Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 3а-118/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 3а-118/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.С.Наседкиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования - Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края,
установил:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования - Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, сформированного на муниципальных выборах 10.09.2017 года. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам состоявшихся 10.09.2017 года муниципальных выборов в Собрание депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края избрано 15 депутатов, представительный орган являлся правомочным и с 11.09.2017 года приступил к работе. К июню 2019 года свои полномочия добровольно сложили десять депутатов из пятнадцати депутатов, что делает состав Собрание депутатов муниципального органа неправомочным, исключает возможность принятия этим представительным органом каких-либо решений, и влечет за собой нарушение права жителей муниципального образования - Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, на осуществление местного самоуправления.
Определением суда от 02.07.2019 года к участию в деле заинтересованными лицами привлечены избирательная комиссия Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, глава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора отдела прокуроры Хабаровского края Криковцова Е.Г., заявленные требования поддержал. Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца сослался на те же обстоятельства, что были изложены в административном исковом заявлении. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился. Исходя из положений частей 8, 9 статьи 96, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, и учитывая, что административный ответчик не просил об отложение слушания дела и не сообщил суду о причине своей неявки, его явка не признана обязательной, суд, признав причину неявки неуважительной, провел судебное разбирательство в его отсутствие.
В письменных возражениях председатель Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края В.Н.Кучина выразил несогласие с предъявленными прокурором требованиями, ссылаясь на то, что отсутствие необходимого кворума для принятия решений по вопросам местного значения не влечет за собой неправомочность представительного органа, состав которого был избран в установленном законом порядке и численности. Предъявляя административный иску прокурор не учел, что помимо участия в заседаниях участия в заседаниях представительного органа и принятия решений по вопросам местного значения, депутат осуществляет и иную деятельность - участвует в работе комиссий, рабочих групп, депутатских объединений, проводит встречи с избирателями и работает с их обращениями, информирует избирателей о своей деятельности. А эту работу депутат может выполнять и при любом количестве депутатов в Совете. А недостающая, до установленной уставом муниципального образования, численность депутатов может быть восполнена избранием депутатов на дополнительных выборах.
Председатель избирательной комиссии Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, представитель администрации и главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были уведомлены. Исходя из положений частей 8, 9 статьи 96, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, и учитывая, что заинтересованные лица не просило об отложение слушания дела и не сообщили о причине своей неявки, их явка не признана обязательной, суд, признав причину неявки неуважительной, провел судебное разбирательство в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края согласился с требованиями прокурора, указав, что с января 2019 года Собрание депутатов по причине отсутствие кворума не проводит заседаний, не разрешает вопросы местного значения, которые требуют срочного разрешения.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.
В частях 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Законом Хабаровского края от 30.06.2004 года N 194 "О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ" статусом муниципального района наделено муниципальное образование Тугуро-Чумиканский район (статья 14).
Законом Хабаровского края от 30.06.2004 года N 195 "О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных районов (статья 14) установлено наименование органов местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района: представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района; глава муниципального образования - глава Тугуро-Чумиканского муниципального района; местная администрация - администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района.
Уставом Тугуро-Чумиканского муниципального района установлено, что Собрание депутатов муниципального района - представительный орган местного самоуправления, состоит из 15 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах (пункт 4 статьи 18). Срок полномочий представительного органа муниципального района составляет пять лет (часть 3 статьи 118). Собрание депутатов правомочно, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует половина от числа избранных депутатов (части 4, 5 статьи 20).
Таким образом, Собрание депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее десяти депутатов, а заседание этого Собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее восьми депутатов.
Постановлением избирательной комиссии Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 11.09.2017 года N 9/19 проведенные выборы депутатов Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края признаны состоявшимися. В Собрание депутатов избрано 15 депутатов: Артемчук Е.Н., Барайшук С.В., Божок Ю.А., Вишнякова Г.А., Зайцева Ф.М., Иванова Ю.В., Кучин А.М., Кучина В.Н., Леонтьева Е.Г., Масловская Н.С., Мусатов Ю.Д., Поротова Ю.Е., Солина П.А., Чагин О.А., Шатилов К.Н..
Таким образом, Собрание депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по результатам проведенных 10.09.2017 года выборов являлось правомочным и с 11.09.2017 года осуществляло возложенные на него функции и задачи.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в случае отставки по собственному желанию полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно.
Статьями 22, 23 Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края предусмотрено, что полномочия депутата Собрания депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов нового созыва. Полномочия депутата Собрания депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 21.12.2017 года заявление о добровольном сложении депутатских полномочий подал депутат Масловская Н.С.. Решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 28.12.2017 года N 28 прекращены полномочия депутата Масловской Н.С. в связи с отставкой по собственному желанию.
Заявление о добровольном сложении депутатских полномочий 13.07.2018 года подал депутат Солина П.А.. Решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 27.07.2018 года N 64 полномочия депутата Солиной П.А. прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
Постановлением окружной избирательной комиссии избирательного округа N 3 по выборам депутатов Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 17.12.2018 года N 4/9 признаны состоявшимися и действительными дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района по пятимандатному избирательному округу N 3. Избранными признаны депутаты Слепцова Г.Н. и Шульгина Н.К..
Заявление о добровольном сложении депутатских полномочий подали депутаты: 10.01.2019 года Леонтьева Е.Г., 31.01.2019 года Барайшук С.В.. Решениями Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 13.03.2019 года N 98 и N 99 отставка этих депутатов была принята, их полномочия досрочно прекращены.
Заявление о добровольном сложении депутатских полномочий подали депутаты: 01.03.2019 года Чагин О.А., 14.03.2019 года Кучин А.М., 15.03.2019 года Иванова Ю.В.. Решениями Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 17.04.2019 года N 103, N 104 и N 105 отставка этих депутатов была принята, их полномочия досрочно прекращены.
О добровольном сложении депутатских полномочий подали заявление депутаты: 08.04.2019 года Вишнякова Г.А., 06.05.2019 года Шульгина Н.К. и Божок Ю.А.. Эти заявления на заседании представительного органа муниципального образования не рассмотрены.
В соответствии с абзацем первым части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление. Таким образом, заявление депутата о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию является его волеизъявлением, и прекращение его полномочий по этому основанию не зависит от волеизъявления коллегиального органа - Совета депутатов муниципального образования. Решением представительного органа местного самоуправления определяется дата, с которой полномочия депутата, заявившего о своей отставке, фактически прекращаются.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
В соответствии с Уставом Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края заседание Собрания депутатов проводятся не реже одного раза в квартал (часть 2 статьи 20).
До настоящего времени заявления о добровольном сложении депутатских полномочий, поданные 08.04.2019 года Вишняковой Г.А. и 06.05.2019 года Божок Ю.А. и Шульгиной Н.К., не отозваны, в работе представительного органа эти депутаты участия не принимают. Очередное заседание Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, после поступления указанных заявлений, должно было проводиться в июле 2019 года (через три месяца после проведенного 17.04.2019 года заседания).
Следовательно, полномочия депутата Вишняковой Г.А. прекращены не позднее 08.07.2019 года (через три месяца со дня подачи заявления, поступившего между сессиями представительного органа), полномочия депутатов Божок Ю.А. и Шульгиной Н.К. прекращаются не позднее 01.08.2019 года (через три месяца со дня подачи заявления, поступившего между сессиями представительного органа и в день проведения очередного заседания Собрания депутатов).
В своих письменных возражениях председатель Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края не высказывает возражений против того, что полномочия депутатов Леонтьевой Е.Г., Барайшук С.В., Слепцовой Г.Н., Солиной П.А., Масловской Н.С.. Чагина О.А., Кучина А.М., Ивановой Ю.В., Вишняковой Г.А., Божок Ю.А. и Шульгиной Н.К. прекращены по их собственному желанию, и больше обязанности депутата не исполняют.
Оснований сомневаться в том, что указанные депутаты добровольно подали заявления о прекращении полномочий, у суда не имеется. Исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства - заявления депутатов о сложении своих полномочий, свидетельствуют о том, что они написаны ими лично, добровольно, без принуждения со стороны, и что эти лица не желают больше исполнять обязанности депутата.
Таким образом, из числа депутатов Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, избранных на муниципальных выборах 10.09.2017 года и на дополнительных выборах 17.12.2018 года, по состоянию на 01.08.2019 года - на день принятия судом решения, не сложили полномочия семь депутатов - Кучина В.Н. (председатель Собрания депутатов), Артемчук Е.Н., Зайцева Ф.М., Мусатов Ю.Д., Поротова Ю.Е., Шатилов К.Н. и Слепцова Г.Н..
Статьей 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16). Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов (часть 17).
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что при установленной численности Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края - пятнадцать депутатов, действующими осталось семь депутатов, а остальные сложили свои полномочия досрочно по собственному желанию. Такой состав представительного органа муниципального образования составляет менее двух третей от установленной численности депутатов (должно быть не менее десяти депутатов), поэтому он не может проводить заседания и принимать какие-либо решения, отнесенные к компетенции Собрания депутатов, вследствие чего является неправомочным. Это обстоятельство является основанием для досрочного прекращения полномочий данного представительного органа в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 5 статьи 20 Устава муниципального образования.
С учетом этого суд признает требования о признании неправомочным состав Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах 10.09.2017 года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод административного ответчика о том, что не имеется оснований признавать состав Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района неполномочным, поскольку возможно назначить и провести дополнительные выборы, суд находит несостоятельным.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный на то законом орган назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в таком же порядке, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункты 8 и 9 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленных федеральным законом, - соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ).
Как указано в пунктах 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в таком же порядке, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.
Статья 11 Избирательного кодекса Хабаровского края определяет, что
в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или депутатов представительного органа муниципального образования, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы назначаются главой муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования выборы назначаются представительным органом муниципального образования.
Таким образом, если досрочное прекращение полномочий депутатов представительного органа муниципального образования не влечет за собой его неправомочность, то дополнительные выборы назначаются этим представительным органом муниципального образования. Прекращение по собственному желанию полномочий более 2/3 депутатов от установленного числа депутатов влечет досрочное прекращение полномочий этого представительного органа, а, значит, невозможность принять им решение о проведение дополнительных выборов депутатов в его состав.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, после 18.03.2019 года Совет депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края имеет в своем составе действующих депутатов менее пятидесяти процентов от установленной численности депутатов. Следовательно, принять решение о проведении дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования он не правомочен. Иной уполномоченный орган дополнительные выборы до настоящего времени не назначил.
Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1). В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).
Прокурор, обосновывая необходимость обращения судебного акта к немедленному исполнению, указывает, что из-за отсутствия полномочного представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании Тугуро-Чумиканский муниципальный район в течение длительного времени не принимаются решения по вопросам местного значения.
Учитывая, что в своем составе (из пятнадцати депутатов действующими являются семь депутатов) Собрание депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края фактически не способно осуществлять деятельность, и вследствие этого нарушается возможность осуществления через выборный представительный орган населением муниципального образования местного самоуправления решение вопросов местного значения, суд приходит к выводу, что скорейшему восстановлению прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления будет способствовать обращение решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Хабаровского края удовлетворить.
Признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования Тугуро-Чумиканского муниципального района - Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах 10 сентября 2017 года.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 02 августа 2019 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
