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда составлено 24 июля 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка