Решение Пензенского областного суда от 28 июня 2019 года №3а-118/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 3а-118/2019
Пензенский областной суд в составе
судьи Репиной Е.В.,
при секретаре Старинском А.Ю.,
с участием прокурора Бычковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сурская электросетевая компания" об оспаривании приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 15 апреля 2019 г. N 34 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для ООО "Сурская электросетевая компания", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания",
УСТАНОВИЛ:
Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее Управление) от 15 апреля 2019 г. N 34 (далее приказ от 15 апреля 2019 г. N 34) установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО "Сурская электросетевая компания", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций согласно Приложению N 1 (пункт 1), индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК -Волги" - "Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания" с 16 апреля 2019 г. по 31 декабря 2021 г. согласно Приложению N 2 (пункт 2), а также установлена необходимая валовая выручка для ООО "Сурская электросетевая компания" на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на долгосрочный период регулирования 2019-2021 гг. (без учета потерь) согласно Приложению N 3 (пункт 3). Данный приказ вступил в силу с 16 апреля 2019 г. (пункт 6 приказа).
ООО "СЭК", являющееся территориальной сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Пензенский областной суд с административным иском, в соответствии с которым просило признать недействующим с даты принятия приказ Управления от 15 апреля 2019 г. N 34. В обоснование требований административным истцом указано, что Управлением нарушена процедура принятия оспариваемого решения, так как тарифное дело не открывалось, расчеты, как обязательные материалы, к заседанию Правления не представлялись, не проводилась экспертиза предложения. Отсутствие расчетов и экономического обоснования исключения или уменьшения расходов лишило Правление Управления возможности проверить правильность и обоснованность исключенных или уменьшенных значений расходов и итоговых значений долгосрочных параметров, тарифов и НВВ. Согласно протоколу заседания члены Правления голосовали за установление НВВ на 2019 г., вместе с тем решение принято на долгосрочный период регулирования 2019-2021 г.г. с разбивкой НВВ на каждый год регулирования, тем самым НВВ на 2020, 2021 г.г. установлено Управлением за пределами своей компетенции. Члены Правления не принимали решения о признании недействующим приказа от 29 декабря 2018 г. N 183, однако в приказе N 34 такое решение содержится, что также выходит за пределы полномочий Управления. Считает, что Управлением незаконно исключены отдельные расходы на основании отсутствия подтверждения фактических затрат.
В процессе рассмотрения дела представителями ООО "СЭК" указано на неправомерность установленных величин расходов по статьям затрат: "расходы на оплату труда и расходы производные от численности работников", "расходы на услуги вневедомственной охраны", "расходы на юридические услуги", "расходы согласно коллективному договору", "плата за аренду имущества", "отчисления на социальные нужды", "налог по УСН". Полагает, что расчет нормативной численности работников должен был произведен заново как для целей компенсации недополученной НВВ за 2018 г., так и для расчета НВВ за 2019 г., соответствующие расчеты должны были быть представлены членам Правления. Отменяя приказ N 183, Управление должно было вновь оценить достоверность данных о предложениях СЭК, экономически обосновать принятые значения расходов, заново провести экспертизу предложений, в том числе расчет нормативной численности работников. При расчете ФОТ Управлением взяты произвольные значения без проведения расчетов и без возможности их проверки (численность персонала, средней тарифный коэффициент, величина текущего премирования, выплаты по итогам года). В НВВ на 2019 г. Управлением дополнительно учтены расходы производные от нормативной численности работников. Однако при расчете компенсации за 2018 г. данные расходы в расчет не вошли, что является ненадлежащим исполнением определения Верховного Суда РФ от 21 марта 2019 г. Также ссылается на неверное определение базового уровня подконтрольных расходов, поскольку базовый уровень рассчитан Управлением без учета доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов, в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "СЭК" - по доверенности Гордеев Ю.Г. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях к нему.
Представители административного ответчика Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области - начальник Клак Н.В., по доверенности Суворов А.В. просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним. Считали, что оспариваемый приказ принят Управлением с соблюдением процедуры принятия, опубликования и введения в действие и не противоречит законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
Представитель заинтересованного лица - ПАО "МРСК Волги" в лице филиала "Пензаэнерго" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы тарифного и административного дела, заслушав заключение прокурора Бычковой Н.Н., находившей административный иск ООО "СЭК" необоснованным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования N 1178), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования N 1178), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 28 марта 2013 г. N 313-э (далее Регламент N 313-э), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2).
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона N 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.
Согласно пункту 3 Основ ценообразования N 1178 в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).
В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктами 8, 22, 25 Правил регулирования N 1178, пунктами 2, 10, 30 Регламента N 313-э, установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.
В соответствии с Положением об Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 04 августа 2010 г. N 440-пП (далее - Положение) Управление является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и контроля в установленных сферах деятельности на территории Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 3.2 Положения к полномочиям Управления отнесено установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.
Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в Управлении образуется коллегиальный орган - Правление (пункт 5.3 Положения), состав которого утвержден приказом начальника Управления от 25 сентября 2013 г. N 108-од.
Как установлено судом, ООО "СЭК", являющееся впервые регулируемой территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, 12 января 2018 г. обратилось в Управление с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, представив комплект обосновывающих документов.
20 апреля 2018 г. был принят Приказ Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области N 14, который устанавливал индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями и регулировал вопросы, отнесенные федеральным законодателем к компетенции тарифных органов субъектов Российской Федерации.
Решением Пензенского областного суда от 10 сентября 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления ООО "Сурская электросетевая компания" о признании недействующими пунктов 1, 2 приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 20 апреля 2018 г. N 14 отказано.
Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 21 февраля 2019 г. (дело N 29-АПГ-18-8) решение Пензенского областного суда от 10 сентября 2018 г. отменено, принято по делу новое решение о признании не действующими с даты принятия пунктов 1, 2 приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 20 апреля 2018 г. N 14 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК-Волги" - Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания на 2018 г.". Согласно указанному определению Верховного Суда РФ Управлением неверно определен размер необходимой валовой выручки ООО "СЭК" на 2018 год в части расчета по отдельным статьям затрат.
Управлением на 21 марта 2019 г. назначено заседание Правления по вопросу пересмотра тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК-Волги" - "Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания" в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Согласно протоколу N 10 заседания Правления Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 21 марта 2019 г., апелляционное определение Верховного Суда РФ в адрес Управления не поступило, тем самым Управление не располагало информацией об основаниях отмены решения Пензенского областного суда и подлежащих пересмотру частях тарифного решения. По изложенным основаниям в заседании объявлен перерыв до момента поступления в адрес Управления апелляционного определения.
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 21 февраля 2019 г. поступило в адрес Управления 08 апреля 2019 г. вх. N.
15 апреля 2019 г. при наличии необходимого кворума с участием директора ООО "СЭК" П.В.Б. состоялось заседание Правления органа регулирования, на котором большинством голосов членов Правления принято решение об установлении долгосрочных параметров регулирования для ООО "СЭК", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций согласно Приложению N 1 (пункт 1), индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК-Волги" - "Пензаэнерго" и ООО "СЭК" с 16 апреля 2019 г. по 31 декабря 2021 г., согласно Приложению N 2 (пункт 2), а также установлена необходимая валовая выручка для ООО "Сурская электросетевая компания" на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на долгосрочный период регулирования 2019-2021 г.г. (без учета потерь) согласно Приложению N 3 (пункт 3). Признан утратившим силу приказ Управления от 29 декабря 2018 г. N 183, действовавший в период с 01 января 2019 г. по 15 апреля 2019 г.
В протоколе N 15 определена сумма расходов необоснованно не учтенных в НВВ ООО "СЭК" на 2018 г. и подлежащих включению в НВВ на 2019 г., скорректированы отдельные статьи расходов, учтенные при установлении приказом от 29 декабря 2018 г. N 183 индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания"; определены расходы ООО "СЭК" на содержание электрических сетей на 2019 г.; а также рассчитана компенсация применения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания" по приказу от 29 декабря 2018 г. N 183 за период действия данного приказа с 01 января 2019 г. по 15 апреля 2019 г.
Оспариваемый приказ в соответствии с пунктами 2, 4 Порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 г. N 1013-пП и официально опубликован 15 апреля 2019 г. на официальном сайте Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://tarif.pnzreg.ru).
В соответствии с пунктом 6 данный нормативный правовой акт вступил в силу с 16 апреля 2019 г.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Управления, подписан уполномоченным должностным лицом, принят с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
Доводы представителя ООО "СЭК" о нарушении административным ответчиком срока принятия оспариваемого приказа являются необоснованными и опровергаются изложенными выше обстоятельствами. Так, заседание членов правления было назначено на 21 марта 2019 г., то есть в месячный срок с момента принятия апелляционного определения Верховным Судом РФ после объявленного перерыва было принято итоговое решение 15 апреля 2019 г.
Утверждения административного истца о том, что тарифное дело не открывалось, экспертиза предложения не проводилась, расчеты членам Правления не представлялись, не могут быть приняты судом в качестве оснований для удовлетворения административного иска.
Как следует из представленных материалов, ООО "СЭК" в октябре 2018 г. обратилось в тарифный орган с заявлением об установлении тарифов на 2019 год.
21 декабря 2018 г. была завершена экспертиза экономической обоснованности предложения ООО "СЭК" об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на долгосрочный период регулирования 2019-2021 г.г.
29 декабря 2018 г. состоялось заседание Правления органа регулирования, на котором большинством голосов членов Правления принято решение об установлении долгосрочных параметров регулирования для ООО "СЭК", индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК-Волги" - "Пензаэнерго" и ООО "СЭК" с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г., а также установлена необходимая валовая выручка для ООО "Сурская электросетевая компания" на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на долгосрочный период регулирования 2019-2021 г.г.
В случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами (пункт 8 Правил государственного регулирования в электроэнергетике).
В настоящем случае приказ N 34 принят Управлением в целях приведения тарифного решения в соответствие с законодательством Российской Федерации, во исполнение апелляционного определения Верховного Суда РФ, в связи с чем дело об установлении тарифа не открывалось, а материалы у ООО "СЭК" не запрашивались ввиду отсутствия необходимости.
Довод административного истца об отсутствии возможности у членов Правления проверить правильность и обоснованность принимаемого тарифного решения не основан на фактических обстоятельствах.
В соответствии с п. 5.3 Положения для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - Правление.
Порядок заседания Правления Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области по рассмотрению дел об установлении регулируемых тарифов (цен, ставок, размеров платы и т.п.) (далее - Порядок) утвержден приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 27.08.2014 N 86-од.
Персональный состав Правления утвержден приказом Управления от 25.05.2013 N 108-од (с последующими изменениями).
Материалы к заседанию Правления (пояснительная записка, проект приказа) были направлены членам Правления письмом от 08 апреля 2019 г. исх. N в сроки, установленные пунктом 8 Порядка.
Антикоррупционная экспертиза проекта приказа N 34 проведена главным специалистом-экспертом отдела правового и информационного обеспечения К.М.В. 08 апреля 2019 г.
08 апреля 2019 г. указанный проект НПА размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства в разделе "Антикоррупционная экспертиза НПА", созданном для размещения информации о подготовке исполнительными органами власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
В период с 08 апреля 2019 г. по 15 апреля 2019 г. замечания к проекту Приказа N 34 не поступали.
В соответствии с протоколом заседания Правления от 15 апреля 2019 г. N 15 решение принято большинством голосов: "за" - 4 члена правления, "против" - 1 член правления, "0" - воздержалось. Позиция Пензенского УФАС об отсутствии замечаний к материалам и проекту приказу приобщена к материалам тарифного дела. Возражения Ассоциации "НП Совет рынка" отражены в протоколе.
Таким образом, порядок принятия оспариваемого приказа не нарушен, протокол заседания Правления от 15 апреля 2019 г. N 34 содержит разделы (сведения), предусмотренные пунктами 23, 26 Правил регулирования N 1178, подписан должностными лицами, ответственными за подготовку материалов, утвержден начальником Управления и соответствуют предъявляемым к нему требованиям. Антикоррупционная экспертиза проведена в соответствии с порядком, утвержденным приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 31.10.2017 N 83-од.
Ссылка представителя административного истца о том, что членами Правления не принималось решения о признании недействующим приказа от 29 декабря 2018 г. N 183, не свидетельствует о нарушении порядка принятия оспариваемого решения, поскольку признание данного приказа утратившим силу входит в полномочия начальника Управления Клак Н.В.
Доводы административного истца об отсутствии документов, подтверждающих расчеты и экономическое обоснование; подготовке пояснительной записки неустановленным лицом не основаны на требованиях нормативно-правовых актов и не свидетельствуют о неправомерности принятого тарифного решения.
Ссылка представителя административного истца о наличии расхождений в размере установленных одноставочных тарифов для ООО "СЭК" на 2020-2021 г.г., отраженных в протоколе заседания Правления N 15 от 15 апреля 2019 г. и приказе от 15 апреля 2019 г. N 34, не может быть принята во внимание, так как данное обстоятельство не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку период применения одноставочных тарифов на 2020 и 2021 годы, установленных Приказом N 34, не наступил, указанные тарифы для проведения взаиморасчетов между сетевыми организациями в 2019 году не применялись.
Приказом от 14 июня 2019 г. N 56 указанные технические ошибки тарифным органом устранены.
Кроме того, в соответствии с п. 38 Основ ценообразования, п. 9 Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э, тарифы, установленные Приказом N 34 на 2020 и 2021 г.г., подлежат корректировке, которая будет произведена до начала очередного расчетного периода регулирования (2020 год).
Не заслуживает внимания и позиция административного истца относительно установления в оспариваемом приказе тарифным органом за пределами своей компетенции НВВ на 2020, 2021 г.г., поскольку согласно протоколу заседания Правления от 15 апреля 2019 г. N 15 НВВ на 2020 г. определена в размере 15 430,97 тыс. руб., на 2021 г. - 15 552,05 тыс. руб.
С учетом вышеизложенного, суд находит необоснованными доводы административного истца о необходимости признания оспариваемых положений нормативного правового акта недействующими, в связи с нарушением процедуры принятия, опубликования и введения в действие.
При проверке приказа Управления от 15 апреля 2019 г. N 34 на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 г., осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Согласно пункту 12 Основ ценообразования N 1178 одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как базовый уровень подконтрольных расходов.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа.
Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний N 98-э методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Методических указаний N 98-э).
Как следует из обстоятельств дела, ООО "СЭК" для установления тарифов заявлялась необходимая валовая выручка на 2019 г. в размере 18757, 96 тыс. руб. Последующие предложения ООО "СЭК" не были опубликованы в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24, в связи с чем не приняты Управлением к рассмотрению.
По результатам анализа предложения ООО "СЭК" необходимая валовая выручка определена органом регулирования в размере 25 208,13 тыс. руб.
При формировании необходимой валовой выручки ООО "СЭК на 2019 год, в целях расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергиидля взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" и ООО "СЭК", утвержденных приказом от 15 апреля 2019 г. N 34, Управлением учтены:
- расходы, необоснованно не учтенные в НВВ ООО "СЭК" на 2018 год, согласно апелляционному определению Верховного Суда РФ от 21 февраля 2019 г. N 29-АПГ18-8 - 5 014,74 тыс. руб.;
- операционные и неподконтрольные расходы ООО "СЭК" на 2019 год - 11 727,63 тыс. руб. и 4 996,06 тыс. руб.;
- компенсация недополученных доходов ООО "СЭК" за период применения тарифов, утвержденных приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 29 декабря 2018 г. N 183 (с 01.01.2019 по 15.04.2019) - 3469,7 тыс. руб..
При принятии оспариваемого приказа Управлением скорректированы отдельные статьи операционных и неподконтрольных расходов: "сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо", "расходы на оплату труда", "отчисления на социальные нужды", "расходы на услуги связи", "расходы на информационные и консультационные услуги", "транспортные услуги", "расходы на подготовку кадров", "расходы на обеспечение нормальных условий труда", "расходы на электрическую энергию".
Оспариваемые административным истцом статьи затрат "расходы на оплату труда", "расходы на услуги вневедомственной охраны", "расходы на юридические услуги", "расходы согласно коллективному договору" в силу п. 2 Основ ценообразования, п. 12 Методических указаний N 98-э относятся к операционным, подконтрольным расходам территориальной сетевой организации.
Заявляя требования о необоснованном занижении необходимой валовой выручки по статье расходов "фонд оплаты труда", общество указало, что тарифный орган неверно рассчитал нормативную численность работников для организации, и, как следствие, не верно рассчитал необходимую валовую выручку, не применил при расчете ту заработную плату, средний размер которой административный истец полагал для себя надлежащим.
При расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются, в том числе затраты на оплату труда, определяемые на основе пункта 26 Основ ценообразования (подпункт 3 пункта 12 Методических указаний), которые ежегодно корректируются в течение долгосрочного периода регулирования на коэффициент их индексации, определенной органом регулирования.
При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования).
Как следует из протокола заседания членов Правления от 29 декабря 2018 г. N 112, ООО "СЭК" произведен расчет нормативной численности персонала в количестве 29,2 единицы, в проекте штатного расписания 38 единиц, среднемесячная заработная плата одного работника заявлена 35 341,18 руб.
Планируемые расходы ООО "СЭК" по статье затрат "фонд оплаты труда" составили 10 700,59 тыс. руб. Документы, подтверждающие фактическую численность работников и фактические затраты на оплату труда, ответчику представлены не были.
Согласно произведенному Управлением расчету общая нормативная численность работников составила 15,011 единиц, в том числе 8,902 единицы электромонтеров. Фонд оплаты труда ООО "СЭК" определен в размере 6176,05 тыс. руб. исходя из нормативной численности и размера среднемесячной заработной платы, определенной исходя из среднемесячной заработной платы по видам экономической деятельности в расчете на одного работника, размещенной на официальном сайте территориального органа Федеральной службы государственной статистики Пензенской области. В расчет нормативной численности не были включены 8 единиц электромонтеров по обслуживанию оборудования и 4 единицы аварийной бригады.
С учетом апелляционного определения Верховного Суда РФ от 21 февраля 2019 г. в НВВ на 2019 год Управлением дополнительно учтены расходы на оплату труда в сумме 4 385,75 тыс. руб., определенные как разница между ФОТ, принятым в НВВ на 2019 год согласно приказу Управления от 29.12.2018 N 183, и ФОТ, рассчитанным на 2019 год с учетом планируемой численности персонала в соответствии с апелляционным определением Верховного суда РФ (10 561,8 - 6 176,05 = 4385, 75).
При этом при расчете ФОТ учтены следующие показатели:
- численность персонала 33,7 ед. (дополнительно приняты: уборщица - 1 ед. (2 разряд), электромонтеры - 12 ед. (5 разряд), водитель - 1 ед. (7разряд));
- тарифная ставка рабочего 1 разряда - 8336,5 руб., размер которой определен исходя из значений ММТС, размещенных на официальном сайте Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики: первое полугодие 2019 года - 8030 руб., второе полугодие 2019 года - 8643 руб., средняя величина 8 336,5 = (8030+8643) / 2);
- средний тарифный коэффициент 1,79 (рассчитанный по разрядам тарифной сетки оплаты труда, предусмотренным Рекомендациями о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, разработанными по заказу Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики);
- среднемесячной тарифной ставки ППП -14 922,34 руб. (8 336,5 х 1,79), соответствующего 5 разряду;
- выплат, связанных с режимом работы (15%) = 14 922,34 руб. х 15% = 2 238,35 руб.;
- текущее премирование 50% в месяц = 14 922,34 руб. х 50% = 7 461,17 руб.
- выплат по итогам года 10 % = 14922,34 х 10% = 1492,23 руб. (за 1 мес.)
Среднемесячная оплата труда на 1 работника составила 26114,09 руб. (14922,34+2238,35+7461,17+1492,23).
Средства на оплату труда ППП = 26 114,09 руб.х33,7 (чел.) х12 мес. / 1000 = 10 561,8 тыс. руб.
Расчет фонда оплаты труда на 2019 г. приведен в письменных возражениях и объяснениях представителя Управления,является обоснованными не противоречитвышеприведеннымположениямпункта 26 Основ ценообразования.
При принятии тарифного решения Управлением из состава прочих расходов при определении необходимой валовой выручки полностью исключены заявленные ООО "СЭК" расходы по статьям затрат:
- "расходы на услуги вневедомственной охраны" в размере 4319,52 тыс. руб., в соответствии с договором N от 20 сентября 2018 г. на охрану объектов военизированными подразделениями, заявленные на основании подпункта 2 пункта 28 Основ ценообразования.
Вместе с тем истцом не представлено обоснование необходимости включения данных затрат для осуществления регулируемой деятельности, в том числе, паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, конкретный перечень объектов подлежащих охране. Отсутствует заявленная сумма в предложении об установлении тарифов, размещенном на официальном сайте ООО "СЭК" в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.01.2004 N 24.
- "расходы на юридические услуги" в размере 560 тыс. руб. в соответствии с договором на оказание юридических услуг, заключенным с ООО <данные изъяты> от 01 декабря 2017 г.
При определении расходов на оплату труда органом регулирования учтена нормативная численность работников по направлению "Правовое обслуживание" - 0,5 единиц в соответствии с таблицей 1 пункта 2.1.1 Приказа Госстроя РФ N 68. Экономического обоснования необходимости оказания юридических услуг, не дублирующих функции штатного юриста, силами сторонней организации материалы тарифного дела не содержат.
- "расходы согласно коллективному договору" - 390,0 руб. Регулируемой организацией в материалы тарифного дела не представлено экономического обоснования и документального подтверждения данных расходов в заявленных объемах.
Данные расходы не признаны необходимыми, в связи с тем, что социальные выплаты, указанные в предложении и коллективном договоре сетевой организации, не предусмотрены трудовым законодательством Российской Федерации и Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике в качестве обязательных льгот и компенсаций.
Таким образом, исключение органом регулирования величины необходимой валовой выручки ООО "СЭК" по спорным статьям затрат произведено на основании анализа представленных документов, не противоречит вышеприведенным нормам законодательства, направлено на соблюдение баланса интересов поставщикаи потребителей электрической энергиии недопущение установления тарифов в размере выше экономически обоснованного уровня.
Кроме того, величины расходов, принятые Управлением по указанным статьям затрат, не оказали влияния на размер тарифов, установленных на 2019 год оспариваемым приказом, поскольку базовый уровень неподконтрольных расходов ООО "СЭК" определен с учетом требований п. 38 Основ ценообразования и п. 14 Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФСТ России от 18.03.2015 N 421-э (далее - Методические указания N 421-э).
Базовый уровень подконтрольных расходов и индекс эффективности подконтрольных расходов как долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций определяются в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования.
Согласно данному пункту Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями N 98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями N 421-э. Базовый уровень подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций в случае принятия решения о его установлении (пересмотре) в течение долгосрочного периода регулирования на основании решения Правительства Российской Федерации или в иных случаях, предусмотренных Основами ценообразования, устанавливается как сумма доли утвержденного базового уровня подконтрольных расходов, скорректированного в соответствии с Методическими указаниями N 98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями N 421-э. Указанные в данном пункте доли определяются в соответствии с Методическими указаниями N 421-э.
Из протокола заседания членов правления от 15 апреля 2019 г. N 15, следует, что величина базового уровня подконтрольных расходов ООО "СЭК" определена органом регулирования в соответствии с пунктом 14 Методических указаний N 421-э, в соответствии с которым базовый уровень операционных расходов устанавливается на уровне, обеспечивающем достижение значения рейтинга эффективности на конец первого года периода регулирования не более 0,29.
Для расчета рейтинга тарифным органом приняты следующие показатели деятельности ООО "СЭК":
1) фактическая протяженность линий электропередач, эксплуатируемых ООО "СЭК" на законных основаниях и участвующих в регулируемом виде деятельности, - 106,204 км (протяженность линий заявлена ООО "СЭК" 106,21 км, принята Управлением 106,204 км);
2) фактическая установленная трансформаторная мощность электрооборудования, эксплуатируемого ООО "СЭК" на законных основаниях, и участвующая в регулируемом виде деятельности - 21,05 МВА. Мощность определена согласно представленным договорам аренды от 02.11.2017, 29.11.2017, 15.11.2017, 23.11.2017 и суммарно составляет 21,05 МВА;
3) фактическое максимальное за отчетный период регулирования число точек присоединения потребителей услуг к электрической сети ООО "СЭК" - 174 тп.;
4) коэффициенты приведения затрат по климатическим условиям Т1=1,026; Т2=1,041; Т3=1,025, определенным для Пензенской области в соответствии с приложением N 5 к Методическим указаниям N 421-э. Коэффициент приведения затрат по климатическим условиям (T), рассчитанный по формуле 8 Методических указаний N 421-э, составил T=0,913435833;
5) коэффициент приведения затрат по уровню цен (C) - 1,62, согласно п. 8 Методических указаний N 421-э определен в соответствии с приложением N 4 к Методическим указаниям N 421-э.
Приложением N 4 к Методическим указаниям N 421-э определены коэффициенты приведения затрат по уровню цен для Пензенской области на 2012 год в размере C= 1,66 и на 2013 год в размере C =1,72.
Приложением N 8 к Методическим указаниям установлено, что коэффициенты приведения затрат по уровню цен для субъектов Российской Федерации рассчитываются как отношение стоимости потребительской корзины в г. Москве к стоимости потребительской корзины в соответствующем регионе.
Согласно официальной статистической информации, размещенной на сайте Федеральной службы государственной статистики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Пензенской области за декабрь 2018 года составила 13 713,2 руб., аналогичный показатель для г. Москвы составил 22200,83 руб.
Таким образом, коэффициент приведения затрат по уровню цен на 2018 год составит C = 1,62 (22200,83/13713,2 = 1,62);
6) коэффициенты нормализации (преобразование в значения в диапазоне от 0 до 1) определены в соответствии с приложением N 2 к Методическим указаниям N 421-э по последнему, приведенному в названных Методических указаниях, периоду (2013 год). Поскольку показатель коэффициента нормализации после 2013 года не изменялся, ответчиком обоснованно приняты в расчет значения по последнему, приведенному в названных Методических указаниях, периоду, то есть для 2013 года.
В связи с изложенным, базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов ООО "СЭК" на 2019 г. обоснованно определен Управлением в соответствии с требованиями п. 14 Методических указаний N 421-э на уровне, обеспечивающем достижение значения рейтинга эффективности на конец первого года периода регулирования не более 0,29.
Суд не соглашается с позицией административного истца о неверном исчислении трансформаторной мощности электрооборудования, эксплуатируемого ООО "СЭК". Данный расчет был проверен в судебном заседании, оснований сомневаться в его правильности судом не установлено. Административным истцом расчет трансформаторной мощности электрооборудования не опровергнут, альтернативный расчет не представлен.
Является несостоятельным довод административного истца о необоснованном неприменении органом регулирования при установлении тарифов для ООО "СЭК" пункта 9 Методических указаний N 421-э, согласно которому для расчета долгосрочных параметров регулирования на очередной долгосрочный период регулирования с применением метода сравнения аналогов в отношении территориальной сетевой организации базовый уровень операционных расходов общества определяется в 70% доле от базового уровня операционных расходов, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями N 98-э, и 30% доле от базового уровня операционных расходов для территориальной сетевой организации, рассчитанного в соответствии с настоящими Методическими указаниями.
Отклоняя данный довод, суд исходит из того, что поскольку в отношении общества с 2019 года осуществляется переход на первый долгосрочный период регулирования, то расчет операционных (подконтрольных) расходов в отношении данной территориальной сетевой организации должен осуществляться с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 14 Методических указаний N 421-э.
Согласно п. 38 Основ ценообразования перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Неподконтрольные расходы включаются в НВВ базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов (пункт 11 Методических указаний N 98-э).
Неподконтрольные расходы ООО "СЭК" на 2019 год заявлены организацией в сумме 3 840,2 тыс. руб. и включают в себя: отчисления на социальные нужды в сумме 3 231,6 тыс. руб.; плату за аренду имущества - 608,6 тыс. руб.
Неподконтрольные расходы ООО "СЭК" на 2019 год определены Управлением в сумме 4996,06 тыс. руб., в том числе по статье "отчисления на социальные нужды" в размере 3 210,79 тыс. руб., "плата за аренду имущества" в сумме 1785,27 тыс. руб.
Согласно протоколу от 29 декабря 2018 г. N 112 расходы по статье на социальные нужды были определены тарифным органом в размере 1877,52 руб.
Поскольку расходы по статье фонд оплаты труда дополнительно учтены в размере 4 385,75 тыс. руб., дополнительному учету в НВВ Управлением определены расходы по статье "отчисления на социальные нужды" на 2019 г. в сумме 1 333,27 тыс. руб. Итого размер расходов по статье "отчисления на социальные нужды" составил 3 210,79 тыс. руб.
Процент отчислений на социальные нужды принят Управлением в соответствии с тарифами страховых взносов, установленными ст. 425 Налогового кодекса Российской Федерации (на обязательное пенсионное страхование - 22%; на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности - 2,9%; на обязательное медицинское страхование - 5,1%), и представленным регулируемой организацией в материалы тарифного дела уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%.
Регулирующим органом расчет отчислений на социальные нужды произведен с учетом расходов на оплату труда на 2019 год в сумме 10 561,8 тыс. руб. (в составе операционных расходов), тарифа страхового взноса в размере 30%, страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев в размере 0,2%.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду определяются из величины амортизации, налога на имущество и других обязательных платежей, относящихся к арендуемому имуществу. Расходы на аренду не учитываются в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства.
Пункт 27 Основ ценообразования предусматривает, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
При расчете расходов по статье "плата за аренду имущества" Управлением учтены:
- договор аренды имущества для передачи электрической энергии от 02.11.2017, заключенный с ИП Л.Л.Ю. Арендная плата согласно п. 3.1 договора от 02.11.2017 составляет 1 416 тыс. руб. В обоснование размера арендной платы представлены инвентарные карточки учета основных средств на арендуемое имущество, согласно которым первоначальная стоимость основных средств составляет 8 600 тыс. руб., амортизационная группа - 4. Согласно Классификации основных средств срок полезного использования имущества, отнесенного к 4 группе, составляет свыше 5 лет до 7 лет включительно, т.е. максимальный срок использования такого имущества 84 месяца (7 лет х 12 месяцев). Экономически обоснованный размер арендной платы по Договору от 02.11.2017 определен Управлением в сумме 1228,57 тыс. руб. равной величине амортизации по арендуемому имуществу (1228,57 = 8 600 тыс. руб./84 мес.х12 мес.);
- договор аренды имущества для осуществления хозяйственной деятельности по передаче электрической энергии от 23.12.2017, заключенный с ООО <данные изъяты>. В обоснование размера арендной платы представлена инвентарная карточка учета основных средств. Размер арендной платы по указанному договору в сумме 556,7 тыс. руб. принят Управлением к учету в НВВ.
При определении расходов по данной статье затрат органом регулирования в качестве надлежащих документов не были приняты представленные ООО "СЭК":
- договор аренды квартир для проживания работников ООО "Сурская электросетевая компания от 30.11.2017, заключенный с Л.М.Г. Документы, подтверждающие величину амортизации, налогов на имущество и землю и других обязательных платежей по указанному договору, не представлены;
- договор аренды помещения от 01.12.2017, заключенный с П.М.Б. Документы, подтверждающие величину амортизации, налогов на имущество и землю и других обязательных платежей по указанному договору, не представлены;
- договор аренды имущества от 25.11.2017, заключенный с доверительным управляющим Л.Л.Ю. Документы, подтверждающие величину амортизации, налогов на имущество и землю и других обязательных платежей по указанному договору, не представлены;
- договор аренды имущества от 15.11.2017, заключенный с ООО <данные изъяты>. В обоснование размера арендной платы представлена инвентарная карточка учета основных средств, которая не содержит информации об объекте, предусмотренной п. 13 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н, а именно: даты принятия объекта к бухгалтерскому учету и срока полезного использования, в связи с чем размер амортизации по переданному имуществу не подтвержден;
- договор аренды имущества от 28.11.2017, заключенный с ИП Г.А.А. Документы, подтверждающие величину амортизации, налогов на имущество и землю и других обязательных платежей по указанному договору, не представлены;
- договор аренды имущества для передачи электрической энергии от 29.11.2017, заключенный с ОАО <данные изъяты>. Документы, подтверждающие величину амортизации, налогов на имущество и землю и других обязательных платежей по указанному договору, не представлены.
Таким образом, расходы по статье "аренда имущества" определены Управлением по результатам анализа представленных регулируемой организацией договоров аренды, расчета арендной платы и инвентарных карточек учета основных средств в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования N 1178 и с учетом максимальных сроков полезного использования, установленных Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы.
Согласно предложению сетевой организации расходы по статье затрат "налоги" с указанием их вида, предусмотренного налоговым законодательством, для включения в необходимую валовую выручку на 2019 г. не заявлялись, расчеты и обосновывающие материалы по указанной статье затрат не представлялись, в связи с чем указанные расходы правомерно не учитывались тарифным органом.
Оспаривая необоснованность включенной в состав НВВ на 2019 г. компенсации расходов, не учтенных в НВВ ООО "СЭК" на 2018 г., административный истец указал на неверное определение Управлением расходов по статье затрат "фонд оплаты труда", а также указал о необоснованном не включении сопутствующих расходов таких как: "расходы на подготовку кадров", "расходы на нормальное обеспечение условий труда и мер по технике безопасности".
Расходы, необоснованно не учтенные в НВВ ООО "СЭК" на 2018 год согласно апелляционному определению Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2019 г., которые учтены Управлением в НВВ на 2019 год, составили - 5014,74 тыс. руб.
Как следует из решения Пензенского областного суда от 10 сентября 2018 г., расходы по статье "фонд оплаты труда" на 2018 год заявлены регулируемой организацией в сумме 19 858,14 тыс. руб. с численностью работников предприятия в количестве 42 единицы. При определении необходимой валовой выручки ООО "СЭК" на 2018 год Управлением указанные расходы учтены в сумме 6 845,85 тыс. руб. с нормативной численностью работников - 17,54 единиц.
Согласно апелляционному определению Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2019 г. установлена обоснованность примененного Управлением размера минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда, при этом указано на необоснованное исключение из планируемой численности персонала: электромонтеров по обслуживанию оборудования (8 ед.), электромонтеров аварийной бригады (4 ед.), водителя (1 ед.) и уборщицы (1 ед.).
При определении подлежащих включению в НВВ расходов по статье фонд оплаты труда Управлением приняты разряды по должностям согласно представленному проекту штатного расписания на 2018 год: электромонтер по обслуживанию оборудования - 5 разряд, электромонтер аварийной бригады - 5 разряд, водитель - 7 разряд, уборщица - 2 разряд и тарифных коэффициентов с учетом Рекомендаций о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики (с учетом изменений и дополнений от 10 апреля 2008 г.), разработанными по заказу Объединения РаЭл.
С учетом изложенного, фонд оплаты труда на 2018 год определен в размере 10 025,48 тыс. руб. исходя из следующего:
- численность персонала 33,7 ед.;
- тарифная ставка рабочего 1 разряда - 7 906,97 руб. размер которой определен исходя из значений ММТС, размещенных на официальном сайте Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики (средняя величина 1 и 2 полугодие 2018 г. - 7906,97 руб.);
- средний тарифный коэффициент 1,79, что соответствует 5 разряду;
- среднемесячная тарифная ставка ППП - 7 906,97 х 1,79 = 14 166,28 руб.;
- выплаты, связанные с режимом работы (15%) = 14166,28 руб. х 15% = 2124,94 руб.;
- текущая премия 50% в месяц = 14 166,28 руб. х 50% = 7083,14 руб.;
- выплаты по итогам года 10 % = 14 166,28 х 10% = 1416,63 руб. (за 1 мес.).
Среднемесячная оплата труда на 1 работника составила 24790,99 руб. (14166,28+2124,94+7083,14+1416,630), средства на оплату труда ППП = 24 790,99 руб.*33,7 (чел.)*12 мес./1000= 10 025,48 тыс. руб.
Таким образом, дополнительно учтены в НВВ ООО "СЭК" расходы в сумме 3 179,63 тыс. руб. (10 025,48-6 845,85= 3 179,63).
Отчисления на социальные нужды скорректированы Управлением в сторону увеличения на сумму 966,61 тыс. руб. в связи с изменением ФОТ.
Также дополнительно учтены расходы по статьям затрат "расходы на сырье и материалы", "расходы на услуги мобильной связи", "расходы на оплату услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Размер включенных Управлением в компенсацию расходов по указанным статьям истцом не оспаривался.
Доводы административного истца о необоснованном отказе в перерасчете за 2018 г. расходов по статьям затрат "подготовка кадров" и "обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности", подлежат отклонению, так как Верховным Судом Российской Федерации правильность исчисления Управлением расходов размерах 60 тыс. руб. (подготовка кадров) и 232, 07 тыс. руб. (спецодежда) проверена, нарушений требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не установлено.
Из протокола заседания членов Правления N 15 следует, что тарифным органом рассчитана компенсация недополученных доходов ООО "СЭК" за период применения тарифов, утвержденных приказом N 183. Управлением дополнительно включены в НВВ ООО "СЭК" на 2019 год средства в размере 3 469,7 тыс. руб.
Размер Компенсации определен тарифным органом исходя из следующего.
При применении ставки на содержание электрических сетей 352 011,77 руб./МВт*мес., утвержденной приказом от 29 декабря 2018 г. N 183, выручка ООО "СЭК" в месяц составляла 820,187 тыс. руб. (352 011,77 руб.*2,33 МВТ/1000).
Ставка тарифа на содержание электрических сетей на 1 полугодие 2019 года, рассчитана из операционных расходов (11727,63 тыс.руб.), неподконтрольных расходов (4996,06 тыс. руб.) и расходов за 2018 год (5014,74 тыс.руб.) и составляет - 777 483,19 руб./МВт*мес.(10 869,22 (операционные, неподконтрольные расходы, расходы за 2018 г. на 1 полугодие 2019 г.)/2,33 (заявленная мощность по предложению ООО "СЭК")/6*1000).
При применении ставки, указанной в п. 1, выручка ООО "СЭК" в месяц на содержание электрических сетей составляет 1 811,53 тыс. руб. (777 483,19 руб.*2,33 МВт /1000).
Таким образом, недополученные доходы ООО "СЭК" в месяц составили 991,348 тыс. руб. (1 811,535 тыс. руб.-820,187 тыс. руб.). За период с 01.01.2019 по 15.04.2019 (3,5месяца) недополученные доходы ООО "СЭК" составили 3 469,7 тыс. руб. (991,348 тыс. руб.*3,5 мес.).
Ставка за содержание электрических сетей на 1 полугодие 2019 г. определена 901 578,33 руб./МВт*мес.
Таким образом, в тарифном решении, утвержденном приказом от 15 апреля 2019 г. N 34, учтены в полном объеме недополученные в период действия приказа от 29 декабря 2018 г. N 183 доходы ООО "СЭК".
Доводы представителя ООО "СЭК" о том, что размер компенсации должен составлять 4898,4 тыс. руб., поскольку компенсация в составе нового НВВ будет действовать 8,5 месяцев, основаны на неправильном толковании правовых норм и не подтверждены фактическими обстоятельствами дела.
Доводы ООО "СЭК" сводятся к оценке фактического получения объема выручки за услуги по передаче электрической энергии, которая в силу п. 11 Методических указаний N 98-э производится после окончания соответствующего расчетного периода.
Суд считает, что оспариваемый приказ Управления от 15 апреля 2019 г. N 34 принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО "СЭК" об оспаривании приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 15 апреля 2019 г. N 34.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ООО "Сурская электросетевая компания" об оспаривании приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 15 апреля 2019 г. N 34 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для ООО "Сурская электросетевая компания", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" и ООО "Сурская электросетевая компания"", отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пензенский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2019 года.
Судья: Е.В. Репина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка