Решение Томского областного суда от 02 октября 2020 года №3а-118/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2020 года Дело N 3а-118/2020
Именем Российской Федерации
2 октября 2020 года Томский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.
при секретаре Маслюковой М.Н.
с участием представителя административного истца Сысоевой Л.Ф.,
представителя административного ответчика
администрации Города Томска Понамарева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-118/2020 по административному исковому заявлению департамента капитального строительства администрации Города Томска к администрации Города Томска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и установлении ее равной рыночной стоимости,
установил:
департамент капитального строительства администрации Города Томска обратился в Томский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области), администрации Города Томска, в котором просил пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: /__/, и установить ее равной рыночной стоимости в размере 157 рублей с 22.01.2019.
Требования мотивировал тем, что административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит указанный выше земельный участок площадью /__/ кв.м. с кадастровым номером /__/. Кадастровая стоимость данного земельного участка, установленная в размере 225404411,18 руб. по состоянию на 22 января 2019 г. на основании постановления администрации Города Томска от 26.11.2014 N 1240, является завышенной, не соответствует рыночной стоимости в размере 157 рублей, определённой в отчёте ИП Д. N 260/20 от 24.07.2002. Полагал, что установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере выше рыночной стоимости нарушено его право на экономическую обоснованность налогообложения.
Определением судьи Томского областного суда от 08.09.2020 (л.д. 1) к участию в данном деле в качестве ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").
В судебном заседании представитель административного истца Сысоева Л.Ф. заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Понамарев А.А. в суде результат разрешения административного иска оставил на усмотрение суда.
Извещенные о времени и месте рассмотрения дела Управление Росреестра по Томской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание своих представителей не направили, в соответствии с частями 8 и 9 статьи 96, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В письменном отзыве представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Камышников А.В., не оспаривая право административного истца на установление в судебном порядке кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной ни по основаниям возникновения, ни по содержанию, в том числе по заявленному размеру рыночной стоимости спорного объекта, указал, что определенная актом кадастровая стоимость спорного земельного участка не может являться следствием неправомерных действий ФГБУ "ФКП Росреестра", поскольку она рассчитана на основании удельного показателя, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 26 ноября 2014 г. N 1240. Просил в удовлетворении требований к данному учреждению отказать, поскольку таковое является ненадлежащим административным ответчиком.
В представленном Управлением Росреестра по Томской области письменном отзыве представитель Макарьев М.Н. оставил разрешение по существу заявленного требования на усмотрение суда.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Согласно пункту 3 статьи 66 того же кодекса в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных данной статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Приведенной статьей за органами местного самоуправления закреплено безусловное право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 334-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 334-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2019 г. (статья 3 этого Закона) и применяются к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 г.
В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Судом установлено, что муниципальному образованию "Город Томск" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, общей площадью /__/, кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - автомобильная дорога, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.09.2020 (л.д. 6-25).
Постановлением администрации Города Томска N 624-з от 04.04.2013 (л.д. 28) данный земельный участок предоставлен департаменту капитального строительства администрации Города Томска в постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства объекта "Центральный мостовой переход р. Томь".
Постановлением администрации Города Томска N 1240 от 26.11.2014 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск", по состоянию на 01.01.2014.
В силу действовавших на момент принятия указанного постановления требований Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов с видом разрешенного использования земель - земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок (п.п. 2.5, 1.2.16).
В связи с этим согласно приложению N 1 к постановлению администрации Города Томска N 1240 от 26.11.2014 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ была утверждена в размере 1 рубль.
Из письма Управления Росреестра по Томской области N 05-0413/20 от 18.05.2020 (л.д. 29-30) следует, что изменение кадастровой стоимости указанного земельного участка произошло в связи с подачей в 2019 году департаментом архитектуры и градостроительства г. Томска заявления об уточнении площади и местоположения границ участка.
В результате государственного кадастрового учета кадастровая стоимость участка была пересчитана ФГБУ "ФКП Росреестр" с отнесением его к 13 группе видов разрешенного использования с удельным показателем кадастровой стоимости (УПКС) - 632,18 руб. за 1 кв.м., утвержденного постановлением администрации Города Томска от 26.11.2014 N 1240, и составила 225404411,18 руб. (акт ФГБУ "ФКП Росреестра" определения кадастровой стоимости земельных участков от 22.01.2019).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14.07.2020 N КУВИ-002/2020-6978262 (л.д. 62) в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, внесены изменения, в результате чего по состоянию на 22.01.2019 кадастровая стоимость составляет 225404411,18 руб.
При таких обстоятельствах требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 22 января 2019 г. согласуются с приведенным выше нормативными положениями, в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.
Из положений ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" следует, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены органами местного самоуправления в суде только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, не соответствует его рыночной стоимости, 29 июля 2020 года департамент капитального строительства администрации Города Томска обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области.
Рассмотрев заявление, комиссия отклонила его в связи с тем, что отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от его кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 22.01.2019, составляет более 30%; при этом оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности".
Таким образом, требование о соблюдении досудебного порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка выполнено.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Постановлением администрации Города Томска N 1240 от 26.11.2014 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск". Между тем, оспариваемая кадастровая стоимость спорного земельного участка, определена по состоянию на 22.01.2019, сведения о ней внесены в государственный реестр недвижимости 22.01.2019. В суд с административным иском департамент капитального строительства администрации Города Томска обратился посредством направления административного иска в электронном виде 4 сентября 2020 года, то есть в установленный законом срок.
Установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель.
При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является отчет об оценке объекта.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В суд административным истцом в подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ был представлен отчет о рыночной стоимости земельного участка N 260/20 от 24 июля 2020 года, подготовленный индивидуальным предпринимателем Д., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, по состоянию на 22 января 2019 года составляет 157 руб.
Оценивая представленный отчет в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" соблюдены. Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.
Ответственность оценщика Д. застрахована в установленном порядке и размере (л.д. 151).
Как следует из представленного отчета, оценка проводилась по состоянию на 22 января 2019 года, то есть на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость.
На основании ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет составляется в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Оценщиком в соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки N 3, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299, составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, виде разрешенного использования, улучшениях земельного участка, отсутствии инженерных коммуникаций.
Оценщик произвел анализ рынка предложений земельных участков г.Томска, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. При проведении оценки земельного участка оценщиком использован сравнительный подход с применением метода сравнения продаж как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией и обоснован отказ от применения затратного и доходного подходов.
Из предложений по продаже земельных участков под строительство автодорог в районе /__/, в /__/ и в г. Томске в целом на дату оценки не найдено. Проанализировав рынок земельных участков, оценщик пришел к выводу, что приведенной информации, необходимой для идентификации информации об объектах, во многих объявлениях недостаточно (невозможно определить точный адрес объекта, отсутствует кадастровый номер земельного участка, что не позволяет идентифицировать объект). В связи с этим полностью сопоставимые аналоги с объектом оценки отсутствуют (по месторасположению, по размеру), поэтому оценщиком были выбраны в качестве аналогов земельные участки, по которым имеется достаточная информация для расчетов.
Из предложений по продаже земельных участков оценщиком выбрано три объекта-аналога с наиболее подходящими характеристиками объекту оценки. За единицу сравнения оценщиком принят 1 кв.м общей площади земельных участков как наиболее объективный показатель.
Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами оценщиком применены соответствующие корректировки, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
В силу статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость земельного участка, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
При таких обстоятельствах указанная в отчете об оценке N 260/20 от 24 июля 2020 года итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, по состоянию на 22 января 2019 года в размере 157 рублей подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.
В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (абзац 6 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Согласно абзацу 4 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Датой подачи соответствующего заявления в комиссию об установлении кадастровой стоимости является 29 июля 2020 года.
Доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что учреждение необоснованно привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, являются несостоятельными и не влияют на результаты рассмотрения дела по существу заявленных требований.
Согласно части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Из содержания разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", изложенных в абзаце 3 пункта 7 постановления, а также положений части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету.
В силу статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Предусмотренные данной статьей полномочия по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также функции по государственной кадастровой оценке. В силу пункта 4 данного Положения Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, а также подведомственные организации, которой является ФГБУ "ФКП Росреестра".
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 г. N П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменении их количественных и (или) качественных характеристик.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществляет функции определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик, то есть является непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в реестр объектов недвижимости. Отсутствие у кадастровой палаты функций по осуществлению кадастровой оценки само по себе не свидетельствует о том, что учреждение не является надлежащим лицом, обязанным исполнить вступивший в законную силу судебный акт.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление департамента капитального строительства администрации города Томска о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и установлении ее равной рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, равной его рыночной стоимости в размере 157 рублей по состоянию на 22 января 2019 года.
Датой подачи заявления считать 4 сентября 2020 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка